Решение Краснодарского краевого суда от 24 июля 2012 г. по делу N 12-1144/12

Судья Краснодарского краевого суда Башинский Д.А. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя департамента труда и занятости населения Краснодарского края по доверенности Коротаевой Т.Н. на решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 21 июня 2012 года по делу об административном правонарушении в отношении Мелких Игоря Владимировича предусмотренном ч.3 ст.7.32 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 27 апреля 2012 года, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Иващенко И.В. производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении руководителя департамента труда и занятости населения Краснодарского края, Мелких И.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Первый заместитель прокурора Краснодарского края принес протест на постановление УФАС по Краснодарскому краю о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 233 А-РЗ/2012, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Иващенко И.В.

Решением Первомайского районного суда города Краснодара от 21 июня 2012 года постановление по делу об административном правонарушении N 233 А-РЗ/2012 о прекращении производства по делу по ч.3 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении руководителя департамента труда и занятости населения Краснодарского края, Мелких И.В. вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Иващенко И.В. отменено. Дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение.

Не согласившись с решением суда, представитель департамента труда и занятости населения Краснодарского края по доверенности Коротаева Т.Н. подала в вышестоящий суд жалобу, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, постановление по делу об административном правонарушении от 27 апреля 2012 года оставить без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав представителя департамента труда и занятости населения Краснодарского края по доверенности Коротаеву Т.Н., обсудив доводы жалобы, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как видно из материалов дела, первым заместителем прокурора Краснодарского края Бабаевым И.А. вынесено постановление от 22.03.12г. о возбуждении в отношении руководителя департамента труда и занятости населения Краснодарского края Мелких И.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ, материалы направлены для рассмотрения руководителю УФАС по Краснодарскому краю.

16.05.2011г. департаментом труда и занятости населения Краснодарского края проводился запрос котировок на оказание услуг по тиражированию газетной продукции (ведомственная газета департамента труда и занятости населения Краснодарского края) (извещение о проведении запроса котировок от 16.05.2011г.).

Начальная (максимальная) цена контракта - " данные изъяты ".

Извещением о проведении запроса котировок установлено, что характеристики оказываемых услуг определены в прикрепленном файле "Техническое задание".

В соответствии с "Техническим заданием" необходимо обеспечить тиражирование ведомственной газеты департамента труда и занятости населения Краснодарского края "Рынок труда Кубани" объемом 3 тиража по 10 000 экземпляров каждый тираж, в совокупности 30 000 экземпляров. Дизайн-макет газеты предоставляется государственным заказчиком по мере необходимости тиражирования газеты (определяется государственным заказчиком). Объем газеты должен быть 8 полос, формата A3, красочностью 4+4, бумагой мелованной от 65 до 90 г/м2, вид печати - офсетный, необходимый объем, количество - 30 000 экземпляров.

Согласно ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 года N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.

01.06.2011г. департаментом труда и занятости населения Краснодарского края в лице руководителя Мелких И.В. заключен государственный контракт на оказание услуг с ИП Ручка В.А., где указано, что исполнитель обязуется выполнить, а заказчик принять и оплатить услуги по тиражированию газетной продукции (ведомственная газета департамента труда и занятости населения Краснодарского края "Рынок труда и Кубани") объемом 3 тиража по 10 000 экземпляров каждый тираж, в совокупности 30 000 экземпляров. Дизайн-макет газеты предоставляется государственным заказчиком по мере необходимости тиражирования газеты (определяется государственным заказчиком). Объем газеты - 8 полос, формат - A3, красочность - 4+4, бумага мелованная от 65 до 90 г/м2, вид печати - офсетный. Стоимость услуг по контракту - 183 000,00 рублей, НДС не предусмотрен.

Контракт от 01.06.2011 заключен на условиях, изложенных в извещении о проведении запроса котировок от 16.05.2011г. и в Техническом задании.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.03.2012г. указано, что согласно акту выполненных работ, счет-фактуре и товарной накладной от 08.08.2011г. N 425 исполнителем выполнена услуга по тиражированию газеты "Рынок труда Кубани" N 2 (78) 2011, в количестве 10 000 экземпляров, по цене " данные изъяты " за экземпляр, на общую сумму " данные изъяты ". Объем данной газеты составил 8 полос.

Согласно акту выполненных работ, счет-фактуре и товарной накладной от 01.11.2011 г. N 523 исполнителем выполнена услуга по Тиражированию газеты "Рынок труда Кубани" N 3-4 (79-80) 2011, в количестве 10 000 экземпляров, по цене " данные изъяты " за экземпляр, на общую сумму " данные изъяты ". Объем данной газеты составил 16 полос.

Также постановление о возбуждении дела об административном правонарушении содержит указание на увеличение цены одного экземпляра газеты на " данные изъяты ", что привело к увеличению стоимости второго тиража печатного издания на " данные изъяты " и уменьшению общего количества тиражей до двух и количества экземпляров газеты на 10 000 экземпляров.

В соответствии с ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.7 и 8.1 настоящей статьи, частью 26.1 статьи 65 настоящего Федерального закона.

Частью 3 ст. 7.32 КоАП предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или (стоимости товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметами административного правонарушения за изменение условий контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена федеральным законом и такое изменение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для нужд заказчиков.

При рассмотрении дела УФАС по КК установлено, что государственный контракт N 6 от 01.06.2011г. исполнен сторонами в полном объеме, что подтверждается п/п N 0454 от 16.08.2011г., счет-фактурой N 425 от 08.08.2011г., актом N 425 от 08.08.2011г., товарной накладной N 425 от 08.08.2011г., п/п N 0632 от 08.11.2011г., счет-фактурой N 523 от 01.1 1.2011г., актом N 523 от 01.11.2011г., товарной накладной N 523 от 01.11.2011г.

В товарной накладной N 425 от 08.08.2011г. указано, что оказана услуга по тиражированию газеты "Рынок труда Кубани" N 2 (выпуск 78) 2011, в количестве 10 000 штук, с ценой за единицу - " данные изъяты ".

В товарной накладной N 523 от 01.11.2011г. указано, что оказана услуга по тиражированию газеты "Рынок труда Кубани" N 3-4 (выпуск 79-80) 2011, в количестве 10 000 штук, с ценой за единицу - " данные изъяты ". Общая сумма выполненных работ (услуг) составила " данные изъяты ".

В связи с рассмотрением данного дела об административном правонарушении, в адрес управления Роскомнадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея направлен запрос о предоставлении письменных разъяснений относительно понятия тиражирования газетной продукции, а также о соотношении 3-х тиражей по 10 000 экземпляров каждый тираж, в совокупности 30 000 экземпляров, с объемом газеты 8 полос, форматом - A3, красочностью - 4+4, бумагой мелованной от 65 до 90 г/м2, видом печати - офсетный и 2-х тиражей, состоящих из 1 тиража с 1-м номером выпуска газетной продукции по 10 000 экземпляров с объемом газеты 8 полос, форматом A3, красочностью - 4+4, бумагой мелованной от 65 до 90 г/м2, видом печати - офсетный и 1 тиража с 2-мя номерами выпуска газетной продукции по 10 000 экземпляров с объемом газеты 16 полос, форматом - A3, красочностью - 4+4, бумагой мелованной от 65 до 90 г/м2, видом печати - офсетный (исх. N 4763/8 от 10.04.2012 г.).

В соответствии с представленной управлением Роскомнадзора по КК и Республики Адыгея информацией, под тиражированием газетной продукции следует понимать выпуск в свет определенного количества экземпляров отдельного номера периодического печатного издания.

Соотношение 3-х тиражей по 10 000 экземпляров каждый тираж, в совокупности 30 000 экземпляров, с объемом газеты 8 полос, форматом - A3, красочностью - 4+4, бумагой мелованной от 65 до 90 г/м2, видом печати -офсетный и 2-х тиражей, состоящих из 1 тиража с 1-м номером выпуска газетной продукции по 10 000 экземпляров с объемом газеты 8 полос, форматом A3, красочностью - 4+4, бумагой мелованной от 65 до 90 г/м2, видом печати -офсетный и 1 тиража с 2-мя номерами выпуска газетной продукции по 10 ООО экземпляров с объемом газеты 16 полос, форматом - A3, красочностью - 4+4, бумагой мелованной от 65 до 90 г/м2, видом печати - офсетный, как указывает управление Роскомнадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея, возможно.

Кроме того, Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 7.0.3-2006 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные элементы. Термины и определения", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.07.2006г. N 130-ст, предусматривает, что сдвоенный выпуск - это выпуск периодического/продолжающегося издания, включающий материалы двух и более выпусков, обозначенный двумя и более номерами.

По мнению УФАС по Краснодарскому краю, исполнение государственного контракта N 6 от 01.06.2011г. не привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.

В связи с этим постановлением N233А-РЗ/2012 от 27.04.12г., вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Иващенко И.В., производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении руководителя департамента труда и занятости населения Краснодарского края Мелких И.В. прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необоснованности содержащихся в постановлении УФАС по Краснодарскому краю выводом о том, что возможно соотнести 3 тиража по 10 000 экземпляров каждый тираж в совокупности 30000 экземпляров, с объемом газеты 8 полос, форматом A3, красочностью 4+4, бумагой мелованной от 65 до 90 г/м2, видом печати - офсетный и 2 тиража, состоящих из одного тиража с одним номером выпуска газетной продукции по 10 000 экземпляров с объемом газеты 8 полос, форматом A3, красочностью 4+4, бумагой мелованной от 65 до 90 г/м2, видом печати - офсетный и одного тиража с двумя номерами выпуска газетной продукции по 10 000 экземпляров с объемом газеты 8 полос, форматом A3, красочностью 4+4, бумагой мелованной от 65 до 90 г/м2, видом печати - офсетный.

Так, в указанном письме Роскомнадзора отмечено, что такое соотношение тиражей с приведенными выше характеристиками параметрами возможно исходя из сравнения общего количества экземпляров выпущенного в свет издания (в штучном количестве): в первом случае продукция издания составляет - 30 000 экземпляров (в совокупности), во втором случае - 20 000 экземпляров (в совокупности).

Кроме того, в Законе Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "сдвоенного номера", в связи с чем, можно говорить о 3-х выпусках газеты в первом случае (по 10 000 экземпляров объемом 8 полос формата A3 каждый) и 2-х выпусках газеты во втором случае (по 10 000 экземпляров объемом 8 полос формата A3 первый выпуск и объемом 16 полос формата A3 второй выпуск).

Указанное свидетельствует о несоответствии выводов УФАС по КК, изложенных в постановлении, фактическим обстоятельствам дела об административном правонарушении, что является основанием для его отмены.

В мотивировочной части постановления УФАС по КК также указано, что ГОСТ Р 7.0.3-2006 предусматривает, что сдвоенный выпуск - это выпуск периодического/продолжающегося издания, включающий материалы двух и более выпусков, обозначенный двумя и более номерами.

Однако в соответствии с п. 3.3.4 ГОСТ Р 7.0.3-2006 тираж является количественным показателем издательской продукции, исчисляемый в экземплярах. Под экземпляром издания, на основании п. 3.3.4.1 ГОСТ Р 7.0.3-2006, понимается каждая единица тиража издания.

Также из материалов дела усматривается, что Департаментом труда и занятости населения КК в лице его руководителя Мелких И.В. при исполнении государственного контракта допущено изменение его условий, а именно: увеличение в одном тираже объема одного экземпляра газеты с 8 до 16 полос; увеличение цены его одного экземпляра на 6,10 рублей; увеличение общей стоимости данного тиража печатного издания на " данные изъяты "; уменьшение общего количества тиражей с трех до двух; уменьшение количества выпущенных экземпляров газеты на 10 000 экземпляров в целом.

Учитывая изложенное, суд пришел к обоснованному выводу об отмене постановления по делу об административном правонарушении N 233 А-РЗ/2012 от 27 апреля 2012 года о прекращении производства по делу по ч.3 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении руководителя департамента труда и занятости населения Краснодарского края, Мелких И.В. вынесенного заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Иващенко И.В., как незаконного и необоснованного.

Доводы жалобы были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в районном суде и не могут быть приняты судьей вышестоящего суда во внимание, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств и не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Юридически значимые обстоятельства определены, верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, суд вышестоящей инстанции полагает решение Первомайского районного суда города Краснодара от 21 июня 2012 года законным, обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд вышестоящей инстанции

РЕШИЛ:

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 21 июня 2012 года оставить без изменения, а жалобу представителя департамента труда и занятости населения Краснодарского края по доверенности Коротаевой Т.Н. - без удовлетворения.

Судья Краснодарского краевого суда Д.А. Башинский