Постановление Миллеровского районного суда Ростовской области от 21 июня 2012 г.

Постановление Миллеровского районного суда Ростовской области от 21 июня 2012 г.
(Извлечение)

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Борисенко Е.Г.,

правонарушителя Гетто Б.И.,

представителя правонарушителя Гетто Б.И.- адвоката Тарасенко С.Ф.,

представителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору

( Россельхознадзора) по Ростовской области- Земледельцева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Государственного Бюджетного Учреждения Ростовской области "Миллеровская районная станция по борьбе с болезнями животных" зарегистрированного по адресу: Ростовская область, г. Миллерово, ул. Красноармейская, 7,

УСТАНОВИЛ:

Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области (Россельхознадзор) согласно распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУ РО "Миллеровская районная станция по борьбе с болезнями животных". По результатом проверки был составлен протокол об административном правонарушении N в отношении ГБУ РО "Миллеровская районная станция по борьбе с болезнями животных"., согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ 11 часов 40 минут во время плановой выездной проверки юридического лица- Государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Миллеровская районная станция по борьбе с болезнями животных", расположенного по адресу: "адрес", выявлен факт нарушения законодательства РФ, а именно в помещениях ГБУ РО "Миллеровская районная СББЖ", в аптеке ГБУ РО "Миллеровская районная СББЖ", кабинете начальника городской станции ГБУ РО "Миллеровская районная СББЖ", в кабинете заведующего Терновской ветеринарной лечебницей ГБУ РО "Миллеровская районная СББЖ" осуществляется фармацевтическая деятельность (хранение иммунобиологических лекарственных препаратов для ветеринарного применения (вакцина ассоциированная против сибирской язвы и эмкара серия "данные изъяты" т.д., вакцина ассоциированная против сибирской язвы и эмкара серия "данные изъяты" т.д., вакцина ящурная культурная моно- и поливалентная серия "данные изъяты" т.д., вакцина антирабическая инактивированная сухая культуральная из штамма "Шёлково-51" для собак и кошек (Рабикан) серия 190- 0,205 т.д., вакцина против классической чумы свиней серия "данные изъяты" т.д., вакцина против гриппа птиц инактивированная эмульгированная серия 110811-1,6 т.д., вакцина поливалентная "ВГНКИ" против лептоспироза животных серия "данные изъяты" т.д., вакцина против сибирской язвы шт. "данные изъяты" т.д., вакцина против бруцеллёза шт.82 серия 26-0,18 т.д.) без лицензии на фармацевтическую деятельность, тем самым нарушив п.47 ст.12 Федерального закона РФ N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 года, п.33, п.36 ст. 4 ФЗ от 12.04.2010 года N 61 "Об обращении лекарственных средств"; п.п.3 п.2 "Положение о лицензировании фармацевтической деятельности", утверждено Постановлением Правительства РФ от 22.11.2011 года N1081.

В судебном заседании И.о. начальника Государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Миллеровская районная станция по борьбе с болезнями животных" Гетто Б.И. и его представитель -адвокат Тарасенко С.Ф. вину не признали, при этом пояснили, что для осуществления деятельности по хранению иммунобиологических лекарственных препаратов для ветеринарного применения, Государственному бюджетному учреждению Ростовской области "Миллеровская районная станция по борьбе с болезнями животных" лицензия на хранение вакцин. Так как в соответствии с. ч.1 ст. 58 Федерального закона от 12.04.2010 года N61- ФЗ "Об обращении лекарственных средств" хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. ГБУ РО "Миллеровская районная СББЖ" является не коммерческой организацией, а государственным бюджетным учреждением. Основным и единственным видом деятельности которого является организация и проведение мероприятий по предупреждению, диагностике и ликвидации болезней животных. Все лекарственные препараты ГБУ РО "Миллеровская районная СББЖ" получает по разнарядке и от их получения отказаться не может, следовательно продажей не занимается, а только хранением лекарств, поэтому в получении лицензии на фармацевтическую деятельность не было необходимости.

Государственный инспектор Россельхознадзора по РО ФИО4 пояснил, что нарушение заключается в хранении препаратов без лицензии, в связи с чем, просил назначить наказание предусмотренное ч.1 ст. 19.20 КРФ об АП.

Суд выслушав правонарушителя Гетто Б.И. его представителя - адвоката Тарасенко С.Ф., представителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ( Россельхознадзора) по Ростовской области- ФИО4, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 19.20 ч.1 Кодекса РФ об АП осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного Постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно Уставу государственного бюджетного учреждения Ростовской области, утвержденного начальником управления ветеринарии - главным государственным инспектором Ростовской области ФИО5 от 10.08.2011 года, ГБУ РО "Миллеровская районная СББЖ" учреждено Ростовской областью, функции учредителя учреждения осуществляет управление ветеринарии Ростовской области в рамках своей компетенции, учреждение находится в ведении управления ветеринарии Ростовской области и является юридическим лицом.

В соответствии п. 47 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 года N99-ФЗ " О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность.

Согласно п.8.14 Устава ГБУ РО осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами, нормативными правовыми актами Ростовской области и настоящим Уставом. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые ГБУ РО вправе осуществлять в соответствии с предметом и целями, для достижения которых оно создано определен пунктами "данные изъяты" Устава.

В соответствии со ст. 4 п.33 Федерального закона от 12.04.2010 года N 61-ФЗ (ред. от 25.06.2012 года ) "Об обращении лекарственных средств"фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Из п.4.2 Устава, следует,что предметом деятельности и целями создания ГБУ РО является оказание услуг, выполнение работ, оказание государственных услуг, выполнение государственных работ, в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Ростовской области, предусмотренных ч.1 ст.5 Закона РФ от 14 мая 1993 г. N4979-1 "О ветеринарии" и пунктом 49 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N184-ФЗ "ОБ общих принципах организации законодательных (представительных ) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в сфере ветеринарии.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 12.04.2010 года N 61-ФЗ (ред. от 25.06.2012 года) "Об обращении лекарственных средств" лицензирование производства лекарственных средств и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 12.04.2010 года N 61-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "Об обращении лекарственных средств" фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Согласно ч.1 ст.58 Федерального закона от 12.04.2010 года N 61-ФЗ (ред. от 25.06.2012 года ) "Об обращении лекарственных средств"- хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Уставом Государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Миллеровская районная станция по борьбе с болезнями животных" является некоммерческой организацией, государственным учреждением бюджетного типа и не имеет извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Уставом установлен исчерпывающий перечень основных видов деятельности ГБУ РО "Миллеровская райСББЖ", одним из которых является организация и проведение мероприятий по предупреждению, диагностике и ликвидации болезней животных. Из вышеизложенного следует, что требование о наличии лицензии на формацевтическую деятельность при хранении лекарственных средств не распространяется на ГБУ РО "Миллеровская рай СББЖ",так как указанная организация не занимается продажей (рыночной либо оптовой) лекарственных средств,а получает препараты для осуществления основных видов деятельности, следовательно отсутствует событие административного правонарушения. Согласно ст. 24.5 КРФ об АП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что вина ГБУ РО "Миллеровская районная СББЖ" не доказана, и производство по делу подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КРФ об АП, за отсутствие события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения Ростовского области "Миллеровская районная станция по борьбе с болезнями животных" по ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об АП - за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в 10-дневный срок с подачей жалобы через Миллеровский районный суд.

Судья

Миллеровского районного суда

Ростовской области Борисенко Е.Г.