Постановление Гуковского городского суда Ростовской области от 21 августа 2012 г. по делу N 5-46/2012

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Серикова В.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества "Гуковпогрузтранс", находящегося по адресу: "данные изъяты",

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 19.07.2012 инспектором по ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по г.Гуково А.А., 05.05.2012 в 13 часов 45 минут на "адрес" в нарушение п.23.5 ПДД РФ, п.2 ч.1 ст.29 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ ЗАО "Гуковпогрузтранс" перевозил транспортным средством "данные изъяты" крупногабаритный груз размером 3 м 20 см без специального разрешения при условии, что получение такого разрешения обязательно, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ.

05.05.2012 госинспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по "адрес" И.А. составлен протокол об административном правонарушении в отношении С.К., управлявшего 05.05.2012 в 13 часов 45 минут на "данные изъяты", ширина которого составляет 3 м 20 см, чем нарушил п.23.5 Правил дорожного движения РФ, за что предусмотрена ответственность по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ (д.д.20). Определением от 29.06.2012 инспектора по ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по "адрес" А.А. принято решение возбудить дело об административном правонарушении по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ЗАО "Гуковпогрузтранс и провести административное расследование (л.д.19).

24.07.2012 в Гуковский городской суд Ростовской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, с приложенным к нему материалом, в отношении юридического лица - Закрытого акционерного общества "Гуковпогрузтранс". Дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 21.08.2012.

В судебном заседании представитель ЗАО "Гуковпогрузтранс" Пономаренко И.В., действующая по доверенности от 14.08.2012, вину не признала, ссылаясь на то, что норма ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, состав правонарушения по которой вменяется ЗАО "Гуковпогрузтранс" как юридическому лицу, является бланкетной, так как получение разрешений и специальных пропусков на перевозку крупногабаритного и тяжеловесного грузов регулируется соответствующей Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 22.01.2004 N 8, а также Правилами дорожного движения РФ. Соблюдение всех требований, вытекающих из обязанностей, связанных с получением разрешения и специальных пропусков на перевозку крупногабаритного и тяжеловесного грузов, возложена единоличным исполнительным органом ЗАО "Гуковпогрузтранс" на должностных лиц структурных подразделений общества. Судебной практикой также подтверждается, что при рассмотрении административных дел суды принимали доводы юридических лиц, указывающих на наличие должностной инструкции, приказы о возложении на должностное лицо или работника обязанности по соблюдению требований, установленных законодательными актами.

Выслушав представителя юридического лица - ЗАО "Гуковпогрузтранс", изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица в ЕГРЮЛ внесена запись о создании юридического лица - ЗАО "Гуковпогрузтранс" ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером N ДД.ММ.ГГГГ ЗАО "Гуковпогрузтранс" постановлено на учет в налоговом органе (л.д.13,14).

Согласно п. 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ 23.10.1993 N 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.29 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять перевозки по автомобильным дорогам опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст.31 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что для получения специального разрешения, указанного в части 1 настоящей статьи, требуется согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в порядке, предусмотренном частью 4 настоящей статьи.

Согласно положениям частей 4, 5 данной нормы права орган, выдающий специальное разрешение, указанное в части 1 настоящей статьи, согласовывает маршрут транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных и (или) тяжеловесных грузов, с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут, а маршрут транспортного средства, осуществляющего перевозки крупногабаритных грузов, с владельцами автомобильных дорог и с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Порядок выдачи специального разрешения, указанного в части 1 настоящей статьи, порядок осуществления весового и габаритного контроля, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля, и порядок установления постоянного маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.4 ч.6 указанной статьи выдача специального разрешения, указанного в части 1 настоящей статьи, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в случае, если маршрут, часть маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, проходят по автомобильным дорогам местного значения муниципального района, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более поселений в границах муниципального района, и не проходят по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог.

Ответственность по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ наступает в случае перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения, а также при отклонении от указанного в специальном разрешении маршрута движения. Соответствующие требования предусмотрены Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Приказом Минтранса России 27 мая 1996 г. (с изменениями, внесенными Приказом Минтранса России от 22 января 2004 г. N 8).

Пунктом 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, определено, что соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают перевозку тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов.

Соблюдение требований, установленных п.15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения согласно Должностной инструкции входит в обязанности инспектора по безопасности движения, в ведении которого находится весь производственный цикл по обеспечению безопасности дорожного движения. Данную должность в ЗАО "Гуковпогрузтранс" занимает О.В.

Определением от 22.05.2012 инспектором по ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по "адрес" А.А. возбуждено дело об административном правонарушении по ст.12.21.1 ч.1 КоАП РФ по факту перевозки крупногабаритного груза без специального разрешения и специального пропуска, выдача которых осуществляется в установленном законом порядке, в отношении неустановленного должностного лица ЗАО "Гуковпогрузтранс", ответственного за перевозку грузов; принято решение провести административное расследование в соответствии со ст.28.7 КоАП РФ (л.д.24). 26.05.2012 инспектором по ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по "адрес" А.А. взято объяснение у инженера по БД О.В., из которого следует, что она работает в должности инженера по БД с сентября 2010. В ЗАО "Гуковпогрузтранс" имеется трал, который относится к крупногабаритному транспортному средству. Два года назад ей было поручено оформление разрешения на перевозку крупногабаритного груза, что она и делала на протяжении двух лет. В марте 2012 г. она оформила разрешение на перевозку крупногабаритного груза в "данные изъяты" и согласовала в ГИБДД этих городов. 05.05.2012 трал по заявке поехал по маршруту "данные изъяты". Заявка была от их организации ("хозяйственные нужды"). На участке дороги "адрес" трал был остановлен сотрудником ГИБДД "адрес". То, что этот участок, 4 км, по территориальности относится к "адрес", а не "адрес", она не знала и ее при оформлении разрешения в "адрес" и "адрес" в ГИБДД об этом не предупреждали, поэтому у нее на этот участок, 4 км, "адрес" на перевозку крупногабаритного груза разрешения нет (л.д.27).

19.06.2012 инспектором по ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по "адрес" А.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ в отношении О.В. 19.06.2012 Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по "адрес" должностное лицо - инженер по БД ЗАО "Гуковпогрузтранс" О.В. признана виновной в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 руб.

В представленном материале об административном правонарушении имеются: свидетельство о регистрации транспортного средства "данные изъяты", принадлежащего "данные изъяты" (л.д.28,32). Согласно договору N "данные изъяты" "данные изъяты" передан в аренду ЗАО "Гуковпогрузтранс; путевой лист на перевозку груза автомобилем "данные изъяты", выданный 05.05.2012 ЗАО "Гуковпогрузтранс" (л.д.29-30); страховой полис серии N обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, согласно которому страхователем транспортного "данные изъяты" является "данные изъяты" (л.д.31); путевой лист грузового автомобиля от 05.05.2012 N марки "данные изъяты", выданный ЗАО "Гуковпогрузтранс" водителю С.К. (л.д.33); сопроводительная ведомость к транспортной накладной N от 05.05.2012 с отметками: грузоотправитель - ЗАО "Гуковпогрузтранс; перевозчик - ЗАО "Гуковпогрузтранс"; транспортное средство - "данные изъяты" (л.д.34); товарно-транспортная накладная от 05.05.2012, из которой следует: грузоотправитель - "данные изъяты"; грузополучатель - ЗАО "Гуковпогрузтранс" (л.д.35); заявка на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов ЗАО "Гуковпогрузтранс" с просьбой выдать "данные изъяты"; дата подачи заявки - 02.05.2012; маршрут движения: "данные изъяты" (л.д.36); должностная инструкция инженера безопасности движения (л.д.37-38); схема автомобильных дорог "адрес" (л.д.39); разрешение N на перевозку опасного, тяжеловесного и (или) крупногабаритного груза по дорогам местного значения от 28.03.2012, выданное Администрацией "данные изъяты" на поездки в период с 01.04.2012 по 01.07.2012; вид перевозки - местная (л.д.40); заявление на получение разрешения для перевозки опасного, тяжеловесного и (или) крупногабаритного груза, поданной инженером по БД О.В.; маршрут движения: по "адрес" (л.д.41); заявление на получение разрешения для перевозки опасного, тяжеловесного и (или) крупногабаритного груза, поданной в марте 2012 г. инженером по БД О.В.; маршрут движения: по "адрес" (л.д.42); разрешение на перевозку опасного, тяжеловесного и (или) крупногабаритного груза, выданное "данные изъяты" на поездки в период с 16.04.2012 по 16.07.2012; вид перевозки - местная, по маршруту: по "адрес" подъезд от "адрес" - "адрес" (л.д.43); разрешение N на перевозку опасного, тяжеловесного и (или) крупногабаритного груза по дорогам местного значения от 03.04.2012, выданное "адрес" на поездки в период с 04.04.2012 по 03.07.2012; вид перевозки - местная, по маршруту: "адрес"" (л.д.44); разрешение N на перевозку опасного, тяжеловесного и (или) крупногабаритного груза по дорогам местного значения, выданное "данные изъяты" на поездки в период с 01.04.2012 по 03.07.2012; вид перевозки - местная, по маршруту: "адрес" (л.д.40).

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, выражается в нарушении правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов. Руководителем ЗАО "Гуковпогрузтранс" - единоличным исполнительным органом ЗАО "Гуковпогрузтранс" соблюдение требований, вытекающих из данного вида обязанностей, связанных с получением разрешения и специальных пропусков на перевозку крупногабаритного и тяжеловесного грузов, в соответствии с п.15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, возложена на должностное лицо, разработана Должностная инструкция, определяющая функции и обязанности инженера безопасности движения.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства судья приходит к выводу, что действиях ЗАО "Гуковпогрузтранс" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества "Гуковпогрузтранс" прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 10 суток.

Судья В.И.Серикова