Решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 21 августа 2012 г. по делу N 12-32/2012

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Селицкая М.Ю., рассмотрев жалобу представителя Татевосян А.С. А.С. Самсонова А.В. на постановлениеНачальника Новошахтинского отдела Управления Росреестра по РО -главного государственного инспектора г. Новошахтинска по использованию и охране земель от 29.05.2012 г. о привлечении Татевосян А.С. к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Начальника Новошахтинского отдела Управления Росреестра по РО -главным государственным инспектором г. Новошахтинска по использованию и охране земель от 29.05.2012 г. Татевосян А.С. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КРФ об АП, с назначением наказания в виде штрафа в размере ... руб.

Самсоновым А.В., действующим в интересах Татевосян А.С.., подана жалоба на указанное постановление, в которой он просит его отменить и прекратить производство по делу, указывая, что данная статья влечет наказание только в том случае, если лицо самовольно заняло и использует земельный участок без надлежаще оформленных документов. Татевосян А.С. приобрел домовладение со всеми постройками на законных основаниях, зарегистрировал право собственности и использует его по назначению. В данном случае, отсутствие у покупателя строения надлежащим образом оформленных документов на земельный участок, на котором оно расположено, не может рассматриваться как его самовольное занятие, поскольку в соответствии со ст. 37 ЗК РФ, при переходе прав на строение, сооружение вместе с правом собственности на эти объекты переходит и право пользования земельным участком.

В судебное заседание Татевосян А.С. не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя по доверенности Самсонова А.В.Дело рассмотрено в отсутствие Татевосян А.С. в соответствии со ст. 25.1 КРФ об АП.

Представитель Татевосян А.С. Самсонов А.В. поддержал доводы жалобы, дал пояснения, аналогичные изложенным в жалобе, просил жалобу удовлетворить, прекратив производство по делу.

Представитель Новошахтинского отдела Управления Росреестра по РО в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в предоставленном возражении просил в удовлетворении жалобы отказать. Дело рассмотрено в отсутствие представителя Новошахтинского отдела Управления Росреестра по РО.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже строения, находящегося на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Поскольку продавец строения обладал правом пользования на земельный участок, то такое же право на него приобретает и покупатель строения.

Поэтому отсутствие у товарищества документов на право пользования земельным участком при изложенных обстоятельствах не может рассматриваться как его самовольное занятие и, следовательно, не образует состава земельного правонарушения, за которое истец подвергся штрафу

Ответственность, предусмотренная ст. 7.1 КоАП РФ, наступает в случае самовольного занятия земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В силу требований п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В соответствии с названным Федеральным законом документами, удостоверяющими права на земельные участки, признаются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

В силу п. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

П. 9.1 ст. 3 названного Федерального закона определяет, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом.

В соответствии со ст. 271 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В силу ч. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно ст. 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения, может оформить свое право на земельный участок, заключив договор аренды или приобретя его в собственность в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Поскольку материалы инвентарного дела не содержат документов, на основании которых однозначно можно определить вид использования земельного участка, предоставленного первоначальному собственнику в 1941 г., суд, исходя из положений ст. 11 ЗК РСФСР 1922 г. приходит к выводу, что первоначальному собственнику данный земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Из материалов инвентарного дела на домовладение N.... по "адрес" следует, что Татевосян А.С. приобрел жилой каркасный дом, каркасную кухню, деревянный сарай-кухню, кирпичный сарай, деревянные сооружения на основании договора купли-продажи от 10.11.1989 г.

Таким образом, право на использование земельного участка возникло у него в период действия Земельного Кодекса РСФСР 1070 г. и 1991 г., ст. 87 и 37 которых устанавливали, что при переходе права собственности на строение вместе с этим объектом переходит право пожизненного наследуемого владения или право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним.

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ, государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из изложенного следует, что оформление правоустанавливающих документов на землю, а соответственно и регистрация прав на неё в установленном законом порядке, является правом собственника объекта недвижимости, а не обязанностью, и в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" сроком не ограничено.

С учетом изложенного выше, суд полагает, что в действиях Татевосян А.С. отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КРФ об АП, в связи с чем, руководствуясь положением ст. 1.5 КоАП РФ и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ полагает обжалуемое постановление подлежащим отмене с прекращением в отношении Татевосян А.С. производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Начальника Новошахтинского отдела Управления Росреестра по РО -главного государственного инспектора г. Новошахтинска по использованию и охране земель от 29.05.2012 г. о привлечении Татевосян А.С. к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КРФобАП отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья