Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 19 октября 2012 г. по делу N 33-10210/2012

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Андреева А.А.

судей Алябьева Д.Н., Бабайцевой Е.А.

при секретаре Давидян С.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора "адрес" в интересах неопределённого круга лиц к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о понуждении выполнить мероприятия по исполнению законодательства о социальной защите инвалидов

по апелляционной жалобе администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области на решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 14 августа 2012 года, которым постановлено:

Исковое заявление прокурора Светлоярского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о понуждении выполнить мероприятия по исполнению законодательства о социальной защите инвалидов удовлетворить.

Возложить на администрацию Светлоярского муниципального района Волгоградской области обязанность создать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа в Муниципальное казенное образовательное учреждение Дубовоовражская средняя общеобразовательная школа Светлоярского муниципального района Волгоградской области, а именно: оборудовать вход в здание пандусом, нанести тактильные средства информации о предоставлении услуг с цифрами, буквами по Брайлю в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Алябьева Д.Н., выслушав пояснения прокурора Маминой Н.Л., возражавшей по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суд

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Светлоярского района Волгоградской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о понуждении выполнить мероприятия по исполнению законодательства о социальной защите инвалидов.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Светлоярского района Волгоградской области проведена проверка деятельности муниципального казенного образовательного учреждения " "......."" Светлоярского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту МКОУ " "......."") в части исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проверки установлено, что администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области является учредителем МКОУ " "......."", в котором не предусмотрены условия инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Так, у входа в здание школы отсутствуют пандус, тактильные средства информации о предоставлении услуг с цифрами, буквами по Брайлю.

Просил суд обязать администрацию Светлоярского муниципального района Волгоградской области создать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа в МКОУ " "......."", а именно: оборудовать вход в здание пандусом, нанести тактильные средства информации о предоставлении услуг с цифрами, буквами по Брайлю в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность судебного постановления в части обязания ответчика оборудовать вход в здание МКОУ " "......."" пандусом, просит его в указанной части отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывается на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, вынесенного с учетом фактических обстоятельств дела и требований закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены общественные и производственные здания, строения и сооружения, к которым относится и здание МКОУ " "......."".

В силу пунктов 3.9, 3.13, 3.14 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (принятых и введенных в действие с 01 сентября 2001 года постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года N 73) предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости другими средствами подъема, в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ 51261, дверные проемы, как правило, не должны иметь порогов и перепадов высот пола.

Как подтверждается материалами и установлено судом первой инстанции, администрация Светлоярского муниципального района является учредителем МКОУ " "......."". В здании школы не предусмотрены условия инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, для беспрепятственного доступа в МКОУ " "......."", в связи с тем, что у входа в здание школы отсутствует пандус, тактильные средства информации о предоставлении услуг с цифрами, буквами по Брайлю, что нарушает права инвалидов.

Таким образом, суд первой инстанции постановил правильное решение об удовлетворении исковых требований прокурора Светлоярского района Волгоградской области о понуждении выполнить мероприятия по исполнению законодательства о социальной защите инвалидов.

Доводы апелляционной жалобы о том, что монтаж пандусов в МКОУ " "......."" в установленный судом срок не представляется возможным ввиду того, что Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не установлен срок для исполнения обязанностей публичного органа, администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области утверждена муниципальная целевая программа, предусматривающая монтаж пандусов в муниципальных учреждениях на 2012-2015 годы, не принимаются судебной коллегией во внимание, поскольку действующее законодательство, предусматривающее обязанность органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм создать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, не связывает исполнение данной обязанности со сроками, установленными органами местного самоуправления в целевых программах, в то время как отсутствие пандусов существенно нарушает права и интересы инвалидов, направленные на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Иных правовых доводов, направленных на отмену или изменение решения суда, апелляционные жалобы не содержат.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 14 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: