Решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 18 сентября 2012 г. по делу N 2-1052/2012

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

с участием истца-третьего лица Морозовой Л.П.,

представителя истца-третьего лица Мардановой Э.Р. - адвоката Жеребцова Н.Г.,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска - Беспалого Ю.А.,

третьего лица-третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Рубцовой И.Н., действующей в интересах несовершеннолетней Мардановой Е.Р.,

представителя третьего лица Отдела образования Администрации г. Новошахтинска - Щировой Н.А.,

при секретаре Ларковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мардановой Э.Р., Морозовой Л.П. к Администрации "адрес" об обязании заключить отдельный договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке жилья, третьи лица - Марданова Е.Р. в лице Рубцовой И.Н., Отдел образования Администрации города Новошахтинска, по иску третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Рубцовой И.Н., действующей в интересах несовершеннолетней Мардановой Е.Р., к Администрации города Новошахтинска об обязании заключить отдельный договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке жилья, третьи лица - Марданова Э.Р., Морозова Л.П.,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Марданова Э.Р. и Морозова Л.П. обратились в суд с исковым заявлением к Администрации города Новошахтинска, в котором, после уточнения исковых требований, просили обязать ответчика переселить их и заключить с ними договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке жилья в течение 4 квартала 2014 года.

В обоснование своих требований истцы указали, что они, Марданова Э.Р., Морозова Л.П. и несовершеннолетняя дочь и внучка Марданова Е.Р., .. .. .. года рождения, являлись членами одной семьи, и проживали в доме N... квартира N... по "адрес". Дом, в котором они проживали, является ветхим, по критериям безопасности, ставшим ветхим в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой "Западная Капитальная" ОАО "Ростовуголь", в связи с чем переселение жильцов их дома осуществлено около двух лет назад, так как более двух лет дом разрушен. Однако до настоящего времени с их семьей вопрос о переселении их из ветхого жилья не решен. В настоящее время все семейные связи между ними утрачены, отношений никто друг с другом не поддерживает, живут обособленно. Морозова Л.П. находится в доме престарелых по адресу: "адрес", несовершеннолетняя Марданова Е., после лишения родительских прав Новошахтинским районным судом Мардановой Э.Р. в октябре 2009 года, проживает с опекуном Рубцовой И.Н. по адресу: "адрес". Марданова Э.Р. не имеет в г. Новошахтинске постоянного места жительства и вынуждена проживать у своих знакомых, с родной матерью отношения неприязненные.

Неоднократные обращения в жилищный отдел Администрации г. Новошахтинска по вопросу обеспечения их жильем, результатов не дали. Так как по объективным и субъективным причинам совместное проживание между ними невозможно, то они вынуждены были обратиться за предоставлением отдельных социальных выплат для приобретения жилья на первичном или вторичном рынке жилья раздельно. В Администрации г. Новошахтинска по данному вопросу им было рекомендовано обратиться в суд.

В ходе рассмотрения дела третье лицо Рубцова И.Н., действуя в интересах несовершеннолетней Мардановой Е.Р., обратилась в суд с самостоятельными требования относительно предмета спора к Администрации г. Новошахтинска, в котором просила обязать ответчика переселить Марданову Е.Р. отдельно от Морозовой Л.П., Мардановой Э.Р. и заключить с ней отдельный договор на предоставление социальной выплаты в 3 квартале 2012 года.

В обосновании требований указала, что она, Рубцова И.Н., с 27.11.2009 является опекуном несовершеннолетней Мардановой Е.Р., которая до 2009 года совместно с матерью Мардановой Э.Р. и бабушкой Морозовой Л.П.проживали в "адрес". Дом, в котором они проживали, является ветхим, по критериям безопасности, ставшим ветхим в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой "Западная Капитальная" ОАО "Ростовуголь", в связи с чем переселение жильцов их дома осуществлено около двух лет назад, так как более двух лет дом разрушен. Однако до настоящего времени с их семьей вопрос о переселении их из ветхого жилья не решен. В настоящее время все семейные связи между ними утрачены, отношений никто друг с другом не поддерживает. Мать Марданова Э.Р. не имеет "адрес" в "адрес", Марданова Е.Р., после лишения родительских прав Новошахтинским районным судом Мардановой Э.Р. в октябре 2009 года, проживает с ней по адресу: "адрес". Неоднократные обращения в жилищный отдел Администрации г. Новошахтинска по вопросу обеспечения их жильем ею опекаемую Марданову Е.Р., .. .. .. года рождения, результатов не дали. Совместное проживание между ними невозможно.

В судебное заседание истец-третьего лицо Марданова Е.Р. не явилась. О месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Согласно телефонограмме, просила дело рассмотреть в её отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истца Мардановой Е.Р. в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца-третьего лица Мардановой Э.Р. - адвокат Жеребцов Н.Г., действующий на основании ордера N... от 23.05.2012 и нотариальной доверенности N... от 28.02.2012, уточнил исковые требования, просил суд обязать ответчика заключить с его доверителем и Морозовой Л.П. отдельные договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке жилья в течение 2013 года, ссылаясь на основания, указанные в исковом заявлении. Против удовлетворения исковых требований третьего лица не возражал.

Истец Морозова Л.П. в судебном заседании уточнила исковые требования, просила суд обязать ответчика заключить с ней и её дочерью Мардановой Э.Р. отдельные договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке жилья в течение 2013 года, ссылаясь на основания, указанные в исковом заявлении. Против удовлетворения требований третьего лица не возражала.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска - Беспалый Ю.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения первоначального иска и требований третьего лица, поскольку изначально они все являлись членами одной семьи, и дальнейшие их семейные взаимоотношения не должны влечь за собой увеличение размера субсидии. Дополнительно пояснил, что истцы с заявлением о заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, не обращались. Просил в удовлетворении обоих исков отказать.

Третье лицо-третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Рубцова И.Н., действующая в интересах несовершеннолетней Мардановой Е.Р., в судебном заседании не возражала против удовлетворения, уточненных исковых требований Мардановой Э.Р. и Морозовой Л.П., а также уточнила заявленные ею исковые требования, просила заключить с Мардановой Е.Р. в её лице отдельный от Мардановой Э.Р. и Морозовой Л.П. договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья в течение 2013 года, ссылаясь на основания, изложенные ею в исковом заявлении. Представитель третьего лица Отдела образования Администрации г. Новошахтинска - Щирова Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования Мардановой Э.Р. и Морозовой Л.П. полагала на усмотрение суда, уточненные исковые требования Рубцовой И.Н. поддержала, просила их удовлетворить

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований Мардановой Э.Р., Морозовой Л.П. и Рубцовой И.Н., действующей в интересах несовершеннолетней Мардановой Е.Р., по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 23.10.2009, Мрданова Э.Р. лишена родительских прав в отношении её несовершеннолетней дочери Мардановой Е.Р., .. .. .. года рождения, и несовершеннолетняя передана на воспитание органам опеки и попечительства отдела образования Администрации г. Новошахтинска.

Постановлением мэра города Новошахтинска N... от 27.11.2009 опекуном над несовершеннолетней Мардановой Е.Р. назначена Рубцова И.Н.

В судебном заседании установлено, что Рубцова И.Н. по настоящее время является опекуном Мардановой Е.Р. Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 20.01.2011, по иску Рубцовой И.Н. в интересах несовершеннолетней Мардановой Е.Р. к Администрации г. Новошахтинска о включении в списки на переселение из ветхого жилья, Администрация г. Новошахтинска обязана включить Марданову Е.Р., .. .. .. года рождения, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте "Западная-Капитальная" ОАО "Ростовуголь", непригодным для проживания по критериям безопасности по адресу: "адрес".

Согласно вышеуказанному решению, квартира N... по "адрес" принадлежит на праве собственности Мардановой Э.Р. на основании договора купли-продажи от 25.02.2000, удостоверенного нотариусом г. Новошахтинска Ростовской области К.Е.А., реестровый N..., зарегистрированном в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 03.04.2000 N.... Жилой дом N... по "адрес" признан непригодным для проживания по критериям безопасности в 2003 году. Списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте "Западная-Капитальная" ОАО "Ростовуголь" составлены и утверждены Администрацией города Новошахтинска 02.08.2004, согласованы приказом Федерального агентства по энергетике (Росэнерго) от 22.09.2004 N....

В вышеуказанные списки по квартире N... по ул. Степана Разина, 16 в г. Новошахтинске Ростовской области включены Марданова Э.Р. и Марданова (Морозова) Л.П., соответственно мама и бабушка несовершеннолетней Мардановой Е.Р.

В соответствии ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

При разрешении данного спора суд полагает также обратить внимание на то, что понятие "член семьи" в жилищном и семейном законодательстве трактуется по-разному. В частности, в семейном законодательстве имеет значение родственная (кровная) связь, к которой приравнивается правовая связь между усыновителем и усыновленным ребенком. В жилищном законодательстве важнейшим обстоятельством для отнесения лица к членам семьи является факт вселения, совместного проживания, ведения общего хозяйства и т.д. При этом семейные отношения характеризуются совместным проживанием, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, и личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

В ходе судебного заседания было установлено, что Марданова Э.Р., Морозова Л.П. и несовершеннолетняя Марданова Е.Р. в настоящее время не являются членами одной семьи, семейные связи между ними утрачены, отношений никто друг с другом не поддерживает, живут отдельно друг от друга, совместного хозяйства не ведут, совместное проживание их невозможно. Морозова Л.П. находится в доме престарелых, несовершеннолетняя Марданова Е.Р. проживает с опекуном Рубцовой И.Н., Марданова Э.Р. находится на сезонных заработках.

Указанных обстоятельств совместного проживания, ответственности друг перед другом, ведения общего хозяйства между Мардановой Э.Р. и Морозовой Л.П. А.В., в ходе рассмотрения настоящего дела судом не установлено.

Более того, суд также учитывает и последствия, предусмотренные ст. 71 СК РФ, в соответствии с которой родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей; лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка; вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 за N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона РФ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля" утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействии в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с пунктами 5 и 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 N 428 межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

В соответствии с п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Кроме этого, суд также учитывает, что в соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) по месту жительства органу местного самоуправления шахтерского города или поселка в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Суд также принимает во внимание разъяснения Конституционного Суда РФ, содержащиеся в Определении от 07.02.2008 N 266-О-О, из которых следует, что в соответствии с абз. 3 п. 11 Правил гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему субсидии, а согласно абз. 2 п. 13 приобретенное (построенное) за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что для решения вопроса об оформлении приобретенного (построенного) за счет средств предоставленной субсидии жилого помещения необходимо выяснить, кто является членами семьи гражданина, проживающего в сносимом жилом помещении. При этом в случае, если лица, проживающие совместно с собственником (нанимателем) сносимого ветхого жилого помещения, не являются членами его семьи, это лицо имеет право на получение субсидии, рассчитываемой из нормы общей площади жилого помещения для одинокого гражданина, и оформление приобретенного жилого помещения в единоличную собственность.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают среди прочего вследствие действий участников жилищных правоотношений.

Аналогичные положения содержит ч. 1 ст. 8 ГК РФ, устанавливающая, что гражданские права и обязанности возникают также и из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при переселении из ветхого жилья Мардановой Э.Р., Морозовой Л.П, Мардановой Е.Р. будет выделено одно жилое помещение, а, принимая во внимание, что в судебном заседании установлено, что их совместное проживание невозможно, так как членами одной семьи они не являются. Суд полагает, что заключение отдельных договоров о предоставлении субсидий для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов с Мардановой Э.Р. и Морозовой Л.П., и сМардановой Е.Р. по норме жилой площади, предусмотренной для одиноких граждан, восстановит изначально нарушенные их права на получение отдельного жилого помещения, и не повлечет за собой нарушения прав третьих лиц, в связи с чем, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Исследуя обоснованность, заявленных требований об обязании ответчика заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в 2013 году, суд находит их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 N 428, гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, который ответчиком до настоящего времени с истцами не заключен.

Суд считает, что незаключение с истцами по неясным причинам договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, по форме установленной Министерством энергетики, повлекло за собой нарушение их прав и законных интересов, при том, что практически весь дом, проживание в котором дало им право на получение жилья по программе переселения, уже расселен. Указанные обстоятельства суд полагает установленными в судебном заседании.

Восстановить нарушенные права истцов суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ними договора о предоставлении социальной выплаты, для приобретения ими жилья на вторичном рынке.

При разрешении вопроса о сроке, в течение которого должен быть заключен договор, суд исходит из того, что решение суда должно быть реально исполнимо, а также принимая во внимание сроки и порядок финансирования мероприятий по переселению, полагает целесообразным не ограничивать ответчика сроком исполнения указанных в решении суда обязательств, указав при этом ответчику на необходимость соблюдения разумных сроков исполнения решения суда, при наличии достаточного объема финансирования мероприятий по переселению в 2013 году.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области заключить в 2013 году с Морозовой (Мардановой) Л.П., Мардановой Э.Р. отдельный договор о предоставлении субсидии для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов по квартире N... дома N... по "адрес", рассчитанной исходя из состава семьи два человека, - 42 кв.м.

Обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области заключить с Марданова Е.Р. отдельный договор о предоставлении субсидии для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов по квартире N... дома N... по "адрес", рассчитанной по норме общей площади жилого помещения, одиноких граждан - 33 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено 24 сентября 2012 года с учетом положений ст. 108 ГПК РФ.