Решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 03 сентября 2012 г. по делу N 2-1130/2012

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

с участием представителя истцов - адвоката Шульга Е.С.,

при секретаре Ларковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лизуновой Е.Г., Лизуновой К.А. к Администрации города Новошахтинска о заключении отдельного договора о предоставлении субсидии для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов, третьи лица - Министерство энергетики Российской Федерации, Лизунов А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к Администрации города Новошахтинска, в котором просили обязать последнего заключить с ними отдельный от Лизунова А.В. договор о предоставлении субсидии для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов по адресу: "адрес".

В обоснование своих требований истцы указали, что Лизунова Е.Г. является собственником квартиры по "адрес" на основании договора дарения квартиры от 28.06.1995. Лизунова Е.Г., Лизунова К.А., Лизунов А.В. зарегистрированы по адресу: "адрес".

12.10.2004 брак между Лизуновой Е.Г. и Лизуновым А.В. расторгнут. После расторжения брака совместное хозяйство не ведется уже на протяжении длительного времени, членами одной семьи они не являются. Не смотря на те обстоятельства, что они зарегистрированы в одной квартире, Лизунова Е.Г. вынуждена после расторжения брака и по настоящий момент времени со своей дочерью Лизуновой К.А. проживать по "адрес" в квартире у своей матери, что подтверждается справкой уличного комитета от 08.12.2011 за N.....

Жилой дом N.... по "адрес" признан не пригодным для постоянного проживания. Лица, проживающие в данном домовладении, включены в список граждан на приобретение жилья в замен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой им. " ...." ОАО Ростовуголь. Они - Лизунова Е.Г., Лизунова К.А., Лизунов А.В. включены в список граждан под N...., подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты им. " ...." ОАО Ростовуголь.

В администрации г. Новошахтинска им пояснили, что на их семью из 3-х человек будет предоставлено одно жилое помещение. С данным Администрацией ответом от 27.12.2011 они не согласны, поэтому вынуждены обратиться в Новошахтинский районный суд с выше указанным иском, так как они не являются членами одной семьи, совместного хозяйства не ведут и их совместное проживание невозможно, в силу указанных причин.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В судебное заседание истцы Лизунова Е.Г. и Лизунова А.А. не явились. О месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Представили заявления, в которых просили рассмотреть дело без их участия, исковые требования поддерживают. Дело рассмотрено в отсутствие истцов Лизуновой Е.Г., Лизуновой К.А. в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истцов - адвокат Шульга Е.С., действующая на основании ордера N.... от 16.08.2012, поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить, пояснив, что её доверитель просит произвести заключение двух разных договоров в пределах одной социальной выплаты.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Возражений по делу не представили и не просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Ранее представили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что истцы не лишены возможности приобрести отдельные жилые помещения в пределах выделенной социальной выплаты, в том числе и на вторичном рынке, а при необходимости истцы могут приобрести желаемое жилье с добавлением собственных средств. Просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Министерства энергетики РФ в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Третье лицо Лизунов А.В. в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Представил заявление, в которых просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддерживает. Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица Лизунова А.В. в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании свидетель Джахаев М.С. пояснил, что проживает в "адрес". Семью Лизуновых знает с 1993 года, поскольку долгое время проживают практически по-соседству. В настоящее время супруги находятся в разводе. Истица после развода проживает вместе с детьми в доме своей матери по "адрес", а супруг - ответчик остался проживать с квартире N.... по "адрес", где и проживает по настоящее время.

Свидетель М.М.А. в судебном заседании пояснила, что проживает в "адрес". Семью Лизуновых знает давно, поскольку проживает долгое время по "адрес", которая является параллельной по отношению к "адрес". Близко общается с истицей, вместе работают в Центральной городской больнице г. Новошахтинска. Супруги Лизуновы проживают отдельно после расторжения брачных отношений. Истица вместе с детьми проживает в квартире у мамы по "адрес", а супруг остался проживать в спорной квартире по "адрес".

Выслушав пояснения представителя истцов, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Лизуновой Е.Г. на праве собственности принадлежит квартира N.... по "адрес" на основании договора дарения квартиры от 28.06.1995. В данной квартире зарегистрированы Лизунова Е.Г., Лизунова К.А. - истицы по делу, и Лизунов А.В. - третье лицо по делу.

В судебном заседании установлено, что жилой дом N.... по "адрес" признан ветхим и включен в Список жилых домов (жилых помещений), ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. " ...." непригодным.

Семья Лизуновых в составе 3 человек включена в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. " ...." ОАО "Ростовуголь" непригодным для проживания по критериям безопасности под номером ..... Данный Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья?., утвержден приказом Росэнерго от 30.09.2005 N.....

12.10.2004 брак между Лизуновым А.В. и Лизуновой Е.Г. прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка N.... г. Новошахтинска Ростовской области от 01.10.2004 (л.д. 10 - копия свидетельства о расторжении брака).

09.04.2010 Лизунова Е.Г. и Лизунов А.В. обратились с заявлениями в Администрацию г. Новошахтинска с просьбой предоставить раздельные социальные выплаты в связи с расторжением брака. Лизунова Е.Г. просила предоставить её семье, состоящей из 2 человек 2-х комнатную квартиру по адресу: "адрес" (л.д. 37 - копия заявления), Лизунов А.В. - предоставить его семье, состоящей из 1 человека 1 комнатную квартиру по адресу: "адрес" (л.д. 38).

Из сообщения Администрации г. Новошахтинска, адресованном истице, следует, что по вопросу разделения социальной выплаты её семье, информируют, что полномочиями для решения данного вопроса орган местного самоуправления не наделен. Вопрос о разделении социальной выплаты может быть рассмотрен только в судебном порядке (л.д. 19).

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

При разрешении данного спора суд полагает также обратить внимание на то, что понятие "член семьи" в жилищном и семейном законодательстве трактуется по-разному. В частности, в семейном законодательстве имеет значение родственная (кровная) связь, к которой приравнивается правовая связь между усыновителем и усыновленным ребенком. В жилищном законодательстве важнейшим обстоятельством для отнесения лица к членам семьи является факт вселения, совместного проживания, ведения общего хозяйства и т.д. При этом семейные отношения характеризуются совместным проживанием, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, и личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

В ходе судебного заседания было также установлено, что Лизунова Е.Г. после расторжения брака проживает одной семьей с дочерью - Лизуновой К.А. в квартире матери по "адрес", а Лизунов А.В. проживает отдельно от них в квартире N.... по "адрес"

Из справки председателя уличного комитета от 08.12.2011 (л.д. 17) следует, что Лизунов А.В. проживает с февраля 1996 года по настоящее время в квартире N.... по "адрес". Настоящий квартиросъемщик Лизунова Е.Г., которая после развода в октябре 2004 года, проживает у матери по адресу: "адрес". Справка выдана на основании акта обследования.

Судом бесспорно установлено, что Лизунов А.В. и Лизунова Е.Г. не являются членами одной семьи, совместного хозяйства не ведут, совместное проживание их невозможно. Указанных обстоятельств совместного проживания, ответственности друг перед другом, ведения общего хозяйства между Лизуновой Е.Г. и Лизуновым А.В., в ходе рассмотрения настоящего дела судом не установлено.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 за N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона РФ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля" утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействии в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с пунктами 5 и 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 N 428 межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

В соответствии с п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Кроме этого, суд также учитывает, что в соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) по месту жительства органу местного самоуправления шахтерского города или поселка в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Суд также принимает во внимание разъяснения Конституционного Суда РФ, содержащиеся в Определении от 07.02.2008 N 266-О-О, из которых следует, что в соответствии с абз. 3 п. 11 Правил гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему субсидии, а согласно абз. 2 п. 13 приобретенное (построенное) за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что для решения вопроса об оформлении приобретенного (построенного) за счет средств предоставленной субсидии жилого помещения необходимо выяснить, кто является членами семьи гражданина, проживающего в сносимом жилом помещении. При этом в случае, если лица, проживающие совместно с собственником (нанимателем) сносимого ветхого жилого помещения, не являются членами его семьи, это лицо имеет право на получение субсидии, рассчитываемой из нормы общей площади жилого помещения для одинокого гражданина, и оформление приобретенного жилого помещения в единоличную собственность.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают среди прочего вследствие действий участников жилищных правоотношений.

Аналогичные положения содержит ч. 1 ст. 8 ГК РФ, устанавливающая, что гражданские права и обязанности возникают также и из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при переселении из ветхого жилья истице и её дочери совместно с ответчиком будет выделено одно жилое помещение, а, принимая во внимание, что в судебном заседании установлено, что совместное проживание Лизуновой Е.Г. и Лизунова К.А. невозможно, так как членами одной семьи они не являются, суд полагает, что заключение отдельных договоров о предоставлении субсидий для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов в пределах одной субсидии, восстановить нарушенное право истицы и её дочери на получение отдельного жилого помещения, и не повлечет за собой нарушения прав третьих лиц, в связи с чем, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию г. Новошахтинска заключить с Лизуновой Е.Г. и Лизуновой К.А. отдельный от Лизунова А.В. договор о предоставлении субсидии для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов по квартире N.... дома N.... по "адрес" в пределах размера социальной выплаты.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено 10 сентября 2012 года с учетом положений ст.108 ГПК РФ