Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 30 октября 2012 г. по делу N 33-20807/12

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей Диденко И.А., Диянова С.П.

по докладу судьи Диденко И.А.

слушала в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства материалы гражданского дела по апелляционной жалобе представителя администрации города Сочи по доверенности Кравцова В.И. на решение Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 30 июля 2012 года,

Заслушав доклад судьи Диденко И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Терзян П.А. обратился в Лазаревский районный суд г. Сочи с заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

В обосновании требований указал, что он является членом коллективного садоводческого товарищества "Прохлада" и в его пользовании находится земельный участок площадью " данные изъяты "., который закреплен за ним проектом организации и застройки территории садового товарищества. При обращении в администрацию Лазаревского района г. Сочи с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность, был получен ответ от " дата обезличена " о том, что садоводческое товарищество " " данные изъяты " согласно сведениям из ЕГРЮЛ было внесено в реестр " дата обезличена ", то есть по прошествии 11 лет с момента вступления в силу ФЗ от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и в порядке регистрации вновь созданного юридического лица, что исключает возможность предоставления земельного участка в порядке ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 г., Устав СНТ " " данные изъяты "" не содержит сведений о правопреемстве от СТ " " данные изъяты "", следовательно для того, чтобы сделать вывод о том, что СНТ " " данные изъяты "" является правопреемником СТ " " данные изъяты "" отсутствуют основания.

Однако в соответствии с Уставом СНТ " " данные изъяты "" создано по Решению Исполнительного комитета Лазаревского районного совета народных депутатов г. Сочи Краснодарского края от " дата обезличена " по адресу: " адрес обезличен " на участке земли общей площадью " данные изъяты " га в количестве " данные изъяты " участка, представленных для коллективного садоводства решением исполкома Сочинского городского совета народных депутатов КК от " дата обезличена " В виду того, что ранее СТ " " данные изъяты " в ЕГРЮЛ не значилось, садоводческое некоммерческое товарищество " " данные изъяты " " дата обезличена " в целях приведения документации и статуса, было зарегистрировано как вновь созданное ЮЛ на основании ранее принятого Решения Исполкома от " дата обезличена " без принятия повторного решения о создании СНТ "Прохлада". Таким образом, СНТ " " данные изъяты "" является правопреемником СТ " " данные изъяты " созданного в 1988 году.

Просил суд признать решение администрации Лазаревского района г. Сочи от 13.05.2012 г. об отказе в предоставлении ей в собственность в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" земельного участка, незаконным. Обязать администрацию Лазаревского района г. Сочи вынести распоряжение о предоставлении Терзян П.А. в собственность бесплатно земельного участка площадью " данные изъяты "., расположенного, выделенного и состоящего в границах СНТ " " данные изъяты "".

Обжалуемым решением Лазаревского районного суда г.Сочи от 30 июля 2012г. исковые требования Терзян " Ф.И.О. "10- удовлетворены в полном объеме.

Судом признано незаконным решение администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи об отказе в предоставлении Терзян П.А. в собственность бесплатно земельного участка площадью " данные изъяты ". в садоводческом некоммерческом товариществе " " данные изъяты "" Лазаревского района г. Сочи и обязал Администрацию Лазаревского внутригородского района " адрес обезличен " принять решение о предоставлении в собственность бесплатно Терзян П.А. земельного участка площадью " данные изъяты "., расположенного в СНТ " " данные изъяты "".

