Решение Орловского районного суда Ростовской области от 21 сентября 2012 г. по делу N 2-497/12

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лазуревской В.Ф.,

с участием прокурора Касумовой К.В.

при секретаре Алентьеве Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов муниципального образования "Донское сельское поселение" к Администрации Камышевского сельского поселения Орловского района Ростовской области о понуждении к государственной регистрации права муниципальной собственности на гидротехнические сооружения

УСТАНОВИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора обоснованы тем, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ о необходимости усиления надзора и активизации работы в сфере безопасности гидротехнических сооружений проведена проверка исполнения законов в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений Камышевского сельским поселением Орловского района.

Проверкой установлено, что соотвествии со ст. 1 Областного закона от 12.01.12007 N 622-ЗС "О внесении изменения в Областной закон "О местном самоуправлении в Ростовской области" в собственность Камышевского сельского поселения Орловского района переданы гидротехнические сооружения:

плотина протяженностью 180 м, 150 м на запад от пе "адрес""

"адрес";

плотина протяженностью 200 м, 1200 м на север от "адрес"

Согласно ст. 2 Областного закона от 12.01.12007 N 622-ЗС "О внесении

изменения в Областной закон "О местном самоуправлении в Ростовской области" право собственности на имущество, передаваемое областным законом, возникает по истечении 21 дня со дня вступления настоящего областного закона в силу.

В соответствии с письмом главы Камышевского сельского поселения Орловского района Ростовской области N от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанные ГТС не зарегистрировано. В настоящее время плотины имеют прораны, то есть находятся в аварийном состоянии. Техническая документация у администрации Камышевского сельского поселения на переданные ГТС отсутствует.

Таким образом, до настоящего времени в течение более 5 лет право муниципальной собственности в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - гидротехнические сооружения администрацией Камышевского сельского поселения не зарегистрировано.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с Федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с п.п. 3 и 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07. 1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

В силу ч. 1 ст. 22.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним" права на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничения (обременения), сделки с указанными сооружениями подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связанно с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии с положениями п. п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им" оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пл. 1, 3 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

Таким образом, находящиеся на балансе "Камышевского сельского поселения Орловского района" гидротехнические сооружения, не являются муниципальной собственностью муниципального образования.

Муниципальное образование "Камышевского сельское поселение" не имеет возможности владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, в результате чего нарушаются его законные интересы и права.

В силу закона, не зарегистрировав право собственности на гидротехническое сооружение, муниципальное образование не приобретает права собственности на него, гидротехнические сооружения не закреплены за муниципальным предприятием или учреждением.

Из ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов; экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Кроме того, в ст. 1 Федерального Закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", установлено, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Финансовое обеспечение установленных настоящим законом мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что администрацией Камышевского сельского поселения с 2007года не зарегистрировано право муниципальной собственности на переданные ГТС, тем самым администрация сельского поселения не исполняет возложенные на нее как на орган местного самоуправления обязанности, предусмотренные нормами Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Областного закона Ростовской области от 28.12.2005г N 436-30 "О местном самоуправлении в Ростовской области".

Согласно ч. 1 ст. 9. Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним" государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21,07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, администрация Камышевского сельского поселения не наделена правами собственника ГТС, не имеет возможности планировать и осуществлять работу по финансированию разработки необходимой документации, проведения технических работ для поддержания ГТС в исправном состоянии, передавать (продавать) ГТС сторонним организациям для надлежащей эксплуатации, в связи с чем необходимо зарегистрировать право собственности на указанные ГТС в уполномоченном на то органе.

Ссылаясь на ст.ст. 45, 22, 30 ГПК РФ, Закон РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним" прокурор просил обязать администрацию Камышевского сельского поселения Орловского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в территориальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области для регистрации права собственности на следующие гидротехнические сооружения:

плотину протяженностью 180 м, 150 м на запад от пе "адрес""

"адрес";

плотину протяженностью 200 м, 1200 м на север "адрес".

Прокурор Орловского района, действуя на основании поручения Ростовского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в исковом заявлении, просил иск Ростовского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Представитель администрации Камышевского сельского поселения исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора не признала, пояснила, что вышеуказанные плотины, действительно, находится на балансе Камышевского сельского поселения. Но отсутствие регистрации права собственности на них не нарушает права Камышевского сельского поселения. В отношении плотины в "адрес" готовятся документы к ее ликвидации, о чем прокурор был поставлен в известность в ходе проверки. Вторая плотина находится под охраной, что подтверждается договором охраны объекта от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, довод прокурора о том, что в связи с отсутствием регистрации права собственности на ГТС поселение не имеет возможности планировать и осуществлять работу по финансированию разработки необходимой документации, проведения технических работ для поддержания ГТС в исправном состоянии, передавать (продавать) ГТС сторонним организациям для надлежащей эксплуатации необоснован. Кроме того, для регистрации права собственности необходимы значительные средства. В письме начальника Орловского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области указан перечень документов, необходимых для регистрации права собственности. Для изготовления технического паспорта гидротехнического сооружения необходимо от "данные изъяты" рублей. Для изготовления паспорта безопасности ГТС по сообщению Института безопасности ГТС необходимо от "данные изъяты". Также необходимо в регистрирующий орган необходимо предоставить платные справки. Что касается плотины в "адрес", подготовлен акт на ее ликвидацию. Плотина в х. "адрес" не представляет собою угрозы для "адрес" в случае прорыва, поскольку находится по уровню ниже "адрес". Это подтверждается справкой директора МБУ "Управления ГОЧС Орловского района".

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, главу администрации Камышевского сельского поселения Орловского района, суд считает, что иск Ростовского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из искового заявления, в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией Камышевского сельского поселения Орловского района выявлено, что администрация Камышевского сельского поселения не зарегистрировала право собственности на ГТС на территории Камышевского сельского поселения. В связи с чем, администрация Камышевского сельского поселения Орловского района нарушила требования ст.ст. 215 ГК РФ, Закона РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним", Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Областного закона Ростовской области от 28.12.2005г N 436-30 "О местном самоуправлении в Ростовской области".

По мнению суда, доводы Ростовского межрайонного природоохранного прокурора о том, что отсутствие государственной регистрации права собственности на ГТС, находящиеся на территории Камышевского сельского поселения, нарушают права указанного поселения, ничем не подтверждаются. В исковом заявлении Ростовского межрайонного природоохранного прокурора не указано, каким образом отсутствие государственной регистрации права собственности на спорные ГТС нарушают права Камышевского сельского поселения. Не указано это и в пояснениях прокурора Орловского района в судебном заседании. Из пояснений главы администрации Камышевского сельского поселения и представленных документов следует, что ГТС находятся на балансе Камышевского сельского поселения. Плотина "адрес" подготовлена к ликвидации, плотина и пруд в "адрес" находится под охраной, обслуживается, угрозы для населения не представляет. Пояснения главы и представленные документы прокурором не оспорены. Не оспорены и доводы о том, что для регистрации права собственности на указанные плотины требуются значительные средства.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Ростовскому межрайонному природоохранному прокурору в иске к администрации Камышевского сельского поселения Орловского района Ростовской области о понуждении к государственной регистрации права муниципальной собственности на следующие гидротехнические сооружения:

плотина протяженностью 180 м, 150 м на запад от "адрес"

"адрес"

плотина протяженностью 200 м, 1200 м на север от "адрес" отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.09.2012года.

Председательствующий