Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 25 октября 2012 г. по делу N 33-10309/12

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Мун Г.И.

судей Жабиной Н.А., Манаенковой Е.Н.

при секретаре Чернове И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, ОАО " "......."" о признании незаконным решения Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, возложении обязанности по принятию решения о формировании земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом,

по апелляционной жалобе и дополнениям к апелляционной жалобе ОАО " "......."" в лице представителя ФИО,

на решение Центрального районного суда города Волгограда от 30 января 2012 года, которым постановлено:

Исковые требования ФИО к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, ОАО " "......."" о признании незаконным решения Территориального федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом - удовлетворить.

Обязать территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области принять решение по формированию земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом по адресу: "адрес".

по апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Волгоградской области в лице и.о.руководителя ФИО

на дополнительное решение Центрального районного суда города Волгограда от 18 июля 2012 года, которым постановлено:

Исковые требования ФИО к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, ОАО " "......."" о признании незаконным решения Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, возложении обязанности по принятию решения о формировании земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: "адрес".

Исковые требования ФИО к ОАО " "......."" о признании незаконным решения Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, возложении обязанности по принятию решения о формировании земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом - оставить без удовлетворения.

заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Жабиной Н.А., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился в суд с иском к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее по тексту ТУ ФАУГИ по Волгоградской области) и к ОАО " "......." (далее по тексту ОАО " "......."") о признании незаконным решения ТУ ФАУГИ по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "..."ж об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: "адрес" и возложении обязанности на ТУ ФАУГИ по Волгоградской области по принятию решения о формировании земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом по адресу : "адрес".

Свои требования мотивировал тем, что он является собственником квартиры N N "..." в многоквартирном "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ он, действуя от своего имени и от имени других жителей "адрес", обратился в ТУ Росимущества по Волгоградской области с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за N "..."ж в формировании земельного участка ему было отказано со ссылкой на непредоставление документов, подтверждающих права на объекты недвижимого имущества, расположенные на запрашиваемом земельном участке (помимо документов на многоквартирный жилой дом), а также на отсутствие согласования с ОАО " "......."", которое является арендатором земельного участка, в состав которого входит запрашиваемый земельный участок.

Полагает решение об отказе в формировании земельного участка по указанным основаниям незаконным, поскольку иные строения, расположенные на земельном участке (сараи, уборные, калитки, ворота и т.д.), необходимы для обслуживания, эксплуатации, благоустройства многоквартирного жилого дома, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования, а отказ ОАО " "......."" в согласовании границ земельного участка ничем не мотивирован, на что в своем письме указывает и само ТУ Росимущества по Волгоградской области.

В связи, с чем просил признать решение ТУ Росимущества по Волгоградской области об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом незаконным и возложить на ТУ Росимущества по Волгоградской области обязанность по принятию решения о формировании земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ОАО " "......."" в лице представителя ФИО оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить, постановив по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе и.о. руководителя ТУ Росимущества в Волгоградской области ФИО оспаривает законность и обоснованность дополнительного решения, просит его отменить, постановив новое решение об отказе удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав объяснения представителя ОАО " "......."" по доверенности ФИО, поддержавшую доводы жалоб, ФИО, возражавшего против доводов жалоб, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу, которым указанные лица владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются (части 1 и 2).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (п. 1). В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (п. 3). Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (п. 4). С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (п. 5).

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (п. 1). В существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством (п. 2).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО является собственником "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ было принято Постановление Администрации г. Волгограда N 155 "О принятии в муниципальную собственность Волгограда объектов жилищного фонда (жилых помещений квартир и общего имущества), расположенных в Центральном районе Волгограда, от ОАО " "......."".

В соответствии с Приложением N "..." к названному постановлению в муниципальную собственность Волгограда от ОАО " "......."" были переданы жилые дома, в том числе, жилой "адрес".

На основании Постановления Администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N "..." были внесены изменения в Постановление Администрации Волгограда N "..." в части включения в Приложение N "..." и N "..." дополнительных граф: балансовая стоимость и износ передаваемого имущества.

Во исполнение Постановления Администрации г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N "..." Распоряжением Администрации Департамента муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ N "..."р объекты жилищного фонда, включая жилой дом по "адрес", были приняты в муниципальную собственность "адрес".

Согласно акту приема-передачи объектов жилищно-коммунального назначения в муниципальную собственность от ДД.ММ.ГГГГ, объекты жилищного фонда, включая жилой дом по "адрес", были приняты в муниципальную собственность "адрес".

В результате приватизации жильцы пяти квартир дома по "адрес", приобрели квартиры в собственность (квартиры N N "..."), жильцы "адрес" занимают жилое помещение на основании договора социального найма на основании ордера N "..." от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок, на котором находится жилой дом по "адрес", является федеральной собственностью (кадастровый номер участка N "..."; общая площадь N "..." кв.м.), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации N "..." и передан в долгосрочную аренду ОАО " "......."".

ДД.ММ.ГГГГ ФИО, являясь представителем жильцов многоквартирного жилого "адрес" на основании Протокола N "..." открытого общего собрания собственников многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, обратился в ТУ Росимущества по Волгоградской области с заявлением о формировании вышеуказанного земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N "..."ж ТУ Росимущества в Волгоградской области в формировании земельного участка ФИО было отказано ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на хозяйственные постройки, расположенные на запрашиваемом земельном участке, а так же в связи с отказом в согласовании границ земельного участка ОАО " "......."".

Полагая решение об отказе незаконным, ФИО обратился в суд с настоящим иском.

Проанализировав нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: "адрес", в соответствии с требованиями ст. 16 ФЗ от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", не сформирован.

В соответствии с частями 3,5 статьи 16 Закона "О ведении в действие Жилищного кодекса РФ" с учетом положений изложенных в Постановлении Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 N 12-П, для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета.

В силу абзаца 3 пункта 4.2. Постановления Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 N 12-П, формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Кроме того, как разъяснил Пленум Верховного суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (п. 67), по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004г. N 189-3 "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", публично-правовые образования, являющиеся собственником несформированного земельного участка под многоквартирным жилым домом не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом.

При этом функции по формированию и проведению кадастрового учета земельного участка под многоквартирным жилым домом относится к компенсации органов публичной власти.

В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Водного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть формирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ми многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

В связи с указанными положениями законодательства суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что письмо ТУ Росимущества в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ следует расценивать как решение об отказе ФИО в формировании земельного участка.

Вывод суда первой инстанции о том, что решение ответчика об отказе в формировании земельного участка неправомерно, является правильным.

Согласно указанных выше положений законодательства, собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В связи с вышеизложенным, требования истца о признании решения об отказе ТУ Росимущества в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО в формировании земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", а также возложении обязанности на ТУ Росимущества в "адрес" по формированию земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", судом правомерно признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Вместе с тем, поскольку в резолютивных частях решения суда от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительном решении от ДД.ММ.ГГГГ содержатся два взаимоисключающих вывода суда об удовлетворении исковых требований в полном объеме и о частичном удовлетворении исковых требований, то судебная коллегия полагает необходимым решение суда от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное решение суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ изменить, изложив резолютивную часть решения и дополнительного решения в следующей редакции ""Исковые требования ФИО к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о признании незаконным решения Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, возложении обязанности по принятию решения о формировании земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом - удовлетворить.

Обязать Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области принять решение по формированию земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом по адресу: "адрес".

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Волгограда от 30 января 2012 года и дополнительное решение Центрального районного суда города Волгограда от 18 июля 2012 года - изменить.

Резолютивную часть решения Центрального районного суда г.Волгограда от 30 января 2012 года и дополнительного решения Центрального районного суда города Волгограда от 18 июля 2012 года изложить в следующей редакции:

"Исковые требования ФИО к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о признании незаконным решения Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, возложении обязанности по принятию решения о формировании земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом - удовлетворить.

Председательствующий: Подпись

Судьи: Подписи

Копия верна:

Судья Волгоградского

областного суда Н.А. Жабина

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.