Решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 сентября 2012 г. по делу N 2-5444/12

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Соколовой Т.Ю.

при секретаре Ломакиной К.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело N 2-5444/12 по иску Каплиева А.Н. к Министерству труда и социального развития Ростовской области, третье лицо Управлением социальной защиты населения администрации Дубовского района о признании права на присвоение звания "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с данными исковыми требованиями ссылаясь на то, что 24 февраля 2012 года он подал заявление в Министерство труда и социального развития Ростовской области по вопросу присвоения звания "Ветеран труда", так как ранее в УСЗН администрации Дубовского района ему было отказано. Министерством труда и социального развития РО истцу так же было отказано, в связи с тем, что Каплиев А.Н. не располагает документами, предоставляющими право на присвоение звания "Ветеран труда". Удостоверения к медалям "За отличие в службе" 2,3 степеней не отвечают требованиям Областного закона от 18.09.2006 года N541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" и не являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда", так как награждения произведены ГУВД РО. Каплиев А.Н. является пенсионером МВД по выслуге лет согласно приказу ГУВД по РО N 815 л/с от 31.08.2007 года, что подтверждается копией трудовой книжки, за время прохождения службы в органах внутренних дел был награжден медалью "За отличие в службе" 3 степени, согласно приказу ГУВД РО N567 л/с от 31.10.2004 года, медалью "За отличие в службе" 2 степени, согласно приказу ГУВД РО N 928 л/с от 27.10.2006 года. Указанные награды включены в перечень ведомственных знаков отличия в груде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", утвержденных Областным законом РО от 18.09.2006 года N 541-ЗС "Условия присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области". Медали МВД "За отличие в службе" являются ведомственными наградами МВД России, согласно Приказу МВД России N 641 от 05 июля 2002 года и не исключены явно из перечня наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда". Юридически значимым обстоятельством является факт награждения истца ведомственными знаками отличия, которые были выданы за успехи в труде в той области, в которой Каплиев А.Н. выполнял трудовые функции (служба в органах внутренних дел), необходимый трудовой стаж для назначения пенсии составил (16 лет 5 месяцев 1 день в календарном исчислении, и 26 лет 7 месяцев в льготном). Факт награждения медалями МВД России "За отличие в службе" 2-й и 3-й степеней, а так же наличие необходимого стажа для назначения пенсии, никем не оспаривается. Медаль МВД России "За отличие в службе" 1, 2, 3-й степеней была утверждена Приказом МВД России N 641 от 05 июля 2002 года Об учреждении медали МВД России "За отличие в службе" для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних дел МВД России, Согласно п. 3 Приложения N 1 к приказу МВД РФ от 05 июля 2002 года N 641 - награждение медалью МВД России "За отличие в службе" производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ, а так же сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку. И такие полномочия начальнику ГУВД в соответствии с приказом МВД РФ N 641 от 05 июля 2002 года предоставлены, а следовательно, в пределах своих полномочий начальник ГУВД вправе решать вопросы награждения подчиненных ему лиц, в том числе, и медалью "За отличие в службе". Приведенные ведомственные нормативные акты не входят в противоречие с областным законом "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" и, значит, так же подлежит применению при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда".

Истец в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом. Согласно имеющемуся в материалах дела заявлению, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных судом надлежащим образом, рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика по доверенности Рахманова А.Х. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, в удовлетворении просила отказать.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции РФ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находятся в ведении Российской Федерации (статья 71, пункт "в"); защита прав и свобод человека и гражданина, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, - предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты "б" и "ж" части 1); по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, а по предметам совместного ведения - издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, части 1 и 2).

Из приведенных положений статей 71 и 72 Конституции РФ в их взаимосвязи с положениями ее статей 1 (часть 1) и 7 (часть 1), определяющих Российскую Федерацию как правовое социальное государство, а также статьи 2, провозглашающей человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства, и статьи 18, согласно которой права человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, следует, что защита прав и свобод человека и гражданина, установление и надлежащее функционирование правовых механизмов, гарантирующих их реализацию, как и осуществление конституционной обязанности государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности должны обеспечиваться и органами государственной власти Российской Федерации, и органами государственной власти каждого из ее субъектов.

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции РФ, федеральный законодатель, регулируя вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения, вправе определять соответствующие конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, равно как и устанавливать принципы разграничения соответствующих предметов ведения и полномочий (Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 года N 1-П, Определение Конституционного Суда РФ от 4 февраля 1997 года N 13-О).

