Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 25 октября 2012 г. по делу N 33-10689/2012

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Андреева А.А.,

судей Волковой И.А., Куратовой Л.В.,

при секретаре Слета К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело,

по иску прокурора Среднеахтубинского района в интересах неопределённого круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ФИО, ФИО о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка, о признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи земельного участка, и о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО

на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 29 августа 2012 года, которым постановлено:

Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "..." "О предоставлении гр. ФИО в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"" незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО на земельный участок площадью 1000 кв.м., кадастровый номер N "...", расположенный по адресу: "адрес".

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", площадью 1000 кв.м., кадастровый номер N "...", категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, заключённый ДД.ММ.ГГГГ между ФИО и ФИО, в силу его ничтожности.

Применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО возвратить ФИО ".......", полученные им по сделке.

Обязать ФИО возвратить ФИО земельный участок площадью 1000 кв.м., кадастровый номер N "...", расположенный по адресу: "адрес".

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес".

Обязать ФИО возвратить администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок площадью 1000 кв.м., кадастровый номер N "...", расположенный по адресу: "адрес".

Взыскать с ФИО и ФИО государственную пошлину в доход государства в размере "......." по "......." с каждого.

Заслушав доклад судьи Волковой И.А., выслушав прокурора Еланскову Л.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области, в интересах неопределённого круга лиц и субъекта Российской Федерации -Волгоградской области, обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ФИО, ФИО о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, и о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков, в ходе которой было установлено, что постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "..." принято решение о предоставлении ФИО в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"

Данное постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, а зарегистрированное право собственности на земельный участок за ФИО, а в последующем - за ФИО, должно быть признано отсутствующим, поскольку указанный земельный участок, предоставленный администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО, отнесённый к категории земель населённых пунктов, находится на территории Природного парка "Волго-Ахтубинская пойма", который входит в Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" на территории Волгоградской области было создано государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" и утверждены его прилагаемые границы, при этом согласно схеме и описанию границ, а также документов кадастрового учёта, земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.

Однако, в нарушение требований действующего законодательства администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ за N "..." был предоставлен в собственность (бесплатно) земельный участок, ограниченный в обороте, что, в свою очередь, является прямым нарушением норм действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, а ДД.ММ.ГГГГ между ФИО и ФИО заключён договор купли-продажи земельного участка, при этом ДД.ММ.ГГГГ ФИО было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок.

Просил признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "..." "О предоставлении гр. ФИО в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"" незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между ФИО и ФИО, в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес"

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе глава Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО оспаривает постановленное судом решение и просит его отменить, считая, что решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, вынесенного с учётом фактических обстоятельств дела и требований закона.

В соответствии со статьёй 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается ЗК РФ, федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.

В соответствии с пунктом "в" части 1 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее по тексту - Закон об особо охраняемых природных территориях), с учётом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений, различаются среди прочих категорий указанных территорий, в том числе и природные парки.

Согласно части 6 статьи 2 Закон об особо охраняемых природных территориях, указанные природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение, при этом особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 21 Закона об особо охраняемых природных территориях, конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяется положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

В соответствии с пунктом 1 Постановления главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

В связи с утверждением главой администрации Волгоградской области Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", постановление главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" признано утратившим силу.

В силу подпунктов 1.3 и 1.4 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утверждённого Постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года N 917, а также, согласно приложению 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.

В силу положений пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, согласно схеме и описанию границ, а также документов кадастрового учёта, а именно кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", указанный земельный участок площадью 1 000 кв.м относится к категории земель населённых пунктов с разрешённым использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, весь расположен на особо охраняемой территории Государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" и ограничен в обороте, в связи с чем, он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением.

Постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области N "..." от ДД.ММ.ГГГГ ФИО предоставлен в собственность (бесплатно) земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал право собственности на указанный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО продал спорный земельный участок ФИО за ".......", о чём они заключили договор купли-продажи.

ДД.ММ.ГГГГ сделка была зарегистрирована в Среднеахтубинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что поскольку Постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области N "..." от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении гр. ФИО в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"" является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, равно как и регистрация права собственности ФИО на указанный земельный участок, то основанием для совершения сделки, заключённой ДД.ММ.ГГГГ между ФИО и ФИО, послужило незаконное постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от N "..." от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем указанный договор, заключённый между ФИО и ФИО, является ничтожным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), как противоречащий требованиям закона.

В соответствии с частью 1 статьи 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения, при этом при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (часть 2 статьи 167 ГК РФ).

С учетом изложенного, суд постановил правильное решение об удовлетворении исковых требований прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области о признании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области N "..." от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении гр. ФИО в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"" незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, о признании недействительным договора купли-продажи указанного земельного участка между ФИО и ФИО, о применении последствий недействительности сделки, о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности за ФИО и ФИО на спорный земельный участок.

Доводы в апелляционной жалобе о том, что спорный земельный участок находится на землях населённых пунктов, поэтому он может быть предоставлен в собственность ответчика, не состоятельны к отмене решения, поскольку данный земельный участок находится на территории ГБУ ВО "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" и является особо охраняемой природной территорией.

В ЗК РФ или иных федеральных законах отсутствует указание о возможности передачи в собственность земельного участка, входящего в состав особо охраняемой природной территории, хотя бы при этом относящегося к землям населённых пунктов, расположенных в пределах данной природной территории.

Доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок не ограничен в обороте, и имеет ограничения лишь в использовании, также не являются основанием к отмене решения, поскольку эти доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному толкованию ответчиком норм права.

С учётом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают правильность сделанных судом и подтверждённых материалами дела выводов, проверены в полном объёме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 29 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

"......."

"......."

"......."

"......."