Решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02 мая 2012 г.

Решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02 мая 2012 г.
(Извлечение)

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи Мельситовой И. Н.

при секретаре Григорян Е.О.

с участием адвоката в порядке ст. 50 ГПК РФ Андреевой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жаркиной Т.И. к Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, ДАИГ г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону о признании права собственности на квартиру в реконструированном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась Жаркина Т.И. с иском к Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону о признании права собственности на квартиру в реконструированном состоянии, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Истица зарегистрирована и проживает по адресу: "адрес". Данная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности в 407/1000 доли гр. Нежинскому В.Г., 593/1000 доли квартир находятся в муниципальной собственности. Истица является нанимателем части указанной квартиры по договору социального найма.

К жилому помещению N многоквартирного жилого "адрес" по ул. ею был возведен балкон Nх (по данным МУПТИ и ОН), площадью 1,1 кв.м.

Экспертом ООО "Северокавказский центр экспертиз и исследований", Литвиненко И.Е. было проведено строительно-техническое исследование вышеуказанного балкона, о чем ДД.ММ.ГГГГ выдано заключение о результатах исследования, выводом которого является следующее:

"Несущие конструкции вновь возведенного строения, балкона Nх "адрес" жилого "адрес", расположенного по адресу: "адрес" в "адрес", находятся в работоспособном состоянии, обеспечивают нормальную эксплуатацию здания и не угрожают жизни и здоровью людей. Эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений".

С заявлениями о разрешении на сохранение указанного жилого помещения в реконструированном состоянии истица обратилась в Администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, и в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, на что были получены ответы о необходимости обращения в суд для решения данного вопроса.

Указывая на изложенное, истец обратилась в суд с настоящим иском, в котором просила сохранить жилое помещение N, расположенное по адресу: "адрес", в перепланированном, реконструированном состоянии.

В последующем истец уточнила требования и просила признать право собственности на жилое помещение N, расположенное по адресу: "адрес", в перепланированном, реконструированном состоянии.

Представитель истца, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, ДАИГ г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

3-е лицо Жаркина Н.В. в судебное заседание не явилась, предоставив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие в котором указал, что с исковыми требованиями согласна.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик Нежинский В.Г. в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дне рассмотрения дела по последнему месту жительства.

Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке с ст. 119 ГПК РФ, с участием адвоката в порядке ст. 50 ГПК РФ, просившем о вынесении законного решения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно статье 2 Закона РФ от 4 июля 1991 года N1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ" граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и жилищном фонде приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренным этим законом, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ.

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз (статья 11 Закона "О приватизации жилищного фонда").

Из материалов дела усматривается, что истец является нанимателем 2-х комнат в коммунальной "адрес" в "адрес", площадью 28,8 кв.м.

Данная квартира состоит из трех жилых комнат, одну из которых занимает Нежинский, В.Г., две другие истица с семьей.

Нежинскому В.Г принадлежит на праве собственности - 407/1000 долей в праве общедолевой собственности на квартиру, а 593/1000 доли квартир находятся в муниципальной собственности. Истица является нанимателем части указанной квартиры по договору социального найма.

В данной квартире зарегистрированы и проживают истец Жаркина Т.И. и ее дочь Жаркина Н.В.

Истец Жаркина Т.И. обратилась в МУ ДМИБ Пролетарского района с заявлением о приватизации данной квартиры, однако, ей было отказано в приватизации в связи с реконструкцией жилого помещения.

Данный отказ является необоснованным, так как квартира, в которой истцы зарегистрированы и проживают, не находится в аварийном состоянии, не является жилым помещением в общежитии, а также не является служебным жилым помещением. Ранее истцы в приватизации не участвовали, что подтверждается справками МУПТИ И ОН.

В связи с этим ограничений для приватизации квартиры, в которой истцы проживает, законом не установлено.

В соответствии со статьёй 1, 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ", гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

Однако фактически истец не может воспользоваться своим правом на приватизацию, предоставленным ей законом, поскольку ее право ставится в зависимость от факта реконструкции. Ранее истец в приватизации не участвовала, что подтверждается справкой МУПТИ И ОН. Ее члены семьи дочь Жаркина Н.В. дала согласие на приватизацию квартиры только на имя истца.

В соответствии со статьёй 1, 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ", гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

Учитывая вышеизложенное, истцы имеют безусловное право на получение спорной квартир в собственность бесплатно.

Если государство устанавливает в законе право граждан на получение жилья в собственность, то оно обязано обеспечить и возможность реализации этого права.

В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию принадлежащего ему по договору социального найма жилого помещения, то вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.

Согласно статьям 17 и 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях. Момент возникновения права определяется решением суда. При этом государственный регистратор не вправе отказать в государственной регистрации права, установленного вступившим в силу решением суда."

Таким образом, требования истца о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела истец с целью благоустройства без соответствующего разрешения произвела реконструкцию квартиры: жилому помещению N, расположенному на втором этаже многоквартирного жилого "адрес" был возведен балкон Nх (по данным МУПТИ и ОН), площадью 1,1 кв.м.

В соответствии с п. 14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей, площади показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Разрешение на проведение данной реконструкции квартиры истцами получено не было, в связи с чем они обратились в суд с настоящим исковым заявлением.

В Постановлении Пленумов ВАС РФ N 10 и ВС РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (абз. 3 п. 25 Постановления).

Согласно ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой признается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное без получения необходимых разрешений.

П. 3 ст. 222 ГК РФ допускает возможность признания права собственности на самовольную постройку судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке.

Внесудебный порядок регистрации прав на отдельные объекты недвижимого имущества, создаваемые или созданные без надлежащих разрешений, в настоящее время предусмотрен Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества". Это позволяет исключить необоснованный снос (разборку) постройки, отвечающей установленным требованиям.

Кроме того, п. 3 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, т. е. за титульным землевладельцем.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом лишь при том условии, если ее сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью людей.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для рассмотрения настоящего дела являются:наличие права на земельный участок, на котором ведется либо осуществлено новое строительство;соблюдение целевого назначения и разрешенного использования земельного участка, а также красных линий, установленных проектами планировки;наличие утвержденной в установленном порядке проектной документации, являющейся основанием для выдачи разрешения на строительство; разрешение на строительство, т. е. документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительные работысоблюдение градостроительных регламентов, строительных, санитарных, противопожарных и иных правил, нормативов.Соблюдение прав и законных интересов собственников, землевладельцев, землепользователей.

Согласно ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения, то есть изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К числу жилых помещений относится и жилой дом (включая часть жилого дома) - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В силу прямого указания закона работы по реконструкции объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации должны выполняться на основании разрешения на строительство, под которым понимается документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять соответствующие работ (п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2. ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Отсутствие разрешения на строительство делает невозможным получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. При этом, действующее законодательство не предусматривает возможности выдачи разрешения как на строительство объекта, так и на ввод объекта в эксплуатацию, в отношении объекта, строительство (реконструкция) которого уже завершена.

В соответствии с заключением ООО "Северокавказский центр экспертиз и исследований", от ДД.ММ.ГГГГ "Несущие конструкции вновь возведенного строения, балкона Nх "адрес" жилого "адрес", расположенного по адресу: "адрес" в "адрес", находятся в работоспособном состоянии, обеспечивают нормальную эксплуатацию здания и не угрожают жизни и здоровью людей. Эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений".

С заявлениями о разрешении на сохранение указанного жилого помещения в реконструированном состоянии истица обратилась в Администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, и в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, на что были получены ответы о необходимости обращения в суд для решения данного вопроса.

МУ "Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону" на заявление истца -о согласовании самовольной постройки сообщило, что вопрос о признании права собственности на самовольно реконструируемый объект капитального строительства возможно рассмотреть только в судебном порядке по правилам ст.222 ГК РФ. Департамент считает возможным рассмотрение данного вопроса при условии предоставления согласия собственников помещений, а также заключения лицензированной организации о соответствии объекта капитального строительства строительным нормам и отсутствия нарушения прав и интересов третьих лиц, поскольку реконструкция завершена и разрешение на реконструкцию и приемка в эксплуатацию произведена быть не может.

Администрацией района ДД.ММ.ГГГГ ода был дан ответ N в соответствии с которым рекомендовано обратится в суд с решением вопроса о признании права собственности.

МУ "ДМИБ" в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ разъяснил судебный порядок узаконения произведенной реконструкции, а в ответ 0т ДД.ММ.ГГГГ указал, что истцу отказано в передаче квартиры в собственность ввиду наличия перепланировки.

Согласно отзыва МУ "ДАИГ г. Ростова- на-Дону", согласно сведениям кадастрового учета земельный участок под многоквартирным домом сформирован и поставлен на кадастровый учет. Самовольно реконструированное строение находится в границах сформированного земельного участка, в границах линии регулирования застройки. Спорный объект находится в зоне ОЖ\07\03. размещение объекта в данной зоне не противоречит градостроительному регламенту.

В силу ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 16 ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В настоящее время земельный участок под многоквартирным домом сформирован и поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом, в связи с чем он является общедолевой собственностью всех собственников квартир в многоквартирном доме.

Поскольку суд пришел к выводу о наличии у истцов права на приобретение квартиры собственность в порядке приватизации и с учетом вышеназванных положений закона, то истцы также обладают и правами на земельный участок под многоквартирным домом.

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (п. 2 ст. 40 ЖК РФ).

Как следует из справки Министерства культуры задание по "адрес" объектом культурного наследия не является.

Жаркина Н.В., являющаяся членом семь нанимателя не возражала против сохранении квартиры истца в реконструированном виде и признании за ней права собственности на данную квартиру в порядке приватизации.

При таких обстоятельствах, выполненная истцом реконструкция не нарушает прав и законных интересов сторон и других лиц.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ). Ограничение гражданских прав возможно только на основании федерального закона и только в той мере. В какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. К отношениям, регулируемым гражданским законодательством, относятся в том числе основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав (ст. 2 ГК РФ).

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (ст. 218 ГК РФ). Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ). При этом, равнозначными основаниями для такой регистрации могут быть как разрешение на ввод в эксплуатацию, так и решение суда (ст. 8 ГК РФ).

Все произведенные истцами действия по переоборудованию, переустройству и реконструкции направлены на улучшение жилищных условий проживающих в них лиц. Ст. 222 ГК РФ предусмотрено, применяемой, в том числе и к самовольно реконструированным объектам недвижимого имущества, поскольку вследствие проведенной истцом реконструкции возник новый объект с иными техническими характеристиками и параметрами, что объект недвижимого имущества может быть сохранен, если таковое не будет нарушать прав и законных интересов граждан и других лиц и не будет составлять угрозу их жизни и здоровью

Из представленных истцами документов видно, что реконструкция и строительство выполнены в целях улучшения жилищных условий проживающих в нем граждан с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил, требований СанПиН, пожарных норм и правил, требованиям технических регламентов, вследствие чего не создает угрозу жизни граждан и не нарушает их законные интересы третьих лиц.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, высказанной в совместном Постановлении Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа о признании права собственности на самовольную постройку, если лицо предпринимало надлежащие меры к ее легализации. Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) акт ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку предпринимало меры.

Учитывая представленную техническую документацию экспертной организации, согласие собственников помещений многоквартирного жилого дома, отзыв Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, свидетельствующие об отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан, о завершении объекта строительством и готовности объекта к эксплуатации, а также принадлежность истцам земельного участка, на котором расположено спорное строение на праве общей долевой собственности и возведение спорного строения в границах указанного земельного участка, что свидетельствует об отсутствии нарушений прав третьих лиц, соответствие возведенных строений градостроительным, строительным нормам и правилам, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, СУД

РЕШИЛ:

Сохранить "адрес" в перепланированном и реконструированном состоянии, общей площадью с учетом холодных помещений 66,8 кв.м, общей площадью "адрес",6 кв.м, жилой площадью 48,6 кв.м.

Признать за Жаркиной Т.И. право на 593\1000 доли в праве общедолевой собственности на "адрес" в "адрес", общей площадью с учетом холодных помещений 66,8 кв.м, общей площадью "адрес",6 кв.м, жилой площадью 48,6 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме- 10 мая 2012 года.

Судья: И.Н. Мельситова