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения предполагает и осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (статья 76, часть 5 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 года N5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Пунктом 4 статьи 7 ФЗ от 12.01.1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В связи с этим в Ростовской области принят закон от 18.09.2006 года N3-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области", согласно которому звание "Ветеран труда" присваивается: 1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период ВОВ и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Как следует из п. 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются: 1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами; 2) Почетная грамота Правительства РФ, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания РФ, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания РФ "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы ФС РФ, почетный знак Государственной Думы ФС РФ "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации РО, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) РО "За заслуги в воспитании детей", Почетная грамота Законодательного Собрания РО, а так же Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

Судом установлено, что 24 февраля 2012 года Каплиев А.Н. обратился с заявлением в Министерство труда и социального развития Ростовской области о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Согласно письма Министерства труда и социального развития от 21.03.2012 г. истцу было отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку Каплиев А,Н. не располагает документами, дающими право на присвоение звание "Ветеран труда". Представленные удостоверения к медалям "За отличие в службе" 2,3 степеней не отвечают требованиям Областного закона от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области", и не являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда", так как награждения произведены Главным управлением внутренних дел Ростовской области (л.д. 7-8).

Кроме того, письмом Управления социальной защиты населения администрации Дубовского района РО от 06.05.2011 г. Каплиеву А.Н. было отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку в представленной истцом копии удостоверения к медали "За отличие в службе", содержится ссылка на приказ ГУВД РО, но не министерства (л.д. 10).

Как следует из трудовой книжки АТ-III N 8135501 от 15.09.1982 г. (л.д. 13-17) Каплиев А.Н. в период с 03.1991 г. по 09.2007 г. прослужил непрерывно в ОВД 16 лет 5 месяцев 1 день.

Согласно удостоверению (л.д.11) Каплиев А.Н. был награжден медалями "За отличие в службе" 2,3 степени, приказом ГУВД РО 28.10.2004 г. N 567 л/с., приказом ГУВД РО от 27.10.2006 г. N 928 п/с.

Указанные награды включены в перечень ведомственных знаков отличия в груде, учитываемых, при присвоении звания "Ветеран труда", утвержденных Областным законом РО от 18.09.2006 года N 541-ЗС "Условия присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области". Медали МВД "За отличие в службе" являются ведомственными наградами МВД России, согласно Приказу МВД России N 641 от 05 июля 2002 года и не исключены из перечня наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

Медаль МВД России "За отличие в службе" 1, 2, 3-й степеней была утверждена Приказом МВД России N 641 от 05 июля 2002 года Об учреждении медали МВД России "За отличие в службе" для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних дел МВД России, Согласно п. 3 Приложения N 1 к приказу МВД РФ от 05 июля 2002 года N 641 - награждение медалью МВД России "За отличие в службе" производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ, а так же: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку. И такие полномочия начальнику ГУВД в соответствии с приказом МВД РФ N 641 от 05 июля 2002 года предоставлены, а следовательно, в пределах своих полномочий начальник ГУВД вправе решать вопросы награждения подчиненных ему лиц, в том числе, и медалью "За отличие в службе".

При таких обстоятельствах, суд считает необоснованной позицию ответчика о том, что имеющиеся у истца медали "За отличие в службе" 2,3 степени не являются основанием для присвоения звания "Ветеран Труда", так как награждение произведено согласно приказа ГУВД РО.

В соответствии с федеральным законодательством субъект РФ не может произвольно отказываться от выполнения ранее взятых на себя публично-правовых обязательств, вносить изменения в ранее принятый им нормативный правовой акт, то есть в ранее установленные и проверенные временем правила, касающиеся условий возникновения и порядка реализации прав граждан, и в случае изменения ранее принятого и действующего во времени нормативного правового акта предусмотреть в обязательном порядке надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

При таких обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными, подлежат удовлетворению и за Каплиевым А.Н. следует признать право на присвоение звания "Ветеран Труда".

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования истца об обязании Министерство труда и социального развития Ростовской области выдать Каплиеву А.Н. удостоверение "Ветеран труда" ввиду следующего.

В соответствии с п. 7 ст. 4 Областного закона от 18.09.206 N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "ветеран труда" в Ростовской области, решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области и оформляется распоряжением Администрации Ростовской области.

Проект распоряжения Администрации Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" готовится органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в десятидневный срок со дня поступления представления.

В соответствии с п. 8 ст. 4 Областного закона от 18.09.206 N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "ветеран труда" в Ростовской области, распоряжение Администрации Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" в пятидневный срок со дня его подписания направляется органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в соответствующий орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа).

В соответствии с п. 9ст. 4 Областного закона от 18.09.206 N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "ветеран труда" в Ростовской области, органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в пятидневный срок со дня поступления распоряжения Администрации Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение установленного образца.

Поскольку суд пришел к выводу, что у Каплиева А.Н. есть право на присвоение ему звания "Ветеран труда", следовательно, у Муниципального учреждения "Управление социальной защиты населения" возникнет, по вступлении данного решения суда в законную силу, обязанность по направлению в Министерство труда представления о присвоении истцу звания "Ветеран труда". То есть, признание права, исключает спор по осуществлению дальнейшей процедуры по наделению истца данным званием, а именно подготовке распоряжения и выдачи удостоверения, которые четко регламентированы законом, а следовательно не нуждается в принятии какого-либо решения, так как в соответствии с Конституцией РФ не только решение суда, но и все принимаемые законы, подлежат неукоснительному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.12,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Каплиевым А.Н. право на присвоение звания "Ветеран труда", в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 сентября 2012 года.

СУДЬЯ

: