Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 01 ноября 2012 г. по делу N 33-11021/2012

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Андреева А.А.

судей Тертышной В.В., Куратовой Л.В.

при секретаре Слета К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района в интересах неопределённого круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Ш. о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок

по апелляционной жалобе главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Т.

на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 21 сентября 2012 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "..." "О предоставлении гр. Ш. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"" незаконным и не подлежащим применению с момента его издания.

Признать недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", площадью 2276 кв.м., кадастровый номер ".......", категория земель - земли поселений, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, заключённый ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Ш..

Применить последствия недействительности сделки, обязав администрацию Среднеахтубинского муниципального района "адрес" возвратить Ш. ".......", полученных по сделке.

Обязать Ш. возвратить администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок площадью 2276 кв.м., кадастровый ".......", расположенный по адресу: "адрес".

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Ш. на земельный участок площадью 2276 кв.м., кадастровый номер ".......", расположенный по адресу: "адрес".

Взыскать с Ш. в доход государства государственную пошлину в размере "......."

Заслушав доклад судьи Тертышной В.В., выслушав прокурора Мамину Н.Л., возражавшую по доводам жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Ш. о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков.

В ходе проверки было установлено, что постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "..." принято решение о предоставлении Ш. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес".

Однако вышеуказанный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, находится на территории Природного парка "Волго-Ахтубинская пойма".

Согласно схеме и описанию границ, а также документам кадастрового учета земельный участок расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.

Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства администрацией Среднеахтубинского муниципального района Ш. на основании оспариваемого постановления был предоставлен в собственность (за плату) названный земельный участок.

Просил признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "..." "О предоставлении гр. Ш. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"" незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать недействительным договор купли- продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Ш., в силу ничтожности договора и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Ш. на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес".

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе глава Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Т. оспаривает законность и обоснованность решения, просит его отменить.

В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм процессуального и материального права.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.

В соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: в т.ч., природные парки.

Согласно ч. 6 ст. 2 того же Закона, особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 21 вышеуказанного Федерального закона, конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяется положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" на территории Волгоградской области создано Государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

В силу ст. ст. 2, 5 Закона Волгоградской области от 7 декабря 2001 года N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области", территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

В связи с утверждением главой администрации Волгоградской области Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", постановление главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" признано утратившим силу.

В силу п. п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года N 917, а также согласно приложению 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от 4 июля 2006 года N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрация Среднеахтубинского муниципального района "адрес" предоставила Ш. в собственность (за плату) земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью 2276 кв. м, кадастровый номер ".......", для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.

Данное обстоятельство подтверждается постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области N "..." от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении гр. Ш. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Среднеахтубинского муниципального район и Ш. был заключен договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес".

Пунктом 2.1 данного договора стоимость проданного земельного участка определена в "......."

Пунктом 5.7 договора установлено обременение: особый режим использования земли, особо охраняемая природная территория Волго-Ахтубинской поймы.

По акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ администрация Среднеахтубинского муниципального района передала Ш. спорный земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

Ш. было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N "...".

Согласно кадастровому паспорту земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок, площадью 2276 +/- 33 кв. м, относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства.

Спорный земельный участок расположен на особо охраняемой природной территории природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" и ограничивается в обороте.

Из сообщений филиала Федерального Государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что спорный земельный участок находится на территории ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом первой инстанции доказательствами.

Руководствуясь положениями приведенных норм, суд первой инстанции, пришел к правильному выводу о том, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", ограничен в обороте, в связи с чем, он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением и предоставляться в частную собственность, и в соответствии с положениями ст. ст. 167 и 168 ГК РФ принял обоснованное решение об удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что указанный земельный участок располагается на территории населенного пункта и не может быть включен в территорию природного парка "Волго-Ахтубинской пойма", не могут быть приняты во внимание, поскольку в п. 5.2. Постановления главы администрации Волгоградской области N 917 от 17 июня 2010 года "Об утверждении положения о природном парке Волго-Ахтубинская пойма" содержатся положения, указывающие на то, что населенные пункты могут располагаться в границах Природного парка "Волго-Ахтубинская пойма".

Довод жалобы о том, что к спорным правоотношениям применен закон, не имеющий обратной силы, основаны на неверном толковании права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение постановлено судом без учета фактических обстоятельств дела и с нарушениями требований закона, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку все юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, им дана надлежащая правовая оценка, выводы суда подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеется ссылка в жалобе, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 21 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Т. - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

"......."

"......."

"......."