Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 26 октября 2012 г. по делу N 33-10723/2012

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Андреева А.А.

судей Алябьева Д.Н., Самойловой Н.Г.

при секретаре Ворониной В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Светлоярского района Волгоградской области в интересах Н. к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждению по предоставлению жилого помещения

по апелляционной жалобе исполняющего обязанности главы Светлоярского муниципального района Волгоградской области на решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 11 сентября 2012 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Светлоярского района Волгоградской области в интересах Н. к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия администрации незаконным и возложении обязанности по предоставлении вне очереди жилого помещения удовлетворить.

Признать бездействие администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по обеспечению жилым помещением Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей незаконным.

Обязать администрацию Светлоярского муниципального района Волгоградской области предоставить Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди жилое помещение в Светлоярском районе Волгоградской области, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Алябьева Д.Н., выслушав пояснения прокурора Мещеряковой Л.В., возражавшей по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Светлоярского района Волгоградской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Н. к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по обеспечению жилым помещением и понуждению по предоставлению Н. жилого помещения.

В обоснование иска указал, что Н. признана сиротой в связи с тем, что ее мать Ш. умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец - А. дал согласие на установление опеки над дочерью. На основании постановления администрации Приволжского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "..." несовершеннолетняя Н. поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья по договору социального найма в Светлоярском муниципальном районе Волгоградской области. В настоящее время Н. временно проживает по адресу "адрес". Жилого помещения на праве собственности, либо ином праве, Н. не имеет.

Просил признать незаконным бездействие администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению жилым помещением Н., и обязать администрацию предоставить Н. вне очереди жилое помещение.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе исполняющий обязанности главы Светлоярского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, полагая, что судом установлен невыполнимый срок для исполнения решения, просит его отменить.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приёмных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооружённых Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Частью 3 статьи 57 ЖК РФ установлено, что гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

В силу абзацев 2 и 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно части 3 статьи 49 ЖК РФ отдельным категориям граждан, определённым федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в части 3 статьи 49 ЖК РФ, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется и устанавливается Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года (далее по тексту - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) и является обязательным во всех случаях.

С учётом соблюдения требований Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Законом Волгоградской области "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся и обучающихся в государственных и муниципальных учреждениях Волгоградской области" N 1147-ОД от 15 декабря 1995 года определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся и обучающихся в государственных и муниципальных учреждениях Волгоградской области, из пункта 2 статьи 4 которого следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие собственного или закреплённого за ними жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооружённых Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Из постановления администрации Приволжского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области N "..." от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Н. была поставлена на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилья по договорам социального найма, как ребёнок - сирота.

В настоящее время Н. временно проживает по адресу "адрес". Жилого помещения на праве собственности, либо ином праве, Н. не имеет.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что в отношении Н., имеющей статус ребёнка-сироты в соответствии с действующим законодательством РФ, и принятой на учёт в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязанности органом местного самоуправления по предоставлению ей жилого помещения не исполнены, в связи с чем постановил законное и обоснованное решение в части возложения обязанности на администрацию Светлоярского муниципального района Волгоградской области предоставить Н. жилое помещение по установленным нормам.

Вместе с тем, судебная коллегия находит ошибочным решение суда в части установления специального срока для предоставления Н. жилого помещения, поскольку дети-сиротыподлежат обеспечению жильём во внеочередном порядке, при этом перечисленные выше нормы не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильём других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников, равно как и нет указаний на предоставление жилья в порядке очерёдности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жильё указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

При таких данных судебная коллегия полагает, что решение суда в части указания на срок обеспечения Н. жилым помещением в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит отмене. В остальной части постановленное судом решение соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 11 сентября 2012 года в части установления месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу для предоставления Н. жилого помещения отменить.

В остальной части решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 11 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу исполняющего обязанности главы Светлоярского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: