Решение Ростовского областного суда от 25 октября 2012 г. по делу N 11-571

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Гинзбурга А.Е. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 15.08.2012 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Гинзбурга А.Е.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области N123922 от 06.04.2012 генеральный директор ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Гинзбург А.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА руб.

Указанное постановление Гинзбург А.Е. обжаловал в суд.

Решением судьи Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 15.08.2012 постановление должностного лица административного органа от 06.04.2012 оставлено без изменения, жалоба Гинзбурга А.Е. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Гинзбург А.Е. просит решение судьи от 15.08.2012 отменить. В обоснование доводов заявитель указал, что судьей необоснованно не рассмотрено ходатайство об отложении разбирательства дела, что привело к нарушению прав заявителя и вынесению незаконного и необоснованного решения. Кроме того, заявитель указал на неправильное применение судьей норм материального права.

Гинзбург А.Е. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание явился защитник Гинзбурга А.Е. по доверенности от 14.05.2012 - Федяева Н.Б., доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.

Руководитель Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя Гинзбурга А.Е. - Федяеву Н.Б., проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу положений ст. 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу ч.2 ст.53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

На основании п.2 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010г. N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Введение законодателем нормы, возлагающей обязанность осуществлять контроль и надзор за соответствием выполняемых строительных работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка не только на лиц, осуществляющих строительство, но и на заказчика (застройщика), обусловлено необходимостью обеспечить безопасность градостроительной деятельности.

Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Без их проведения не допускаются подготовка и реализация проектной документации.

Порядок их проведения установлен Положением о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, которое утверждено Постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 N 20.

До вступления в силу в установленном порядке указанных нормативных документов при выполнении инженерных изысканий должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, нормативных технических документов федеральных органов исполнительной власти (обязательные требования действующих строительных норм и правил) в части, не противоречащей Федеральному закону "О техническом регулировании" и Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Заказчик (застройщик) и исполнитель определяют состав работ, осуществляемых в ходе инженерных изысканий как основных, так и специальных видов, их объем и метод выполнения с учетом специфики соответствующих территорий и расположенных на них земельных участков, условия передачи результатов инженерных изысканий, а также иные условия, определяемые в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что в ходе проверки объекта капитального строительства "Строительство сервисно-технического центра по продаже, гарантийному и послегарантийному обслуживанию, а также ремонту автомобилей марки " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА расположенного по адресу: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА район, г. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, пер. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА проведенной с выходом на объект строительства с 16 по 22 марта 2012 года выявлен ряд нарушений.

Строительство объекта осуществляется застройщиком - ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" на основании договора с ЗАО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Ввиду того, что ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ЮГ" не имеет свидетельства о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, строительный контроль застройщика должен осуществляться на основании договора застройщика с организацией, имеющей соответствующее свидетельство. При этом, ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" договор с организацией, имеющей право на выполнение работ по строительному контролю, не заключен.

Кроме того, на объекте строительства не проводятся мероприятия по строительному контролю застройщика, предусмотренные требованиями Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N468, а именно - проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов; проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов; проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов.

Кроме того, в нарушение требований п.1.2 СНиП 3.01.03-84 застройщиком ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" при строительстве объекта не выполняются работы по геотехническому мониторингу, не разработан проект выполнения работ по геотехническому мониторингу, отсутствует проект производства геодезических работ.

Усмотрев в действиях генерального директора ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" Гинзбурга А.Е. состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, главный специалист территориального отдела Региональной службы ГСН Ростовской области Ушаков С.И. составил протокол об административном правонарушении от 23.03.2012 N123922.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении руководитель Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области вынес постановление от 06.04.2012 N123922 о привлечении генерального директора ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" Гинзбурга А.Е. к административной ответственности.

Вывод суда о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, и виновности в его совершении Гинзбурга А.Е. основаны на совокупности доказательств, всесторонне, полно, объективно исследованных в судебном заседании и получивших в обжалуемом решении оценку, соответствующую требованиям ст. ст. 26.2 и 26.11 КоАП РФ.

Действия Гинзбурга А.Е. правильно квалифицированы по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

Постановление должностного лица о привлечении Гинзбурга А.Е. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Гинзбургу А.Е. в пределах санкции ч.1 ст.9.4 КоАП РФ и является справедливым.

Вид наказания полностью соответствуют характеру совершенного Гинзбургом А.Е. административного правонарушения.

Довод о том, что судья не рассмотрел заявленное Гинзбургом А.Е. ходатайство об отложении рассмотрения дела, не может быть расценен как состоятельный, поскольку из решения судьи от 15.08.2012 следует, что в удовлетворении заявленного Гинзбургом А.Е. ходатайства было отказано, при этом выводы судьи по этому вопросу должным образом мотивированы.

Ссылка в жалобе на утративший силу Приказ Минрегиона России от 09.12.2008г. N274 в редакции Приказа от 21.10.2009г. N480, не может быть принята во внимание, поскольку не опровергает правильность выводов суда и не влияет на законность вынесенного постановления. Частью 8 ст. 53 ГрК РФ предусмотрено, что порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации, к числу которых относится Постановление Правительства РФ от 21.06.2010г. N468, устанавливающее ряд требований к проведению мероприятий по строительному контролю застройщиком.

Доводы жалобы о проведении организаций работ по геотехническому мониторингу, также не могут быть приняты во внимание, поскольку как видно из представленных документов, на момент выявления административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, юридическим лицом не были выполнены требования закона о порядке проведения работ по геотехническому мониторингу при строительстве объекта.

В целом доводы жалобы основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Гинзбурга А.Е. допущено не было.

При таком положении оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 15.08.2012, постановление руководителя Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области N123922 от 06.04.2012 оставить без изменения, жалобу Гинзбурга А.Е. - без удовлетворения.

Судья