Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 11 октября 2012 г. по делу N 33-11923

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Хейло И.Ф.,

судей: Варламовой Н.В., Авиловой Е.А.,

при секретаре: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Варламовой Н.В. гражданское дело по иску Манучарян В.С. к МКУ "Управление социальной защиты населения Кировского района г. Ростова-на-Дону", 3-е лицо - Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" по апелляционной жалобе МКУ "Управление социальной защиты населения Кировского района г. Ростова-на-Дону" на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.08.2012 г.,

УСТАНОВИЛА:

Манучарян В.С. обратилась в суд с иском к МКУ "Управление социальной защиты населения Кировского района г. Ростова-на-Дону" о признании незаконным отказа в присвоении ей звания "Ветеран труда", о признании за ней права на присвоение звания "Ветеран труда", указав в обоснование требований, что ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА она была награждена ведомственным знаком - юбилейным памятным знаком "70 лет государственного страхования в СССР ", что подтверждается выданным ей удостоверением N 361 о награждении данным знаком от имени Правления государственного страхования СССР и Федерации профсоюзов работников государственных учреждений. 10.12.2010 г. она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", однако получила отказ со ссылкой на Областной закон от 18.09.2006 г. N 541-ЗС и указанием на то, что знак "70 лет государственного страхования в СССР", награждение которым произведено Ростовским управлением государственного страхования, не отвечает установленным в законе требованиям и не является основанием для присвоения истцу соответствующего звания "Ветеран труда".

Уточнив заявленные требования, истец просила суд признать незаконным отказ ответчика N ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА г. о присвоении ей звания "Ветеран труда" и признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда" с момента назначения пенсии по старости с 24.12.2010 года согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.08.2012 г. действия МКУ "Управление социальной защиты населения Кировского района г. Ростова-на-Дону" по отказу в присвоении звания "Ветеран труда" Манучарян В.С. признаны незаконными. Признано за Манучарян В.С. право на присвоение звания "Ветеран труда".

Ответчик МКУ "Управление социальной защиты населения Кировского района г. Ростова-на-Дону" не согласилось с указанным решением суда, обжаловало его в апелляционном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что в связи с обращением Манучарян В.С. по вопросу присвоения ей звания "Ветеран труда" ответчиком был направлен запрос в Министерство труда и социального развития Ростовской области для получения разъяснений. В соответствии с полученными разъяснениями удостоверение к юбилейному памятному знаку "70 лет государственного страхования в СССР", награждение которым произведено Ростовским управлением государственного страхования, не отвечает установленным требованиям и не является основанием для присвоения истцу звания "Ветеран труда". МКУ "Управление социальной защиты населения Кировского района г. Ростова-на-Дону" не наделено полномочиями по присвоению либо отказу в присвоении звания "Ветеран труда", в связи с чем содержащиеся в решении суда выводы о том, что истцу согласно письму "Департамента социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону" от 17.03.2011 г. было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" не соответствуют обстоятельствам дела и противоречат действующему законодательству.

В заседании суда апелляционной инстанции истец возражала против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда законным.

В заседание суда апелляционной инстанции ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, заявлений о причине неявки суду не представил.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика с учетом положений ст.ст.167,327 ГПК РФ.

Ознакомившись с материалами дела, выслушав истца, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает обжалуемое решение подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в иске.

В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ч.2 ст.330 ГПК РФ неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

В силу ч.3 ст.330 ГПК РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Постановляя решение, суд 1-й инстанции, руководствуясь положениями ст.7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", ст. 2 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 года N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области", приняв во внимание сведения о награждении Манучарян В.С. юбилейным памятным знаком "70 лет государственного страхования в

СССР ", имеющийся у Манучарян В.С. трудовой стаж, пришел к выводу о наличии у истицы права на присвоение звания "Ветеран труда". В связи с чем, удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда 1-й инстанции исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, основанием для обращения Манучарян В.С. с настоящим иском в суд послужил неправомерный, по ее мнению, отказ ответчика в присвоении ей звания "Ветеран труда" при наличии юбилейного памятного знака "70 лет государственного страхования в СССР ", которым она была награждена на основании постановления Президиума Ростовского Обкома профсоюзов, работников госучреждений и Ростовской страховой фирмы "Дон" (л.д.36).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (статья 7) предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу статьи 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ. Такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

С учетом изложенного, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, субъекты Российской Федерации наделены правом самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

Областной закон Ростовской области от 18.09.2006 года N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" устанавливает перечень документов, подтверждающих право граждан на присвоение звания "Ветеран труда". В частности, Закон Ростовской области предусматривает, что при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти и ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР.

Отнесение наград к ведомственным осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств.

Статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

В Областном законе Ростовской области от 18.09.2006 года N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" субъект Российской Федерации предусмотрел условия присвоения звания "Ветеран труда", т.е. осуществил правовое регулирование в рамках предоставленных ему полномочий на установление условий присвоения звания "Ветеран труда".

В силу п.п.2 ст.7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п.4 той же статьи Федерального закона РФ порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 года N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" (в ред. Областных законов РО от 06.10.2008 N 97 - ЗС, от 10.04.2012 N 838 -ЗС, от 12.09.2012 N 932- ЗС)

При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются:

1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами;

2) Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетная грамота Губернатора Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетный диплом Губернатора Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", звание "Почетный гражданин Ростовской области", орден "За заслуги перед Ростовской областью", орден Атамана Платова, медаль ордена "За заслуги перед Ростовской областью", медаль "За доблестный труд на благо Донского края", Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

В данном случае юбилейный памятный знак "70 лет государственного страхования в СССР " вышеприведенными положениями ст. 3 Областного закона Ростовской области в качестве основания для присвоения звания "Ветеран труда" не предусмотрен.

При таких обстоятельствах, оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда" не имелось.

С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда находит, что решение суда 1-й инстанции не отвечает требованиям закона, в связи с чем, подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе Манучарян В.С. в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 августа 2012 года отменить.

Постановить новое решение, которым Манучарян Вартитер Саренцевне в удовлетворении исковых требований к МКУ "Управление социальной защиты населения Кировского района г. Ростова-на-Дону" о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" отказать.

Председательствующий :

Судьи: