Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 21 сентября 2012 г. по делу N 33-8072/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

Председательствующего Манаенковой Е.Н.

судей Козловской Е.В., Асатиани Д.В.

при секретаре Чернове И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и дополнениям к ней Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в лице представителя Ш. на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 24 апреля 2012 года, которым удовлетворены исковые требования Д., на Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) возложена обязанность по внесению изменения (дополнения) в акт о случае профессионального заболевания от ДД.ММ.ГГГГ, санитарно-гигиеническую характеристику условий труда от ДД.ММ.ГГГГ, санитарно-гигиеническую характеристику условий труда от ДД.ММ.ГГГГ, включив в них сведения о связи профессионального заболевания с условиями работы по профессиям заместителя начальника цеха ремонта прокатного оборудования; механика, заместителя начальника цеха ремонта металлургического оборудования и изготовления запасных частей; начальника цеха по ремонту металлургических кранов, начальника ремонтно-механического цеха.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Козловской Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Д. обратился в суд с иском к Управлению Роспотребнадзора по Волгоградской области о возложении обязанностей по внесению изменений (дополнений) в санитарно-гигиенические характеристики и в акт о случае профессионального заболевания на том основании, что у него установлено хроническое профессиональное заболевание в связи с выполнением работы мастера, слесаря по ремонту металлургического оборудования цеха ремонта прокатного оборудования; заместителя начальника цеха ремонта прокатного оборудования; механика, заместителя начальника цеха ремонта металлургического оборудования и изготовления запасных частей; начальника цеха по ремонту металлургических кранов, начальника ремонтно-механического цеха. Решением Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ признана связь профессионального заболевания с профессиями заместителя начальника цеха ремонта прокатного оборудования; механика, заместителя начальника цеха ремонта металлургического оборудования и изготовления запасных частей; начальника цеха по ремонту металлургических кранов, начальника ремонтно-механического цеха. Истец считает, что акт о случае профессионального заболевания, а также санитарно-гигиенические характеристики не отражают фактически в полном объеме все обстоятельства и условия, в которых возникло у него профессиональное заболевание, а также связь хронического профессионального заболевания с профессиями не только слесаря по ремонту металлургического оборудования, мастера по ремонту металлургического оборудования, но и заместителя начальника цеха ремонта прокатного оборудования; механика, заместителя начальника цеха ремонта металлургического оборудования и изготовления запасных частей; начальника цеха по ремонту металлургических кранов, начальника ремонтно-механического цеха, что препятствует ему в получении возмещения вреда здоровью из расчета заработной платы по последней должности. Вышеназванные документы не учитывают медицинские заключения и извещение о заключительном диагнозе, которыми установлено, что профессиональное заболевание вызвано воздействием вредных производственных факторов при работе по профессиям не только слесаря по ремонту металлургического оборудования, мастера по ремонту металлургического оборудования, но и заместителя начальника цеха ремонта прокатного оборудования; механика, заместителя начальника цеха ремонта металлургического оборудования и изготовления запасных частей; начальника цеха по ремонту металлургических кранов, начальника ремонтно-механического цеха. В связи с этим просит суд обязать ответчика внести изменения (дополнения) в акт о случае профессионального заболевания от ДД.ММ.ГГГГ, санитарно-гигиеническую характеристику условий труда от ДД.ММ.ГГГГ, санитарно-гигиеническую характеристику условий труда от ДД.ММ.ГГГГ, включив в них сведения о связи профессионального заболевания с условиями работы по профессиям заместителя начальника цеха ремонта прокатного оборудования; механика, заместителя начальника цеха ремонта металлургического оборудования и изготовления запасных частей; начальника цеха по ремонту металлургических кранов, начальника ремонтно-механического цеха.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по "адрес" в лице представителя Ш. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления ввиду неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит его отменить.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объясненияпредставителей ответчика Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области - ц., И. поддержавших доводы апелляционной жалобы, истца Д., егопредставителя З.возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Д. работал различных должностях в К. имеет профессиональное заболевание с утратой 30% трудоспособности.

Данные сведения подтверждаются, актом о случае профессионального заболевания от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что профессиональное заболевание истца вызвано последствиями его работы по профессиям слесаря и мастера по ремонту металлургического оборудования.

Указанный акт составлен на основании санитарно-гигиенической характеристики условий труда Д. N "..." выданной Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, медицинского заключения N "..." от ДД.ММ.ГГГГ заседания клинико-экспертного Совета по профессиональным заболеваниям, которым Д. установлено профессиональное заболевание, а также извещения об установлении заключительного диагноза хронического профессионального заболевания N "..." от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен заключительный диагноз профессионального заболевания, указаны вредные факторы и причины, вызвавшие заболевание: кварцсодержащая производственная пыль. В извещении указаны места работы: цех ремонта прокатного оборудования, цех ремонта металлургических кранов, ремонтно-механический цех; называются профессии, должности, с которыми связано профессиональное заболевание: слесарь по ремонту металлургического оборудования, мастер, зам. начальника цеха, механик, начальник цеха.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ Волгоградское отделение Фонда социального страхования Волгоградский областной центр профпатологии при Комитете по здравоохранению администрации Волгоградской области обратилось в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области с просьбой представить дополнение к санитарно-гигиенической характеристике условий труда Д. от ДД.ММ.ГГГГ N "..." с указанием характера трудовой деятельности заместителя начальника цеха ремонта прокатного оборудования, механика цеха ремонта металлургического оборудования и изготовления запасных частей, зам. начальника и начальника цеха, начальника цеха по ремонту металлургических кранов, начальника ремонтно-механического цеха.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области составлена дополненная санитарно-гигиеническая характеристика условий труда Д. N "...", в которой признаны вредными условия труда Д. по профессиям слесаря и мастера по ремонту металлургического оборудования, а также внесены сведения характеризующие условия труда по профессиям заместитель начальника цеха ремонта прокатного оборудования, механика цеха ремонта металлургического оборудования и изготовления запасных частей, заместитель начальника и начальника цеха, начальника цеха по ремонту металлургических кранов, начальника ремонтно-механического цеха, которая была направлена в "адрес" центр профпатологии.

Медицинское заключение N "..." от ДД.ММ.ГГГГ, принятое Волгоградским областным центром профпатологии на основании новой санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника Д. от ДД.ММ.ГГГГ также содержит выводы экспертного совета о связи заболевания Д. с выполнением работы в должности заместителя начальника цеха ремонта прокатного оборудования; механика, заместителя начальника цеха ремонта металлургического оборудования и изготовления запасных частей; начальника цеха по ремонту металлургических кранов, начальника ремонтно-механического цеха.

При этом извещение об установлении заключительного диагноза хронического заболевания профессионального заболевания, в связи с составлением нового медицинского заключения и дополненной санитарно-гигиеническая характеристика условий труда Д. в материалах дела отсутствует.

Истец считая, что акт о случае профессионального заболевания от ДД.ММ.ГГГГ, а также санитарно-гигиенические характеристики от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не учитывают сведения, изложенные в медицинском заключении от ДД.ММ.ГГГГ и извещении о заключительном диагнозе от ДД.ММ.ГГГГ, которыми установлено, что профессиональное заболевание вызвано воздействием вредных производственных факторов при работе по профессиям не только слесаря по ремонту металлургического оборудования, мастера по ремонту металлургического оборудования, но и заместителя начальника цеха ремонта прокатного оборудования; механика, заместителя начальника цеха ремонта металлургического оборудования и изготовления запасных частей; начальника цеха по ремонту металлургических кранов, начальника ремонтно-механического цеха, просил суд обязать ответчика внести изменения (дополнения) в акт о случае профессионального заболевания от ДД.ММ.ГГГГ, санитарно-гигиеническую характеристику условий труда от ДД.ММ.ГГГГ, санитарно-гигиеническую характеристику условий труда от ДД.ММ.ГГГГ, включив в них сведения о связи профессионального заболевания с условиями работы по профессиям заместителя начальника цеха ремонта прокатного оборудования; механика, заместителя начальника цеха ремонта металлургического оборудования и изготовления запасных частей; начальника цеха по ремонту металлургических кранов, начальника ремонтно-механического цеха.

Удовлетворяя заявленные Д. требования, суд исходил из того, что акт о случае профессионального заболевания, а также санитарно-гигиенические характеристики не отражают фактически в полном объеме все обстоятельства и условия, в которых возникло у Д. профессиональное заболевание, а также связь хронического профессионального заболевания с профессиями не только слесаря по ремонту металлургического оборудования, мастера по ремонту металлургического оборудования, но и заместителя начальника цеха ремонта прокатного оборудования; механика, заместителя начальника цеха ремонта металлургического оборудования и изготовления запасных частей; начальника цеха по ремонту металлургических кранов, начальника ремонтно-механического цеха.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, и полагает постановленное судом решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Указанным требованиям решение суда не соответствует, ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, что в силу ч.1 ст. 330 ГПК РФ являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с пп.3 п.1 ст. 16 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" застрахованный имеет право на обжалование решений по вопросам расследования страховых случаев в государственную инспекцию труда, профсоюзные органы и в суд.

Порядок установления наличия профессионального заболевания, установлен Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 N 967 "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний" согласно п.п. 7-18, которого при установлении предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание учреждение здравоохранения обязано в течение суток направить экстренное извещение о профессиональном заболевании работника в центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора, осуществляющий надзор за объектом, на котором возникло профессиональное заболевание, центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора, получивший экстренное извещение, в течение суток со дня его получения приступает к выяснению обстоятельств и причин возникновения заболевания, по выяснении которых составляет санитарно - гигиеническую характеристику условий труда работника и направляет ее в государственное или муниципальное учреждение здравоохранения по месту жительства или по месту прикрепления работника. Учреждение здравоохранения на основании клинических данных состояния здоровья работника и санитарно - гигиенической характеристики условий его труда устанавливает заключительный диагноз - острое профессиональное заболевание (отравление) и составляет медицинское заключение. При установлении предварительного диагноза - хроническое профессиональное заболевание (отравление) извещение о профессиональном заболевании работника в 3-дневный срок направляется в центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора. Центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора в 2-недельный срок со дня получения извещения представляет в учреждение здравоохранения санитарно - гигиеническую характеристику условий труда работника. Учреждение здравоохранения, установившее предварительный диагноз - хроническое профессиональное заболевание, в месячный срок обязано направить больного на амбулаторное или стационарное обследование в специализированное лечебно - профилактическое учреждение или его подразделение с представлением, в том числе санитарно - гигиеническая характеристика условий труда, центр профессиональной патологии на основании клинических данных состояния здоровья работника и представленных документов устанавливает заключительный диагноз - хроническое профессиональное заболевание, составляет медицинское заключение и в 3-дневный срок направляет соответствующее извещение в центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора, работодателю, страховщику и в учреждение здравоохранения, направившее больного. Медицинское заключение о наличии профессионального заболевания выдается работнику под расписку и направляется страховщику и в учреждение здравоохранения, направившее больного. Работодатель обязан организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания. Работодатель в течение 10 дней с даты получения извещения об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания образует комиссию по расследованию профессионального заболевания, возглавляемую главным врачом центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора. В состав комиссии входят представитель работодателя, специалист по охране труда, представитель учреждения здравоохранения, профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа. По результатам работы комиссии составляется акт о случае профессионального заболевания является документом, устанавливающим профессиональный характер заболевания, возникшего у работника на данном производстве. Данный документ составляется в 3-дневный срок по истечении срока расследования в пяти экземплярах, предназначенных для работника, работодателя, центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, центра профессиональной патологии (учреждения здравоохранения) и страховщика. Акт подписывается членами комиссии, утверждается главным врачом центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и заверяется печатью центра.

Как усматривается из материалов дела и установлено судебной коллегией, повторная санитарно-гигиеническая характеристика условий труда от ДД.ММ.ГГГГ N "..." устанавливает и подтверждает связь между заболеванием истца и воздействием вредных условий труда по месту работы, при этом указанная характеристика отражает связь хронического профессионального заболевания не только с профессиями слесаря и мастера по ремонту металлургического оборудования, но и с профессиями зам. начальника цеха ремонта прокатного оборудования, механика цеха ремонта металлургического оборудования и изготовления запасных частей, зам. начальника и начальника цеха, начальника цеха по ремонту металлургических кранов, начальника ремонтно-механического цеха К. На основании данной характеристики Волгоградским областным центром профпатологии составлено медицинское заключение N "..." от ДД.ММ.ГГГГ, при этом, как установлено судебной коллегией и подтверждается пояснениями свидетеля К., заведующей профпатологическим отделением ФГБУЗ ВМКЦ ФМБА России, извещение об окончательном диагнозе Д., необходимое для начала работы комиссии, создаваемой работодателем больного, по составлению нового акта о случае профессионального заболевания, до настоящего времени не составлялось и не направлялось работодателю в Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области.

В силу ст. 9 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ нарушенное или оспариваемое гражданское право может быть защищено судом путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В этой связи, принимая во внимание, что акт о профессиональном заболевании составляется коллегиальным органом - комиссией создаваемой работодателем больного, санитарно-гигиенические характеристики условий труда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ составлены ответчиком надлежащим образом на основании представленных документов, требования заявителя о фактическом признании их незаконными в части и внесении в них изменения, является ненадлежащим способом защиты нарушенного права, поскольку санитарно-гигиенические характеристики составлены верно и их содержание не нарушает права и законные интересы истца, а акт о профессиональном заболевании не может быть изменен ответчиком, поскольку внесение изменения в акт не предусмотрено действующими нормами, а кроме того, ответчик в силу закона не является лицом, уполномоченным на составление акта.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене, с вынесением нового решение об отказе в удовлетворении исковых требований Д.

НА основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 24 апреля 2012 года оставить отменить, вынести по делу новое решение которым в удовлетворении исковых требований Д. к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области о возложении обязанностей по внесению изменений (дополнений) в санитарно-гигиенические характеристики и в акт о случае профессионального заболевания отказать.

Председательствующий:

Судьи: