Решение Багаевского районного суда Ростовской области от 18 июля 2012 г. по делу N 2-528/12

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Левченко П.А.

при секретаре Кайдаловой С.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Матушкина Андрея Михайловича к Администрации Багаевского района Ростовской области, 3-и лица: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, прокуратура Багаевского района Ростовской области об обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Матушкин А.М. обратился в суд с иском к администрации Багаевского района Ростовской области, 3-и лица: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, прокуратура Багаевского района Ростовской области об обязании совершить определенные действия в связи с тем, что постановлением администрации Багаевского сельского поселения Ростовской области N он признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на соответствующий учет. 08.06.2011 года он, в соответствие с реализацией федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", обратился с заявлением в администрацию Багаевского района Ростовской области о включении его и членов его семьи в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности. Его заявление с необходимым пакетом документов было принято рабочей группой при администрации Багаевского района Ростовской области, о чем 08.06.2011 года произведена запись в книге регистрации и учета граждан в сфере данной программы N Однако, письмом N за подписью и.о. председателя данной рабочей группы, ему и членам его семьи было отказано во включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках программы "Социальное развитие села до 2012 года" со ссылкой на то, что им не предоставлен полный пакет документов, а именно отсутствуют: документ, подтверждающий наличие собственных или заемных средств в размере 711 650 руб. от сметной стоимости строительства жилья, в сметной документации по строительству жилого дома отсутствуют работы и затраты по сантехническим, электрическим работам, а также работы по установке приборов теплоснабжения. Также в письме было указано, что он не сможет оформить право на всех членов семьи до окончания строительства, поскольку разрешение на строительство оформлено на одного из членов семьи. Впоследствии в его адрес также направлялось письмо N с выпиской из протокола N заседания рабочей группы, которым подтверждался факт исключения его и членов его семьи из числа участников программы. Истец, полагая, что данные действия нарушают права его и членов его семьи на улучшение жилищных условий в соответствии с указанной программой, обратился с жалобой в прокуратуру Ростовской области и Багаевского района Ростовской области. По данному заявлению прокуратурой Багаевского района Ростовской области была проведена проверка, по результатам которой установлено, что администрацией Багаевского района Ростовской области нарушены нормы законодательства, нарушение срока рассмотрения заявления, незаконный отказ во включении в состав участников мероприятия, а также требования о предоставлении дополнительных документов являются необоснованными. Исходя из ответа прокуратуры, имея государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, он вновь обратился в администрацию района, но ему вновь было отказано в постановке на учет, а копия сертификата на материнский капитал принята не была, в связи с чем истец был вынужден обратиться в суд. Просит суд обязать Администрацию Багаевского района Ростовской области включить его, Матушкина Андрея Михайловича, и членов его семьи в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности по программе "Социальное развитие села до 2012 года", "до 2013 года" с учетом изменений, внесенных Постановлением Администрации Ростовской области N

В судебных заседаниях истец неоднократно уточнял заявленные исковые требования, в конечном итоге просил обязать Администрацию Багаевского района Ростовской области включить его, Матушкина Андрея Михайловича, и членов его семьи в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности по программе "Социальное развитие села до 2013 года".

В судебном заседании истец и его представитель уточненные исковые требования поддержали в полном объёме, просили удовлетворить, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Иванов В.И., действующий на основании доверенности от 04.04.2012 года, в судебном заседании уточненные исковые требования не признал, пояснив, что нарушения законодательства в действиях администрации отсутствуют, истец законно исключен из числа участников программы, в связи с тем, что, представленный истцом нотариально заверенный договор займа не является подтверждением наличия у него собственных или заемных средств, поскольку согласно административному регламенту предоставления услуги "Предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам" наличие у заявителя собственных средств подтверждается выпиской из лицевого счета заявителя, наличие заемных средств подтверждается решением кредитного комитета кредитного учреждения о предоставлении кредита или копией кредитного договора. Кроме того, в настоящее время истца никто не лишает права вновь обратиться в администрацию района, представив документы, по установленной законом форме.

3-и лица Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, прокуратура Багаевского района Ростовской области в судебное заседание не явились, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В материалах дела имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие 3-их лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно действовавшему на момент подачи истцом заявления "Положению о порядке предоставления субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договору найма жилого помещения", утвержденному Постановлением Администрации Ростовской области от 05.08.2009 года N 384 в редакции Постановления Администрации Ростовской области от 06.11.2009 года N 588 "О порядке предоставления за счет средств областного бюджета субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" право на получение социальных выплат гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия: а) постоянное проживание в сельской местности; б) наличие собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальных выплат; в) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 2.10. указанного Положения гражданин, имеющий право на получение социальных выплат в случае, если соблюдаются условия, указанные в пункте 2.1 настоящего раздела, и изъявивший желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, представляет в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление по форме согласно приложению N 2 к приложению N 1 к приложению N 16 к федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858, с приложением: а) копий документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи; б) копий документов, подтверждающих родственные отношения между лицами, указанными в заявлении в качестве членов семьи; в) копий документов, подтверждающих наличие у заявителя собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет социальных выплат; г) выписок из домовой книги или копии финансового лицевого счета; д) документа, подтверждающего признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий; е) копий трудовых книжек (для работающих).

В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 29.04.2011 года N 75, постановлением администрации Багаевского района Ростовской области N утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам", которым установлено: наличие у заявителя собственных средств подтверждается выпиской из лицевого счета заявителя, наличие заемных средств подтверждается решением кредитного комитета кредитного учреждения о предоставлении кредита или копией кредитного договора.