С данным решением представитель администрации города Сочи по доверенности Кравцов В.И. не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Терзян П.А. в полном объеме. Полагает, что решение суда незаконно и необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы, в частности, представитель администрации города Сочи по доверенности Кравцов В.И. указывает на то, что при принятии судебного акта имели место неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела. Кроме того, судом были неправильно применены нормы материального права, а именно: не применен закон, подлежащий применению и имело место быть неправильное истолкование закона. Согласно статьи 330 ГПК РФ указанные обстоятельства являются основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы, председатель СНТ "Прохлада" Кобелева В.Ф., представитель Терзян П.А. по доверенности Назюта М.Ю., полагают, что обжалуемое решение суда законно, обоснованно и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы. Просят решение Лазаревского района г. Сочи Краснодарского края от 30 июля 2012 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы, проверив материалы настоящего гражданского дела в пределах этих доводов, выслушав пояснения председателя СНТ "Прохлада" Кобелевой В.Ф., представителя Моисеевой И.Г. по доверенности Назюта М.Ю. судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда находит решение Лазаревского района г. Сочи Краснодарского края от 30 июля 2012 года не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судом первой инстанции при рассмотрении и разрешении настоящего дела не было допущено нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права, которые бы повлияли на его исход.

С выводами суда первой инстанции следует согласиться, поскольку они основаны на анализе действующего законодательства, соответствуют материалам дела, оснований для признания их неправильными у судебной коллегии не имеется.

Из материалов дела следует, что Решением исполнительного комитета Сочинского городского совета народных депутатов Краснодарского края " дата обезличена " "Об отводе земельных участков для коллективного садоводства предприятиям и организациям Лазаревского района из земель государственного лесного фонда, не покрытых лесом и занятых малоценными лесными насаждениями" было принято решение о передаче " данные изъяты " земель предприятиям и организациям района для коллективного садоводства. Согласно приложению, ресторану "Огни Сочи" отведен земельный участок " данные изъяты " для нарезки 50 участков.

Решением исполнительного комитета Лазаревского районного совета народных депутатов г. Сочи Краснодарского края от " дата обезличена " "О разрешении ресторану " " данные изъяты "" замены земельного участка для организации садоводческого товарищества для рабочих и служащих" и в связи с непригодностью для организации садоводческого товарищества, в связи с прохождением высоковольтной линии, был выделен земельный участок площадью " данные изъяты " га из земель Дагомысского лесничества в районе " адрес обезличен " для организации садоводческого товарищества, а ранее выделенный земельный участок остался за Дагомысским лесничеством.

В процессе судебного разбирательства дела судом первой инстанции установлено, что решением Сочинского горисполкома " данные изъяты " от " дата обезличена " ресторану " " данные изъяты "" выделен земельный участок площадью " данные изъяты " га из земель Дагомысского лесничества Сочинского государственного природного национального парка в районе " адрес обезличен " для организации садоводческого товарищества.

Учитывая наличие разработанного и утвержденного в установленном порядке Устава садоводческого товарищества и списка его членов, исполнительный комитет Лазаревского районного совета народных депутатов (решение от " дата обезличена " ) решил создать при участии профкома садоводческое товарищество Прохлада" в соответствии с Уставом и решением Сочинского горисполкома от " дата обезличена " и зарегистрировать Устав садоводческого товарищества " " данные изъяты "" ресторана " " данные изъяты "" Лазаревского треста ресторанов и столовых в соответствии с типовым Уставом садоводческого товарищества рабочих и служащих, списки его членов в количестве 50 человек.

Из материалов дела усматривается, что согласно документам от " дата обезличена " исполнительным комитетом Сочинского районного Совета народных депутатов был издан Государственный акт на право пользования землей A-I , которым земельный участок был предоставлен для коллективного садоводства в бессрочное и бесплатное пользование.

Факт закрепления спорного земельного участка за Терзян П.А. подтверждается выпиской из списка членов коллективного садоводческого товарищества " " данные изъяты "" объединения ресторана " данные изъяты "", согласно которой за Терзян П.А. значится земельный участок , расположенный в " адрес обезличен " в с/т " " данные изъяты "", описанием местоположения земельного участка, изготовленного гражданином, а также заключением правления СНТ " " данные изъяты "".

Также из материалов дела усматривается, что согласно заключению правления садоводческого некоммерческого товарищество " " данные изъяты "" за Терзян П.А. закреплен земельный участок площадью " данные изъяты "м. в составе садоводческого некоммерческого товарищества " " данные изъяты "", его описание местоположения границ соответствует местоположению фактически используемого земельного участка в составе товарищества, земельный участок используется в соответствии с видом его разрешенного использования.

Как установлено в судебном заседании, Терзян П.А. обратился в администрацию Лазаревского внутригородского района г. Сочи с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка площадью " данные изъяты ". в садоводческом некоммерческом товариществе " " данные изъяты "".

Согласно ответа от 13 мая 2012 года администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи Терзян П.А. отказано в оформлении земельного участка, и в качестве доводов отказа заявителю было сообщено о том, что земельный участок может быть предоставлен в собственность бесплатно члену некоммерческого объединения только в случае, если некоммерческое объединение было создано и земельный участок ему выделялся до вступления в силу ФЗ от 15.04.1998 г.N66-ФЗ"О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", вместе с тем согласно сведениями из ЕГРЮЛ садоводческое некоммерческое товарищество "Прохлада" было внесено в реестр 03.12.2009г, т.е. по прошествии 11 лет с момента вступления в силу ФЗ от 15.04.1998г. N66-ФЗ и в порядке регистрации вновь созданного юридического лица.

Материалами дела подтверждается, что согласно выписке из ЕГРЮЛ садоводческое некоммерческое товарищество " " данные изъяты " было внесено в реестр " дата обезличена ".

Согласно Устава товарищества СНТ " " данные изъяты "" содержит информацию о том, что СНТ " " данные изъяты "" было создано по Решению Лазаревского РИК от " дата обезличена " по адресу: " адрес обезличен " на участке земли общей площадью " данные изъяты " га, в количестве 51 участка, предоставленных для коллективного садоводства Решением Сочинского городского совета народных депутатов Краснодарского края от " дата обезличена ". Аналогичную информацию содержит и Протокол Общего собрания СНТ " данные изъяты "" от " дата обезличена ".

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что земельный участок, закрепленный за Терзян П.А., как членом садоводческого товарищества " " данные изъяты " созданного по решению Лазаревского РИК еще " дата обезличена " , и испрашиваемый спорный земельный участок с приложением документов СНТ " " данные изъяты "" один и тот же объект права, что исключает возможность отказа в предоставлении Терзян П.А. земельного участка по основаниям, указанным в ответе администрации Лазаревского внутригородского района " адрес обезличен " от " дата обезличена " .

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 15.04.1998 N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и данных некоммерческих объединения граждан" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в осуществлении государственной регистрации или перерегистрации прав на садовые, огородные или дачные земельные участки, строений и сооружений, расположенных на них, изготовлении межевых планов садовых, огородных и дачных земельных участков в порядке и в сроки, которые установлены законодательством.

Согласно ст. 28 Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное коммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. Данный перечень является исчерпывающим и предоставление каких-либо иных документов не предусматривает.

В соответствии с требованиями закона N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан" в случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения и сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. Так, пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков. Перечень случаев, дающих основание для отказа в предоставлении участков в собственность граждан или юридических лиц, является закрытым.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Действия и акты органа местного самоуправления не могут произвольно ограничивать субъективные права. Полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость принятия правового акта, затрагивающего субъективные права. Иное толкование допускало бы возможность произвольного прекращения права, что противоречит ч.1 ст.19, ч.1 ст.46, ч.3 ст.56 Конституции РФ.

Таким образом, по мнению судебной коллегии, судом был сделан обоснованный вывод, что отказ администрации района не отвечает указанным требованиям, в связи с чем, не может быть признан законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств и правовых норм, суд первой инстанции верно посчитал, что необходимо восстановить права заявителя и обязать администрацию Лазаревского внутригородского района г. Сочи предоставить заявителю земельный участок в собственность бесплатно.

Суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, проверил доказательства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению.

Доводы апелляционной жалобы, которые по существу повторяют доводы первоначального заявления, были исследованы судом первой инстанции, получили соответствующую оценку в решении суда.

Существенного нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению настоящего дела, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение Лазаревского района г. Сочи Краснодарского края от 30 июля 2012 года следует признать законным, обоснованным, по существу правильным, в связи с чем, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 30 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Сочи по доверенности Кравцова В.И.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: