Решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 17 июля 2012 г. по делу N 2-4617/12

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Семеняченко А.В.,

при секретаре судебного заседания Головчук Н.В.,

с участием заявителя КСВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению КСВ об оспаривании бездействия должностного лица ГИБ,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявления заявитель ссылается на то, что он в установленном законом порядке обратился в ГИБ сзаявлением о допуске к квалификационному экзамену на получение права управления транспортным средством категории "А" после самостоятельной подготовки. В соответствии с требованиями п. 16 Постановления Правительства РФ N 1396 от 15.12.1999 г. вместе с заявлением были представлены в МЭО ГИБДД все необходимые документы. Однако в допуске к квалификационному экзамену ему отказано. Как усматривается из ответа МЭО ГИБДД 05.06.2012 г. N 30/4/1-4-К-268 единственным основанием отказа в допуске к квалификационному экзамену получение права управления транспортным средством категории "А" после самостоятельной подготовки, явилось отсутствие подтверждения прохождения программы подготовки. Указанные причины отказа заявитель считает надуманными, а сам отказ в допуске его к квалификационному экзамену на получение права управления транспортным средством категории "А" после самостоятельной подготовки, неправомерным и противоречащим ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ, а также Постановлению Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1396 "Об утверждении правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений", приказу Министерства Внутренних Дел Российской Федерации от 20 июля 2000 г. "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 Г. N 1396". Действующая система правового регулирования не требует от лица, подающего заявление о допуске к квалификационному экзамену на получение права управления транспортным средством категории "А" после самостоятельной подготовки, представления подтверждения прохождения каких либо учебных программ в каком либо объеме. Отказ в допуске к квалификационному экзамену на получение права управления транспортным средством категории "А" неправомерен и создаёт препятствие к осуществлению, предусмотренного ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 года N 196-ФЗ, права на управление транспортным средством. Заявитель просит суд обязать Межрайонный экзаменационный отдел ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области допустить его к сдаче квалификационного экзамена на получение управления транспортным средством категории "А" после самостоятельной подготовки.

В судебном заседании заявитель поддержал требования заявления, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ГИБ не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен, представил письменные возражения, в которых ссылался на то, что согласно требованиям ст. 26 Федерального закона Российской Федерации "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995г. N196-ФЗ допускается самостоятельная подготовка водителей на получение права управления транспортными средствами категорий "А" и "Б" путем прохождения подготовки в объеме соответствующих программ у специалистов, прошедших аттестацию и имеющих соответствующую лицензию, или самостоятельно. Типовые программы подготовки водителей транспортных средств соответствующих категорий разрабатываются федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Приказом Министерства образования и науки России N636 от 18.06.2010 г. утверждена примерная программа подготовки водителей транспортных средств категории "А". Согласно вышеуказанной программе подготовки водителей транспортных средств категории "А" кандидат в водители, подготовившийся в порядке самостоятельной подготовки, должен пройти практическое обучение в объёме соответствующей программы.Однако, заявитель, обратившись с заявлением о допуске его к сдаче квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортным средством категории "А" после прохождения самостоятельной подготовки, не представил подтверждающую информацию о прохождении им объёма соответствующей программы. Отказ сотрудников МЭО ГИБДЦ ГУ МВД России по Ростовской области гр. КСВ в допуске к сдаче квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами категории "А" правомерный.

Изучив материалы дела, выслушав участников судебного заседания, судья полагает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим мотивам:

КСВ обратился в ГИБ сзаявлением о допуске к квалификационному экзамену на получение права управления транспортным средством категории "А" после самостоятельной подготовки.

В допуске к квалификационному экзамену ему отказано. Как усматривается из ответа МЭО ГИБДД от /// --- основанием отказа в допуске к квалификационному экзамену получение права управления транспортным средством категории "А" после самостоятельной подготовки, явилось отсутствие подтверждения прохождения программы подготовки, утвержденной Приказом Министерства образования и науки России N636 от 18.06.2010 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1396 утверждены Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений. Абзацем вторым подпункта 2 пункта 10 Правил установлено, что подготовка водителей на получение права на управление транспортными средствами категорий "A" и "B" может также осуществляться в индивидуальном порядке путем прохождения подготовки в объеме соответствующих программ у специалистов, прошедших аттестацию и имеющих соответствующую лицензию, или самостоятельно.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 16 Правил лицо, желающее получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий, представляет в Государственную инспекцию документ о прохождении обучения (за исключением лиц, получивших подготовку в индивидуальном порядке).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 июля 2000 г. N 782, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 августа 2000 г., регистрационный N 2349, утверждена Инструкция о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В силу пункта 14 Инструкции к сдаче экзаменов допускаются лица, желающие получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий, при соблюдении условий, установленных в пунктах 10 и 11 Правил, и представлении документов, предусмотренных пунктом 16 Правил.

Согласно пункту 15.4 Инструкции при подготовке кандидата в водители в порядке, указанном во втором абзаце подпункта 2 пункта 10 Правил, документ о прохождении обучения не представляется.

Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации в соответствии со статьей 27 Закона о безопасности дорожного движения, предусматривающей, что порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений устанавливается Правительством Российской Федерации, и устанавливают порядок сдачи гражданами квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В целях реализации закрепленных Правилами порядка сдачи гражданами квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами положений и совершенствования экзаменационной деятельности подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации Министерством внутренних дел Российской Федерации принята Инструкция, регламентирующая порядок организации работы подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, связанной с приемом у граждан квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами, оформлением и выдачей водительских удостоверений, а также производством иных действий в соответствии с Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений.

В силу статьи 27 Закона о безопасности дорожного движения право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 данного Закона (пункт 1), согласно которым граждане Российской Федерации, достигшие установленного данной статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами (пункт 1 статьи 25).

Статьей 26 Закона о безопасности дорожного движения установлены основные требования по подготовке водителей транспортных средств, в соответствии с которыми допускаются к сдаче экзаменов на получение права на управление транспортными средствами граждане, прошедшие соответствующую подготовку в объеме, предусмотренном учебными планами и программами подготовки водителей транспортных средств соответствующей категории (пункт 1); допускается самостоятельная подготовка водителей на получение права управления транспортными средствами категорий "A" и "B" в объеме соответствующих программ (пункт 2); типовые программы подготовки водителей транспортных средств соответствующих категорий разрабатываются уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Примерные программы подготовки водителей транспортных средств различных категорий утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 июня 2010 г. N 636 и предусматривают теоретическое и практическое обучение.

Примерная программа подготовки водителей транспортных средств категории "A" представляет собой минимум требований к результатам и содержанию подготовки и является основой для разработки рабочих программ, утверждаемых организациями, осуществляющими подготовку водителей.

Главой 21 Правил дорожного движения установлено, что первоначальное обучение вождению транспортных средств должно проводиться на закрытых площадках или автодромах, учебная езда на дорогах допускается только с обучающим и при наличии первоначальных навыков управления у обучаемого. Обучаемый обязан знать и выполнять требования данных Правил (пункты 21.1, 21.2).

Из приведенных правовых норм следует, что самостоятельная подготовка водителей на получение права управления транспортными средствами категорий "A" и "B" допускается в объеме соответствующих программ, Правил дорожного движения и предусматривает практическое обучение только с обучающим.

Оценивая отказ ГИБ в допуске КСВ к сдаче квалификационного экзамена на получение управления транспортным средством категории "А" после самостоятельной подготовки, а также письменные возражения представителя ГИБ, судья находит их несостоятельным, поскольку ни Закон о безопасности дорожного движения, ни Правила дорожного движения не содержат требований о представлении документа, подтверждающего прохождение при самостоятельной подготовке программы подготовки, утвержденной Приказом Министерства образования и науки России N636 от 18.06.2010 г.

Таким образом, судья полагает, что истребование у заявителя при подаче им заявления о допуске к квалификационному экзамену на получение права управления транспортным средством категории "А", подтверждения прохождения при самостоятельной подготовке программы подготовки, утвержденной Приказом Министерства образования и науки России N636 от 18.06.2010 г. противоречит здравому смыслу и п. 15.4 Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 июля 2000 г. N 782, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 августа 2000 г., регистрационный N 2349.

Помимо этого установленные разделами IV и V Правил порядок сдачи экзаменов и содержание экзаменов для кандидатов в водители обязательны как для лиц, прошедших подготовку или переподготовку в образовательных учреждениях, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности, так и для лиц, прошедших подготовку в индивидуальном порядке у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией, или самостоятельно.

Следовательно, Межрайонный экзаменационный отдел ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, путем приема у КСВ квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами, может удостоверится о соответствии у заявителя знаний в объеме примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий, утвержденных приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 июня 2010 г. N 636, предусматривающих теоретическое и практическое обучение, а также проверить наличие у заявителя знаний и требований Правил дорожного движения.

Руководствуясь ст. 194-199, ст. 254-258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление КСВ об оспаривании бездействия должностного лица ГИБ удовлетворить.

Обязать ГИБ допустить КСВ к сдаче квалификационного экзамена на получение управления транспортным средством категории "А" после самостоятельной подготовки.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.07.2012 года.

Судья Семеняченко А.В.