Решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 12 октября 2012 г. по делу N 2-560/2012

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Фёдорова С.И.

с участием представителя истца Чуйковой С.Н., представителя ответчика Пановой С.Н.

при секретаре Хромовой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Зайцевой Я.С. к Администрации Семикаракорского района Ростовской области (далее Администрация) - об обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Зайцева Я.С. предъявила настоящий иск к Администрации, сославшись в обоснование своих требований на то, что она обратилась к ответчику с заявлением о выделении в аренду земельного участка для строительства гаража сроком на 49 лет. После выбора места размещения, постановлением главы Администрации от 11.06.2008г. был утверждён акт выбора, и постановлением от 1.10.2008г. утверждён проект границ этого же земельного участка. За личные средства было проведено межевание и земельный участок поставлен на кадастровый учёт. Она возвела на участке гараж, но не может ввести его в эксплуатацию, поскольку договор аренды земельного участка заключён не был. Договор аренды земельного участка с ней не заключают, т.к. он не является свободным (в силу наличия на нём гаража).

Истец в судебное заседание не прибыл, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца Чуйкова С.Н. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в тексте заявления. Из её пояснений следует, что единственным препятствием в заключении договора аренды является тот факт, что её доверитель возвёл на участке гараж до момента заключения договора аренды.

Представитель ответчика Панова С.Н. иск не признала и пояснила, что ответчик в октябре 2007 года принял решение об удовлетворении заявления истца по выделению земельного участка для строительства гаража. Межевание земельного участка и постановка его на кадастровый учёт было проведено за счёт истца. В настоящее время, в силу земельного законодательства, не представляется возможным заключить договор аренды, поскольку участок обременён гаражом, построенным истцом.

В дело представлено: заявление истца на имя ответчика от 18.10.2007г.; проект границ земельного участка; акт выбора места размещения гаража от 30.10.2007г.; постановления главы Администрации: N от 11.06.2008г. и N от 1.10.2008г.; кадастровый паспорт земельного участка от 30.06.2009г.; кадастровый паспорт гаража от 16.10.2009г.; технический паспорт гаража по состоянию на 16.10.2009г.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд нашёл установленным следующее.

18 октября 2007 года истец обратился к главе Администрации с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, расположенного по "адрес", для строительства гаража. Указанный факт следует из текста заявления, содержащего штамп ответчика о его поступлении 18.10.2007г., и имеющего резолюции об оформлении акта выбора земельного участка, согласовании места строительства и направлении в межевую организации (л.д. 5).

11 июня 2008 года Администрацией было принято постановление по заявлению истца, которым был утверждён акт выбора земельного участка, что следует из текста постановления N (л.д. 30).

Постановлением ответчика N от 1 октября 2008 года утверждён проект границ и формирование земельного участка для строительства гаража по требуемому истцом адресу, проведению работ по формированию земельного участка, что следует из его текста (л.д. 11).

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учёт (кадастровый номер 61:35:0110147:112) с разрешённой целью, индивидуального гаражного строительства, 28 мая 2009 года. Это обстоятельство следует из кадастрового паспорта земельного участка от 30 июня 2009 года (л.д. 12-13).

Не заключив договор аренды, истец на спорном земельном участке возвёл гараж, которым пользуется в настоящее время. Эти обстоятельства следуют из текста искового заявления, технического и кадастрового паспортов. В соответствии в указанными документами - гараж возведён в 2008 году по адресу: "адрес", в 12 метрах по направлению на север от строения по ул. "адрес" (л.д.14-15, 16-20).

Разрешая настоящий спор, суд учитывает, что на момент подачи истцом заявления и принятия ответчиком постановлений, положение об обязательном проведении торгов на право аренды земельного участка не действовало.

В соответствии с ч.1.2 ст.30 ЗК РФ органы муниципального самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Приведённое выше положение ЗК РФ введено в действие Федеральным законом от 27.12.2009 N365-ФЗ и вступило в силу с 1 марта 2010 года. Исследуемые правоотношения, в части обращения истца к ответчику, и решения ответчика по заявлению истца, относятся к 2007 и 2008 годам.

Согласно ч.1 ст.31 ЗК РФ (в редакции на момент исследуемых отношений) орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства.

В соответствии с ч.1 ст.32 ЗК РФ (в редакции на момент подачи истцом заявления о предоставлении земельного участка) решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счёт такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учёта в порядке, установленном федеральными законами.

Исследуемые отношения свидетельствуют, что приведённые выше условия земельного законодательства ответчиком были совершены, что следует из постановления главы Администрации N от 11.06.2008г., которым был утверждён акт выбора земельного участка от 30 октября 2007 года и предварительно согласовано место размещения гаража по спорному адресу. Проект границ земельного участка утверждён постановлением ответчика N от 1 октября 2008 года.

В силу ч.2 ст.32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 1.03.2010г.) орган местного самоуправления на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

По делу установлено, что кадастровый план был получен 30 июня 2009 года, что следует из приложения к кадастровому паспорту земельного участка от этой же даты (л.д.13).

Таким образом, с 30 июня 2009 года ответчик обязан был в течение 2-х недель принять решение о заключении с истцом требуемого в заявлении договора аренды земельного участка.

В соответствии с п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права возникают, в том числе из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.кже действий граждан и юридических лиц, которые хотя и предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих на

Администрацией не было принято своевременно (две недели с 30.06.2009г.) постановление о предоставлении земельного участка в аренду. Вместе с тем, все установленные Земельным кодексом РФ предварительные условия (для целей заключения договора аренды) ответчиком были выполнены: выбор земельного участка, оформленного актом; предварительное согласование места размещения объекта строительства; кадастровый учёт земельного участка.

При таких обстоятельствах, следующим, единственно возможным решением ответчика по заявлению, является принятие постановления о предоставлении спорного земельного участка в аренду на срок, требуемый истцом. Данное решение являлось бы необходимым основанием к последующему заключению договора аренды.

Согласно положениям ст.607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определённо установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

Рассматривая требования истца, суд отмечает, что спорный земельный участок сформирован, его площадь и границы определены (утверждён проект границ); имеется кадастровый паспорт, отражающий план земельного участка с кадастровым номером, площадью и адресом. Таким образом, все необходимые данные о предмете договора аренды установлены.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что отказ заключения требуемого договора ответчик обосновал только одним основанием - наличием на участке построенного гаража. Данное обстоятельство признал в судебном заседании представитель ответчика.

По мнению суда, этот факт не является значимым для разрешения спора, поскольку гараж построен истцом, а не иными лицами; строение не нарушает вид разрешённого использования земельного участка - для индивидуального гаражного строительства. Кроме того, поскольку сложившиеся отношения свидетельствуют о самовольном строительстве гаража, т.к. он простроен на не отведённом истцу участке, без соответствующих разрешений, то этот гараж не может быть являться объектом гражданских прав и, соответственно, обременением земельного участка.

Обстоятельства, связанные с соответствием построенного гаража строительным нормам, возможных условий его опасности для владельца и третьих лиц, не влияют на право заключения договора аренды, а только на возможность легализации (узаконения) самовольно возведённого строения.

При таких условиях требования истца, в рамках заявленного спора, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Зайцевой Я.С. удовлетворить в полном объёме и обязать Администрацию заключить с ней, сроком на 49 лет, договор аренды земельного участка площадью 24+/-2кв.м., кадастровый номер N, расположенного по адресу: "адрес", 12 метров на север от "адрес".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Семикаракорский районный суд, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 15 октября 2012 года.