Постановление Миллеровского районного суда Ростовской области от 22 мая 2012 г.

Постановление Миллеровского районного суда Ростовской области от 22 мая 2012 г.
(Извлечение)

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Борисенко Е.Г.,

с участием старшего помошника Миллеровского межрайонного прокурора Куличенко А.В.,

представителя правонарушителя заведующего МДОУ д/с N1 Долженковой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заведующего "данные изъяты" Долженковой Галины Владимировны ДД.ММ.ГГГГ. уроженки "адрес", гражданина РФ, работающей заведующей "данные изъяты" проживающей по адресу: "адрес"

УСТАНОВИЛ:

Миллеровской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка по информации и.о. руководителя региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области Матегориной Н.М. о нарушении муниципальным дошкольным образовательным учреждением общеразвивающего вида детский "данные изъяты" о нарушении законодательства о лицензировании.

Так, муниципальному дошкольному образовательному учреждению общеразвивающего вида детский сад N "данные изъяты", расположенному по адресу: "адрес" Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области выдана лицензия серии N регистрационный N N от ДД.ММ.ГГГГ, предоставляющая право осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам, указанным в приложении к указанной лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников

В соответствии с п. 2 ст. 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам,

Согласно пункту 3 данной статьи Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 174 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе: наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

В ходе проведенной Ростоблнадзором плановой документарной проверки в отношении "данные изъяты" установлено, что в данном образовательном учреждении педагогическую деятельность в качестве воспитателя осуществляет ФИО8, не имеющая среднего или высшего профессионального образования, являющаяся студенткой ГОУ СПО "Каменский педагогический колледж".

Так, квалификационными характеристиками по должности "воспитатель" установлены требования к уровню квалификации такого педагогического работника - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы (согласно приказу Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 76Ш).

Одни из лицензионных требовании и условии при осуществлении образовательной деятельности является, согласно п.п. "г" п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от й 16.03.2011 N 174, наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивает осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

Несоответствие образовательного ценза педагогических работников установленным требованиям в силу пп. "а" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 174 являются грубым нарушением лицензионных требований и условий, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Из объяснения заведующего "данные изъяты" Долженковой Г.В. следует, что ею будут приняты меры к установлению законности по указанному вопросу..

Учитывая вышеизложенное, в действиях заведующего "данные изъяты" Долженковой Г.В. усматривается состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях заведующему "данные изъяты" Долженковой

Г.В - лицу, в отношении которого ведется производство по делу об

административном правонарушении, разъяснены права и обязанности,

предусмотренные ст.25.1 КРФ об АП знакомиться со всеми материалами дела,

давать объяснения, представлять доказательства, замечания по содержанию

постановления о возбуждении производства об административном

правонарушении, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической

помощью защитника, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать

постановление по делу.Обстоятельств, смягчающих административную ответственность заведующего "данные изъяты" Долженковой Г.В., не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность заведующего МДОУ д/с N 1 Долженковой Г.В, не установлено.

В связи с чем Управление Роспотребнадзора по Ростовской области просило суд взыскать административный штраф с заведующего "данные изъяты" Долженковой Г.В. за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании правонарушитель- заведующая "данные изъяты" Долженкова Г.В., свою вину в совершении противоправного деяния, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КРФ об АП, признала и пояснила, что согласно ч.2 п.1 ст. 28.1 КРФ об АП поводом к возбуждению в отношении неё административного производства послужило поступившие из государственных органов материала о наличие в её действиях административного правонарушения, а именно- несоответствие образовательного ценза педагогических работников установленным требованиям в силу пп. "а" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 174, что является грубым нарушением лицензионных требований и условий, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КРФ об АП..Так, в "данные изъяты" педагогическую деятельность в качестве воспитателя осуществляет ФИО9 не имеющая среднего или высшего профессионального образования, являющейся студенткой ГОУ СПО "Каменский педагогический колледж". При приеме последней на работу она руководствовалась п. 9 раздела "Квалификационные характеристики должностей работников образования" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010г N 761Н, где сказано, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы. На основании чего считала, что предъявление к квалификации педагогических работников требования о наличии высшего или среднего профессионального образования, в т.ч. по определенному направлению профессиональной подготовки, не означает, что работники, у которых отсутствует требуемое образование, не могут быть приняты на соответствующие должности. На момент приема на работу ФИО10 в качестве воспитателя "данные изъяты" отсутствовала возможность приема на эту должность другого лица. Во исполнение Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010г N 761Н, а также "Положения о порядке аттестации педагогических работников "данные изъяты" она ДД.ММ.ГГГГ издала приказ N о создании аттестационной комиссии в составе: председатель комиссии -заведующий "данные изъяты" Долженкова Г.В., члены комиссии - воспитатель ФИО11., воспитатель ФИО12., воспитатель, председатель ФИО13 на основании которой ДД.ММ.ГГГГ года провели заседание данной, и вынесли решение о соответствии ФИО14 квалификационным требованиям, предъявляемым к должности - воспитатель, в порядке исключения как лицо не имеющее специальной подготовки или стажа работы, но обладающее достаточным практическим опытом и компетентностью. На основании протокола аттестационной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ года ею был издан Приказ N от ДД.ММ.ГГГГ о признании соответствия уровня квалификации ФИО15. квалификационной характеристике по должности "воспитатель" и заключен трудовой договор. В соответствии с заявлением ФИО16. от ДД.ММ.ГГГГ года о переводе её с должности воспитателя, дворником, по "данные изъяты" издан приказ N ДД.ММ.ГГГГ согласно которого последняя переведена на должность дворника.

Прокурор Миллеровской межрайонной прокуратуры Куличенко А.В. в ходе судебного заседания поддержал своё постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об АП в отношении заведующей "данные изъяты" Долженкову Г.В.в полном объёме и просил привлечь последнюю к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела, принимая во внимание признание представителем правонарушителя заведующего "данные изъяты" Долженкова Г.В., вины в совершении преступления, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, считает, что виновность заведующего "данные изъяты" Долженкова Г.В., в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается следующими доказательствами по делу: приказом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой документарной проверки Муниципального дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.9-11), лицензией N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.120, перечнем общеобразовательных программ, по которым Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение "данные изъяты" Муниципального дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида детский сад N1 (л.д.14-44) и другими материалам дела.

Таким образом, действия заведующего "данные изъяты" Долженкова Г.В.., правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КРФ об АП - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность лица, совершившего преступление, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, так же, что административное правонарушение не повлекло никаких последствий суд считает возможным применить в данном случае ст.2.9 Кодекса РФ об административном правонарушениях и освободить заведующего "данные изъяты" Долженкову Г.В., от административной ответственности за данное административное правонарушение в связи с его малозначительностью. Такое решение по мнению суда, будет соответствовать требованиям закона о неотвратимости и справедливости наказания, а так же соответствовать характеру и обстоятельствам совершенного деяния.

Руководствуясь ст. 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Заведующею "данные изъяты" Долженкову Галину Владимировну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освободить её от административной ответственности по этой статье в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив ей устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в 10-дневный срок с подачей жалобы через Миллеровский районный суд.

Судья

Миллеровского районного суда

Ростовской области Борисенко Е.Г.