Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 22 ноября 2012 г. по делу N 33-13621

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи ХЕЙЛО И.Ф.,

судей: НЕСТЕРОВОЙ Е.А., ЧЕБОТАРЕВОЙ М.В.,

при секретаре Торпуджиян А.Х.,

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Нестеровой Е.А. гражданское дело по иску Мусаевой В.Б. к ГУ управление Пенсионного фонда РФ в г. Новочеркасске о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии и обязании назначить досрочную трудовую пенсию

по апелляционной жалобе Мусаевой В.Б. на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 23 августа 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Мусаева В.Б. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии и обязании назначить досрочную трудовую пенсию, предусмотренную п.п.20 п.1 ст.27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ".

В обоснование требований указано, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 04.04.2012г. истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья, из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа.

В специальный стаж не засчитаны периоды работы: с 06.10.1992 г. по 03.06.1993 г. - отпуск по уходу за ребенком после 06.10.1993 г.; с 10.01.1994 г. по 02.03.1994 г., с 12.05.1998 г. по 26.06.1998 г., с 28.02.2003 г. по 16.04.2003 г., с 05.02.2008 г. по 25.03.2008 г. - нахождение на курсах повышения квалификации; с 01.07.1998 г. по 31.10.1999 г. - в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде Больницы скорой медицинской помощи имени ?; с 01.11.1999 г. по 27.02.2003 г. - в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде Больницы скорой медицинской помощи ?.

Будучи несогласной с решением комиссии, истица просила суд обязать Государственное учреждение управление Пенсионного фонда в г. Новочеркасске Ростовской области включить в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, указанные периоды её трудовой деятельности назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья с 16 марта 2011 года.

В судебном заседании представитель Мусаевой В.Б. - Мусаев М.Т., действующий на основании доверенности, на удовлетворении исковых требований настаивал, повторив доводы искового заявления.

Представитель Управления Пенсионного фонда в г. Новочеркасске - Омельченко И.Б., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 23.08.2012г. исковые требования Мусаевой В.Б. удовлетворены частично.

Суд обязал Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда в г. Новочеркасске Ростовской области включить в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости Мусаевой В.Б. следующие периоды её трудовой деятельности: с 06.10.1992 г. по 03.06.1993 г. - нахождение в отпуске по уходу за ребенком после 06.10.1993 г.; с 10.01.1994 г. по 02.03.1994 г., с 12.05.1998 г. по 26.06.1998 г., с 28.02.2003 г. по 16.04.2003 г., с 05.02.2008 г. по 25.03.2008 г. - нахождение на курсах повышения квалификации; с 01.07.1998 г. по 31.10.1999 г. - в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде Больницы скорой медицинской помощи ?.

Суд отказал в удовлетворении исковых требований в части включения в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода с 01.11.1999 г. по 27.02.2003 г. - фельдшером по приему вызовов и передаче их выездной бригаде Больницы скорой медицинской помощи ? и обязании назначить Мусаевой В. Б. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья с 16 марта 2011 года.

С решением суда первой инстанции не согласилась истица, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 23.08.2012 года и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Апеллянт выражает несогласие с выводом суда об отказе в зачете в её специальный стаж всех спорных периодов работы, указывая на то, что суд не принял во внимание, что федеральное законодательство предусматривает назначение досрочной пенсии не только за непосредственную лечебную деятельность, но и иную деятельность по охране здоровья населения, к которой и относится работа фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде.

По мнению апеллянта, суд не учел, что, имея среднее специальное медицинское образование по специальности фельдшера, истец в течение всего рабочего дня осуществляла иную деятельность по охране здоровья населения, выполняла обязанности, соответствующие обязанностям фельдшера при амбулаторном обращении больных и пострадавших на подстанцию, что подтверждается документами, приложенными к делу, в том числе, и должностными обязанностями фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде.

Не учтена судом первой инстанции, по мнению апеллянта, и позиция Конституционного Суда РФ и конституционные норм РФ, а также Постановления Президиума Верховного Суда РФ от 18.09.2001г. N249 пв01.

Кроме того, судом не принято во внимание, что согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.200г. N781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01.11.1999г. засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

С учетом данной нормы права, а также с учетом наличия справки N311 от 01.08.2012г., выданной главным врачом по кадрам МБУЗ "?" из которой следует, что с 01.12.2000г. по 31.07.2004г. она работала в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам на 0,75 ставки и фельдшера на 0,25 ставки, а в период с 01.06.2001г. по 25.12.2006г. в должности фельдшера - на 0,25 ставки и в должности фельдшера (кардиологической бригады) на 0,5 ставки, по совместительству, по мнению апеллянта, ее специальный стаж на 16.03.2011г. составил 29 лет 7 месяцев 20 дней.

Принимая во внимание изложенное, а также с учетом того, что с декабря 2006г. по настоящее время истица продолжает работать в должности фельдшера выездной бригады на 1,0 ставки, требуемый 30?летний стаж наступил 16 июля 2012г.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя истца по доверенности от 17.05.2012г. - Мусаева М.Т. судебная коллегия, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

Законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ проверена в пределах доводов апелляционной жалобы.

Постановляя решение, суд первой инстанции руководствовался ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", Постановлением Совмина РСФСР от 06.08.1991г. N 464, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, разъяснениями данными в Определении Конституционного суда РФ от 19.03.2009 года N 310-О-О.

Частично удовлетворяя исковые требования, суд, с учетом положений действующего пенсионного законодательства, установил, что подлежат зачету в специальный стаж истицы периоды работы: с 06.10.1992 г. по 03.06.1993 г. - находилась в отпуске по уходу за ребенком после 06.10.1993 г.; с 10.01.1994 г. по 02.03.1994 г., с 12.05.1998 г. по 26.06.1998 г., с 28.02.2003 г. по 16.04.2003 г., с 05.02.2008 г. по 25.03.2008 г. - находилась на курсах повышения квалификации; с 01.07.1998 г. по 31.10.1999 г. - фельдшером по приему вызовов и передаче их выездной бригаде Больницы скорой медицинской помощи ?.

Судебная коллегия считает данный вывод суда первой инстанции правильным.

Отказывая Мусаевой В.Б. в удовлетворении требований в части включения в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода с 01.11.199г. по 27.02.2003г. - фельдшером по приему вызовов и передаче их выездной бригаде Больницы скорой медицинской помощи ?, суд первой инстанции анализируя законодательство, регулирующее спорные правоотношения - Постановление Совмина РСФСР от 06.08.1991г. N 464, Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, разъяснения данные в Определении Конституционного суда РФ от 19.03.2009 года N 310-О-О, указал, что должность фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде ССПМ не относится к должностям, дающим право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия считает законным и обоснованным в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27.1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что Список соответствующих должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Однако, ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, ни ранее действовавшим Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, не предусматривалось право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "фельдшер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам", указанная должность в названных списках не поименована.

Кроме того, приказом Министерства здравоохранения РФ от 26 марта 1999 года N 100 утверждены штатные нормативы медицинского и фармацевтического персонала станций и отделений скорой и неотложной медицинской помощи, которыми предусмотрены должности "фельдшер выездной бригады" и "фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде". Данным приказом также утверждены положения по данным должностям, которые предполагают различные по своим функциям должностные обязанности.

В соответствии с должностной инструкцией фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам его обязанности не связаны с оказанием медицинской помощи и лечебной деятельностью. Основной обязанностью истицы как фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде является осуществление безотказного приема вызовов от населения.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для включения в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности Мусаевой В.Б. с 01.11.1999г. по 27.02.2003г. в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде, в связи с чем, вывод суда об отсутствии требуемого 30-летнего стажа следует признать соответствующим регулирующим спорные правоотношения нормам закона, правовых оснований для удовлетворения заявленного иска у суда не имелось.

Не влияют на правильность вывода суда первой инстанции и доводы апеллянта относительно спорного периода работы истицы до 01.11.1999г., поскольку данный период составляет менее 30 лет.

Не может служить основанием к отмене решения суда ссылка истицы на п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N781, поскольку должность фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде не поименована в Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии у истицы права на досрочное пенсионное обеспечение.

Следует признать несостоятельными доводы жалобы о необходимости включения в специальный стаж истицы периодов её работы с 01.12.2000г. по 31.07.2004г. в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам на 0,75 ставки и фельдшера на 0,25 ставки, и с 01.06.2001г. по 25.12.2006г. в должности фельдшера - на 0,25 ставки и в должности фельдшера (кардиологической бригады) на 0,5 ставки, по совместительству, поскольку, работа на неполную ставку, не свидетельствует о выполнении истицей работы в режиме сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. А потому, на 16.03.2011г. (без учета периодов работы истицы на неполную ставку), ее специальный стаж не составит 29 лет 7 мес. 20 дн.

Судебная коллегия отмечает, что доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, а потому не могут быть признаны в качестве основанием для отмены решения суда.

Следует признать несостоятельными доводы жалобы о необоснованности судебного решения, нарушении судом норм материального и процессуального права, поскольку они не подтверждаются материалами дела и основаны на неправильном толковании закона.

Судебная коллегия считает, что вывод суда основан на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения. Нарушений норм материального или процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

С учетом приведенных доводов, постановленное по делу решение следует признать законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 23 августа 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Мусаевой В.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: