Решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 09 августа 2012 г.

Решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 09 августа 2012 г.
(Извлечение)

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Полиёвой О.М.,

при секретаре Яровой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горностаева В.П. к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога, 3-е лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области, о присвоении звания "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛ:

Горностаев В.П. обратился в суд с иском к ответчику о присвоении звания "Ветеран труда". В обоснование заявленного требования истец указал, что с "дата" он работал "данные изъяты" ФГУП " "данные изъяты"" МО РФ, имеет трудовой стаж "данные изъяты" лет. В период работы за многолетний добросовестный труд по укреплению обороноспособности страны и активную работу в профсоюзе он был награжден Почетной грамотой. Награждение было произведено Постановлением N от "дата" Главнокомандующего Военно-воздушными силами РФ и Председателем ЦК профсоюза работников Военно-воздушных сил РФ. В "дата" он обратился с заявлением в УСЗН г. Таганрога по вопросу присвоения ему звания "Ветеран труда", но получил отказ в приеме документов, т.к. представленная им Почетная грамота подписана Главнокомандующим ВВС РФ, а не Министром обороны РФ.

Истец считает неправомерными действия ответчика и просит суд признать незаконными действия УСЗН г. Таганрога, выразившиеся в отказе принятия документов для представления к присвоению звания "Ветеран труда", обязать УСЗН г. Таганрога принять документы для представления к присвоению звания "Ветеран труда" и внести в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда".

В судебном заседании истец Горностаев В.П. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель УСЗН г. Таганрога Дубовской С.С., действующий по доверенности N от "дата", в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя УСЗН г. Таганрога и отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии со ст. 3 Областного закона "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" от 18.09.2006 г. N 541-ЗС, принятого во исполнение Федерального закона "О ветеранах", при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются Почетные грамоты Правительства РФ, Совета Федерации Федерального Собрании РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Законодательного Собрания Ростовской области, Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы. В Почетной грамоте истца отсутствуют подписи Министра (его заместителя), печать министерства, ссылки на приказ (постановление) Министра обороны. В грамоте указано, что награждение осуществлено на основании Постановления N 18-4 от 23.06.2006 г. без указания на издавший его орган, имеется подпись Главнокомандующего Военно-воздушными силами РФ и председателя ЦК профсоюза работников ВВС РФ. Согласно п. 5 Положения о наградных знаках Министерства обороны РФ (приложение N 2 к приказу Министра обороны РФ от 07.08.1996 г. N 280 "Об упорядочении решения вопросов, связанных с награждением личного состава Вооруженных сил РФ и наградным знакам Министерства обороны РФ"), к ведомственным знакам отличия относятся наградные знаки, награждение которыми производится приказами Министра обороны РФ. Таким образом, указанная Почетная грамота не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства труда и социального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункта "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении РФ и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица:

- имеющие удостоверение "Ветеран труда";

- награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", является одним из условий присвоения звания "Ветеран труда".

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Указанный выше порядок присвоения звания "Ветеран труда" предусмотрен и Областным законом N 541-ЗС от 18.09.2006 г. "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области.

В соответствии с Областным законом от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", выдаче удостоверение установленного образца возложены на органы социальной защиты населения городов (районов) области.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Главой администрации (Губернатором) Ростовской области и оформляется распоряжением Администрации Ростовской области.

На данный момент времени, действующее законодательство не содержит понятия "ведомственный знак отличия в труде", поэтому при рассмотрении заявлений и наградных документов претендентов на получение ветеранского статуса следует исходить из общего понимания того факта, что награждение на уровне ведомства означает наличие решения о таком награждении, принятого центральным органом государственного управления, а именно: соответствующими руководителями министерств, ведомств, государственных комитетов, либо иных структур, входящих в систему федеральных органов власти. Все официальные документы награждений ведомственными знаками должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя министерства, печать министерства, дату и номер постановления министерства о награждении.

Как следует из материалов дела, Горностаев В.П. награжден Почетной грамотой за многолетний добросовестный труд по укреплению обороноспособности страны и активную работу в профсоюзе на основании Постановления N от "дата" Председателя ЦК профсоюза работников Военно-воздушных сил РФ, в котором указано: "Наградить Почетными грамотами Главнокомандующего ВВС и ЦК Профсоюза работников ВВС профсоюзный актив профсоюзных организаций:?4. Горностаева В.П." (л.д. 18, 19). Согласно указанному постановлению Вручение Почетных грамот произведено согласно Приложению к директиве Главнокомандующего Военно-воздушными силами РФ N 694/120 от 22.09.1998 г.

Согласно Положению о Почетной грамоте, утвержденному Приказом Министра обороны РФ от 30.11.2006 г. N 510 "О Грамотах Министерства обороны Российской Федерации" Почетная грамота является ведомственной наградой. Награждение Почетной грамотой производится приказом Министерства обороны РФ по ходатайствам непосредственных командиров (начальников), поданным в установленном порядке.

В соответствии с пп. 28 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082, Министр обороны представляет в установленном порядке военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил к награждению государственными наградами Российской Федерации, награждает ведомственными наградами военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других граждан Российской Федерации и иностранных граждан (кроме присвоения почетных званий), оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы.

В соответствии с п. 5 Приказа Министра обороны от 30.11.2006 г. N 510 решение о награждении Почетной грамотой в отношении гражданского персонала Вооруженных Сил РФ принимается Министром обороны РФ, заместителями Министра обороны РФ, начальниками служб Министерства обороны РФ, главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ и командующими родами войск Вооруженных Сил РФ на основании ходатайств непосредственных командиров (начальников), поданных в установленном порядке.

Как следует из представленной Почетной грамоты, решение о награждении Горностаева В.П. Почетной грамотой было принято Главнокомандующим Военно-Воздушными силами Российской Федерации ФИО7.

Следовательно, представленная Почетная грамота может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия.

Доводы представителя ответчика о том, что награждение почетной грамотой Министерства обороны производится только приказом Министра обороны РФ, судом отклоняются поскольку, данная редакция п. 5 Положения о почетной грамоте, утвержденного Приказом Минобороны от 30.11.2006 г. N 510, введена Приказом Министра обороны РФ от 08.05.2009 N 349. В предыдущей редакции решение о награждении Почетной грамотой принималось в отношении лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации - Министром обороны Российской Федерации, заместителями Министра обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации и командующими родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации на основании ходатайств непосредственных командиров (начальников), поданных в установленном порядке.

Таким образом, в вышеуказанный период награждение Почетной грамотой от имени Министерства обороны РФ было предоставлено, в том числе, и главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, в связи с чем, судом отклоняются доводы представителя УСЗН г. Таганрога об отказе в принятии документов Горностаева В.П. на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с тем, что в Почетной грамоте истца нет подписи Министра обороны (его заместителя), ни печати министерства и нет ссылки на приказ (постановление) Министра обороны.

Также одним из условий к присвоению звания "Ветеран труда" в соответствии с п. 1 ст. 2 Областного закона "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" от 18.09.2006 г. N 541-ЗС, является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Как установлено в судебном заседании, Горностаев В.П. на "дата" имеет стаж работы "данные изъяты" лет "данные изъяты" месяцев "данные изъяты" дней, что подтверждается представленной истцом справкой ОАО " "данные изъяты"" (л.д. 31).

Таким образом, Горностаев В.П. имеет необходимые для присвоения звания "Ветеран труда" трудовой стаж, награжден ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем, отказ УСЗН г. Таганрога в принятии документов для представления к присвоению звания "Ветеран труда" является незаконным, а исковые требования Горностаева В.П. подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Горностаева В.П. к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога, 3-е лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области, о присвоении звания "Ветеран труда", - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения г. Таганрога в принятии документов Горностаева В.П. для представления к присвоению звания "Ветеран труда".

Обязать Управление социальной защиты населения г. Таганрога принять документы Горностаева В.П. и направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении Горностаеву В.П. звания "Ветеран труда".

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий