Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 01 ноября 2012 г. по делу N 33-11016/2012

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Андреева А.А.

судей Тертышной В.В., Куратовой Л.В.

при секретаре Слета К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района в интересах неопределённого круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ФИО, ФИО, о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка, признании недействительным в силу ничтожности договора купли- продажи земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок

по апелляционной жалобе главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО

на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 18 сентября 2012 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "..." "О предоставлении гр. ФИО в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"" незаконным и не подлежащим применению с момента его издания.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО на земельный участок, расположенный по адресу : "адрес", кадастровый номер ".......", запись регистрации N "..." от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый номер ".......", категория земель - земли поселений, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО, действовавшей по доверенности от имени и в интересах ФИО и ФИО.

Применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО возвратить ФИО ".......", полученных по сделке.

Обязать ФИО возвратить ФИО земельный участок, расположенный по адресу: "адрес"

Обязать ФИО передать администрации Среднеахтубинского муниципального района земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый номер ".......".

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО на земельный участок площадью 1500 кв.м, кадастровый номер ".......", расположенный по адресу "адрес"

Взыскать с ФИО в доход государств, государственную пошлину в размере "......."

Взыскать с ФИО в доход государств; государственную пошлину в размере "......."

Заслушав доклад судьи Тертышной В.В., выслушав прокурора Мамину Н.Л., возражавшую по доводам жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области, обратился в суд с искомк администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ФИО и ФИО о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка, признании недействительным в силу ничтожности договора купли- продажи земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков.

В ходе проверки было установлено, что постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "..." принято решение о предоставлении ФИО в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"

Согласно схеме и описанию границ, а также документам кадастрового учёта земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.

Территория Государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" площадью 63212,43 га входит в Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Однако, в нарушение требований действующего законодательства администрацией Среднеахтубинского муниципального района ФИО на основании оспариваемого постановления был предоставлен в собственность (бесплатно) названный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО и ФИО заключен договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"

ДД.ММ.ГГГГ ФИО Р.Ф. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок.

Просил признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "..." "О предоставлении гр. ФИО в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"" незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО на земельный участок, расположенный по указанному адресу; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между ФИО и ФИО, в силу ничтожности договора и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес".

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе глава Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО оспаривает законность и обоснованность решения, просит его отменить.

В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм процессуального и материального права.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.

В соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: в т.ч., природные парки.

Согласно ч. 6 ст. 2 того же Закона, особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 21 вышеуказанного Федерального закона, конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяется положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" на территории Волгоградской области создано Государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

В силу ст. ст. 2, 5 Закона Волгоградской области от 7 декабря 2001 года N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области", территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

В связи с утверждением главой администрации Волгоградской области Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", постановление главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" признано утратившим силу.

В силу п. п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года N 917, а также согласно приложению 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от 4 июля 2006 года N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу ч. 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Судом апелляционной инстанции установлено, что постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "..." ФИО был предоставлен в собственность (бесплатно) земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью 1500 кв.м, кадастровый номер ".......", для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", N "..." от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок площадью 1500 кв.м. +/- 27 кв.м. относится к категории земель населённых пунктов с разрешённым использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, весь расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.

Сообщение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области N "..." от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", с кадастровым номером ".......", входит в территорию природного парка "Волго- Ахтубинская пойма".

Сообщением Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области N "..." от ДД.ММ.ГГГГ также подтверждается, что земельный участок по вышеуказанному адресу входит в границы особо охраняемой природной территории регионального значения природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

Таким образом, спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", ограничен в обороте, в связи с чем, он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность.

Вместе с тем, администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на основании оспариваемого постановления указанный земельный участок был предоставлен в собственность (бесплатно) ФИО

Поскольку администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области была не вправе распоряжаться землями особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы, суд обоснованно счел постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области N "..." от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении гр. ФИО в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.

На основании вышеуказанного постановления ФИО зарегистрировала право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N "...".

Поскольку регистрация права собственности на указанный земельный участок произведена ФИО незаконно, суд счел необходимым признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес".

В соответствии с договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ продавец ФИО, действовавшая по доверенности от имени и в интересах ФИО, передала, а покупатель ФИО принял в собственность земельный участок, расположенный по адресу "адрес", площадью 1500 кв.м., кадастровый номер "......." для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.

Пунктом 2.1. данного договора стоимость проданного земельного участка определена в 50 000 руб.

Земельный участок был передан ФИО, представлявшей интересы ФИО, покупателю ФИО расчёты по договору произведены полностью, о чём сторонами договора подписан передаточный акт ДД.ММ.ГГГГ и представителем продавца выдана расписка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ФИО зарегистрировал право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес".

Указанные обстоятельства также подтверждаются доказательствами, исследованными судом первой инстанции.

Руководствуясь положениями приведенных норм, суд первой инстанции, пришел к правильному выводу о том, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", ограничен в обороте, в связи с чем, он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением и предоставляться в частную собственность, и в соответствии с положениями ст. ст. 167 и 168 ГК РФ принял обоснованное решение об удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что указанный земельный участок располагается на территории населенного пункта и не может быть включен в территорию природного парка Волго-Ахтубинской пойма, не могут быть приняты во внимание, поскольку в п. 5.2. Постановления главы администрации Волгоградской области N 917 от 17 июня 2010 года "Об утверждении положения о природном парке Волго-Ахтубинская пойма" содержатся положения, указывающие на то, что населенные пункты могут располагаться в границах Природного парка "Волго-Ахтубинская пойма".

Довод жалобы о том, что к спорным правоотношениям применен закон, не имеющий обратной силы, основаны на неверном толковании права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение постановлено судом без учета фактических обстоятельств дела и с нарушениями требований закона, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку все юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, им дана надлежащая правовая оценка, выводы суда подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеется ссылка в жалобе, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 18 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

"......."

"......."

"......."