В соответствие с "Положением о порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам", утвержденному Постановлением Правительства Ростовской области от 24.11.2011 года N 153 в редакции Постановления Правительства Ростовской области от 02.03.2012 года N 140 "О порядке предоставления за счет средств областного бюджета субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" право на получение социальных выплат гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия: постоянное проживание в сельской местности, наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 2.7 настоящего Положения. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 N 862 "О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий", признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, что постановлением администрации Багаевского сельского поселения Багаевского района Ростовской области N Матушкин А.М. признан в качестве нуждающегося в жилом помещении и поставлен на соответствующий учет.

08.06.2011 года Матушкин А.М. обратился с заявлением в администрацию Багаевского района Ростовской области о включении его и членов его семьи в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в соответствие с реализацией федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года".

13.07.2011 года N администрацией Багаевского района Ростовской области Матушкину А.М. дан ответ, согласно которому им не предоставлен полный пакет документов, а именно отсутствуют: документ, подтверждающий наличие собственных или заемных средств в размере 711 650 руб. от сметной стоимости строительства жилья, в сметной документации по строительству жилого дома отсутствуют работы и затраты по сантехническим, электрическим работам, а также работы по установке приборов теплоснабжения и установлен срок для устранения указанных замечаний до 22.07.2011 года.

03.08.2011 года N администрацией Багаевского района Ростовской области Матушкину А.М. направлено письмо и выписка из протокола N заседания рабочей группы по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" при администрации Багаевского района, согласно которому Матушкину А.М. и членам его семьи отказано во включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" в связи с отсутствием документов, подтверждающих наличие собственных или заемных средств в размере части стоимости строительства жилья.

21.07. 2011 года Матушкин А.М. обратился в Прокуратуру Ростовской области для защиты его прав.

01.08.2011 года Прокуратура Ростовской области направила указанное обращение в прокуратуру Багаевского района для рассмотрения в установленном порядке.

25.08.2011 года N прокуратурой Багаевского района Ростовской области Матушкину А.М. был направлен ответ, согласно которому по результатам проведенной проверки установлено, что администрацией Багаевского района Ростовской области нарушены нормы законодательства, нарушен срок рассмотрения заявления, отказ во включении в состав участников мероприятия незаконен, а также требования о предоставлении дополнительных документов являются необоснованными.

14.09.2011 года Матушкин А.М. обратился в администрацию Багаевского района с заявлением с просьбой сообщить, в каком состоянии находится его дело о постановке на учет по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года".

13.10.2011 года N администрацией Багаевского района Ростовской области Матушкину А.М. дан ответ, согласно которому представленный Матушкиным А.М. договор займа денежных средств не отвечает требованиям, предусмотренным в административном регламенте, поэтому отказ о включении его и членов его семьи в состав участников программы является обоснованным.

12.04.2012 года Матушкин А.М. обратился в администрацию Багаевского района с заявлением о включении его и членов его семьи в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности с приложением копий документов, подтверждающих наличие у него собственных средств, государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, свидетельства о регистрации брака.

11.05.2012 года администрацией Багаевского района Ростовской области Матушкину А.М. было разъяснено, что решением рабочей группы от 29.07.2011 года Матушкину А.М. и членам его семьи было отказано во включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", так как не подтверждено наличие собственных или заемных средств в размере части стоимости строительства жилья, а также разъяснено право на повторное обращение для участия в ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года" с предоставлением заявления по установленной форме и приложением документов.

Судом также установлено, и это не оспаривалось ответчиком, что Матушкину А.М. и членам его семьи было отказано во включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" в связи с отсутствием документов, подтверждающих наличие собственных или заемных средств в размере части стоимости строительства жилья, а именно: представленный договор займа денежных средств в сумме 711 650 рублей от 22.07.2011 года не является подтверждением наличия заемных средств.

Согласно ч. 1 ст. 807 ГК РФ по договору займа одна сторона (займодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества. Договор займа считается заключенным с момента передачи денег или других вещей.

Согласно ч. 1 ст. 808 ГК РФ договор займа между гражданами должен быть заключен в письменной форме, если его сумма превышает не менее чем в десять раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случае, когда займодавцем является юридическое лицо, - независимо от суммы.

В соответствие с ч. 4 ст. 7 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131 от 06.10.2003 года муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Отличие наименований договора займа и кредитного договора условно, поскольку связано исключительно со специальным правовым статусом кредитора в кредитном договоре, каковым выступает банк или иная кредитная организация, имеющие лицензию на осуществление соответствующих банковских операций, а также определенным законом предметом кредитного договора - денежными средствами.

Изменения, внесенные в порядок предоставления социальных выплат гражданам "Положения о порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам", утвержденные Постановлением Правительства Ростовской области от 24.11.2011 года N 153 в редакции Постановления Правительства Ростовской области от 02.03.2012 года N 140 "О порядке предоставления за счет средств областного бюджета субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" касаются добавления такого условия на право на получение социальных выплат как использование средств (части средств) материнского (семейного) капитала, что также не отрицалось ответчиком.

При таких обстоятельствах исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Матушкина Андрея Михайловича к Администрации Багаевского района Ростовской области, 3-и лица: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, прокуратура Багаевского района Ростовской области об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Администрацию Багаевского района Ростовской области включить Матушкина Андрея Михайловича и членов его семьи в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности по программе "Социальное развитие села до 2013 года".

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 23.07.2012 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июля 2012 года.

Председательствующий: П.А. Левченко