Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 18 октября 2012 г. по делу N 33-10322/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего судьи Андреева А.А.

судей Куратовой Л.В., Тертышной В.В.

при секретаре Давидян С.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района, ФИО о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок.

по апелляционной жалобе ФИО на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 09 августа 2012 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

Признать постановление главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "..." "О предоставлении гр. ФИО в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская "адрес"" незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.

Признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка площадью "......." кв.м., кадастровый номер N "..." расположенного по адресу: Волгоградская "адрес", заключенный между ФИО и администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО на земельный участок, площадью "......." кв.м., кадастровый номер N "...", расположенный по адресу: Волгоградская "адрес", запись регистрации N "..." от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФИО передать земельный участок, площадью "......." кв.м., кадастровый номер N "...", расположенный по адресу: Волгоградская "адрес", администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области возвратить ФИО денежные средства в сумме "......." руб. "......." коп., полученные по договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ФИО в доход государства государственную пошлину в сумме "......." коп.

Заслушав доклад судьи Куратовой Л.В., объяснения представителя ФИО - ФИО, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ФИО о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков. Проверкой установлено, что постановлением главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за N "..." принято решение о предоставлении ФИО в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская "адрес". Указанный земельный участок, предоставленный администрацией Среднеахтубинского муниципального района ФИО, находится на территории ГУ "Природный Парк "Волго-Ахтубинская пойма".Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения утвержден Постановлением главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "..." "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", в число которых входит территория Государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма". Земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская "адрес", расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, администрацией Среднеахтубинского муниципального района ФИО на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ за N "..." предоставлен в собственность (за плату) земельный участок, ограниченный в обороте, что является прямым нарушением норм действующего законодательства. Проверкой также было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО и администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка. Данный договор купли-продажи земельного участка заключен на основании указанного незаконного постановления главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "...". ДД.ММ.ГГГГ за ФИО зарегистрировано право собственности на вышеуказанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N "...". Следовательно, договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в силу положений ст.ст. 168, 167 ГК РФ является недействительным в силу его ничтожности и не может порождать правовых последствий, в том числе по передаче имущества от продавца к покупателю и последующей государственной регистрации этой сделки. Исковое заявление предъявляется прокурором Среднеахтубинского района в суд в порядке ч.1 ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов Российской Федерации, в связи с тем, что ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" является природоохранным, рекреационным государственным учреждением, территория которого имеет природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение, как особо ценное и целостное природно-территориальное образование, отличающееся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в существующих условиях видов растений и животных, ландшафтов, а также благоприятных условий для развития экологического туризма, ввиду чего предоставление в собственность земельного участка на указанной территории противоречит требованиям действующего законодательства.

Прокурор просил признать постановление главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "..." "О предоставлении гр. ФИО в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская "адрес"" незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи указанного земельного участка, заключенный между ФИО и администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в силу его ничтожности, и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО на земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская область "адрес"

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, вынесенного с учетом фактических обстоятельств дела и требований закона.

В соответствии со ст.27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст. 95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 17 апреля 1998 года N 167-ОД "Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы", под Волго-Ахтубинской поймой понимается часть территории Волгоградской области, ограниченной правым берегом реки Волги, левым берегом рукава "Ахтуба" и административной границей между Волгоградской и Астраханской областями.

В силу ст. 5.1 указанного Закона Волгоградской области, территория Волго-Ахтубинской поймы признается природным парком регионального значения, который является природоохранным, рекреационным государственным учреждением. Территория природного парка имеет природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение как особо ценное и целостное природно-территориальное образование, отличающееся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в существующих условиях видов растений и животных, ландшафтов, а также благоприятных условий для развития экологического туризма и является особо охраняемой природной территорией регионального значения. Территория природного парка располагается на землях, предоставленных ему в бессрочное (постоянное) пользование, на землях иных пользователей, а также собственников, без изъятия таких земельных участков у собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов.

В соответствии со ст.15 Закона Волгоградской области от 7 декабря 2001 года N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительных и рекреационных целях.

На основании ст.16 названного Закона Волгоградской области, решение об образовании природных парков принимает глава администрации Волгоградской области по представлению федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды.

Создание природных парков, связанное с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, осуществляется постановлением главы администрации Волгоградской области по согласованию с Правительством Российской Федерации.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

В связи с утверждением главой администрации Волгоградской области Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", постановление главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" признано утратившим силу.

В силу п.п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года N 917, а также согласно приложению 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.

В соответствии со ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

На основании ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

При разрешении спора суд установил, что на основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "..." земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская "адрес", площадью "......." кв.м., кадастровый номер N "...", предоставлен в собственность (за плату) ФИО

Как следует из имеющегося в материалах гражданского дела кадастрового паспорта, данный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства. В кадастровом паспорте имеется указание, что участок весь находится в пределах особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.

Как видно из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ N "..." Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области, земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская "адрес", входит в границы особо охраняемой природной территории регионального значения природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

Также из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ N N "..." филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской "адрес" следует, что вышеуказанный земельный участок находится на территории ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

Таким образом, спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", ограничен в обороте, в связи с чем он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о том, что постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "..." "О предоставлении гр. ФИО в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская "адрес"" следует признать незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.

Согласно договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО приобрел в собственность за плату земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская "адрес", стоимость участка составила "......." руб. "......." коп.; участок передан покупателям от продавца администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ N "..." собственником земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская "адрес", являются ФИО, вид права - собственность, о чем имеется запись регистрации N "..." от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку основанием для совершения договора купли-продажи, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО и администрацией Среднеахтубинского муниципального района, послужило указанное незаконное постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "...", суд пришел к правильному выводу о том, что данный договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская "адрес", заключенный ДД.ММ.ГГГГ, является ничтожным в силу ст.168 ГК РФ, как противоречащий требованиям закона.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок находится на землях населенных пунктов, поэтому он может быть предоставлен в собственность ответчика, несостоятельны к отмене решения, поскольку данный земельный участок находится на территории ГБУ ВО "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" и является особо охраняемой природной территорией.

В Земельном кодексе РФ или ином Федеральном законе отсутствует указание о возможности передачи в собственность земельного участка, входящего в состав особо охраняемой природной территории, хотя бы при этом относящегося к землям населенных пунктов, расположенных в пределах данной природной территории.

Ссылку в апелляционной жалобе на экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ N "..."н Управления министерства юстиции РФ по Волгоградской области, судебная коллегия не принимает, поскольку из данного заключения не следует, что спорный земельный участок не находится на территории особо охраняемой природной территории - природного парка "Волго-Ахтубинская пойма".

Необоснованна ссылка в апелляционной жалобе на то, что суд не установил все обстоятельства дела и не дал должной оценки имеющимся доказательствам, несостоятельна. Судом дана оценка представленным доказательствам в соответствии с правилами ст.67 ГПК РФ, решение суда мотивированно и содержит выводы суда, основанные на установленных судом обстоятельствах.

Судебная коллегия признает несостоятельными к отмене решения и доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок был предоставлен ответчику ФИО ДД.ММ.ГГГГ до вступления в силу Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "...". Как уже указывалось выше, до утверждения Положения в соответствии с п. 1 ранее действовавшего постановления главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "..." "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", были утверждены границы государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма". Также согласно приложению 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "..." "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" была определена как особо охраняемая территория регионального значения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают правильность сделанных судом и подтвержденных материалами дела выводов, проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.

Руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 09 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: