Решение Тарасовского районного суда Ростовской области от 06 ноября 2012 г.

Решение Тарасовского районного суда Ростовской области от 06 ноября 2012 г.
(Извлечение)

Тарасовский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Арьяновой Т.М., с участием истца Черненко А.Ю., представителя истца Черненко А.Ю. - Гурина А.Б., действующего на основании нотариально заверенной доверенности N от ... года; представителя ответчика Администрации Тарасовского района Ростовской области Приходченко А.Ю., действующего на основании доверенности N от ... года, представителя третьего лица Отдела судебных приставов по Тарасовскому району Ростовской области - начальника отдела - старшего судебного пристава Шишкина С.А., при секретаре судебного заседания Анищенко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Черненко А.Ю. к Администрации Тарасовского района Ростовской области, третье лицо Тарасовский районный отдел УФССП России по Ростовской области о признании права собственности на самовольно возведенные строения, о разъяснении ответчику право обратиться с иском о сносе самовольно возведенных строений к нему, как к физическому лицу, в суд общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛ:

Черненко А.Ю. обратился в суд с иском к администрации Тарасовского района Ростовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет иска, Отдел судебных приставов по Тарасовскому району Ростовской области, о признании права собственности на самовольно возведенные строения, расположенные на земельном участке, находящемся по адресу: "адрес" кадастровый номер N, площадью ... кв.м., а именно: административное здание литер "А" площадью 74,6 кв.м. этажность 1; здание проходной литер "Б" площадью 17,0 кв.м. этажность 1; здание склада литер "В" площадью 17,4 кв.м. этажность 1; здание насосной литер "Г" площадью 11,3 кв.м. и сооружение уборной литер "У", утверждая, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: "адрес". Арбитражным судом Ростовской области вынесено решение о сносе самовольно возведенных построек на данном участке. Как физическое лицо Черненко А.Ю. к участию в процессе не привлекался, в связи с чем, были нарушены его права, гарантированные ст. 47 Конституции РФ и ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При принятии без его участия решения о сносе самовольно возведенных строений, он был лишен права как собственник земельного участка предъявить иск о признании права на самовольно возведенное строение. Довод в решении о том, что строения находятся на землях сельскохозяйственного назначения, не соответствуют действительности, так как земли, находящиеся на территории поселений, землями сельскохозяйственного назначения не являются. Переход из одной категории земель в другую является виной администрации, так как генеральные планы поселения должны быть разработаны не позднее 1 января 2010 года, а план до сих пор находится в стадии разработки. В связи с чем, просит признать право собственности на самовольно возведенные строения, расположенные на земельном участке, находящемся по адресу: "адрес", кадастровый номер N площадью ... кв.м., а именно: административное здание литер "А" площадью 74,6 кв.м. этажность 1; здание проходной литер "Б" площадью 17,0 кв.м. этажность 1; здание склада литер "В" площадью 17,4 кв.м. этажность 1; здание насосной литер "Г" площадью 11,3 кв.м. и сооружение уборной литер "У" за Черненко А.Ю. как собственником земельного участка (физическим лицом); а так же разъяснить ответчику право обратиться с иском о сносе самовольно возведенных строений к нему, как к физическому лицу, в суд общей юрисдикции.

В судебном заседании истец Черненко А.Ю. исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, пояснил, что данные помещения были построены на основании постановления главы администрации о выделении земельного участка под строительство, также есть акт о выделении земельного участка под строительство, выкопировка из генплана, подписанные главой администрации, есть заключение от пожарных о соответствии данных помещений всем нормам противопожарной безопасности. Генплан изготовлен, по нему прошли публичные слушания и депутаты его утвердили. В постановлении главы администрации указано, что земельный участок, на котором находятся данные помещения входит в черту поселка. Когда признавали право собственности упор был сделан на то, что земля относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и не проведена экспертиза, хотя экспертиза была проведена и было установлено, что данные помещения не несут угрозы для жизни людей. Просил признать право собственности на данные помещения за ним, как физическим лицом, поскольку они не относятся ни к КФХ, ни к ООО "данные изъяты"

Представитель истца Гурин А.Б. так же исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, пояснив, что Черненко А.Ю. подавал в Арбитражный суд исковое заявление на признание права собственности на самовольно возведенные строения от имени ООО "данные изъяты" было вынесено решение, которое было отменено федеральным Арбитражным судом, поскольку земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. После Администрация Тарасовского района обратилась к ООО "данные изъяты" с требованием о сносе самовольно возведенных строений. Согласно Федерального закона от 29.12.2004 года "О введении в действие градостроительного кодекса РФ" до 01.01.2010 года был подготовлен и представлен генплан, который полностью утверждается до сих пор. Поскольку дело находится в Арбитражном суде хотят там добиться правды. По этой причине сделана экспертиза от имени ООО "данные изъяты" Они проиграли в Арбитражном суде и подали исковое заявление как собственник земли, а не как собственник строений. Они приобщили документы о том, что земельный участок соответствует требованиям безопасности и находиться в черте поселка.

Представитель ответчика администрации Тарасовского района Ростовской области Приходченко А.Ю. исковые требования не признал, пояснил, что данный спор неоднократно являлся предметом спора в Арбитражном суде с 2006 года. Поскольку в Арбитражном суде Черненко А.Ю. выступал как индивидуальный предприниматель, глава КФХ суд установил, что дело подведомственно Арбитражному суду. На данный момент КФХ ликвидировано, Черненко А.Ю. стал выступать как физическое лицо, в связи с этим рассмотрение спора перенесено в суд общей юрисдикции. Арбитражным судом было принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований и прекращении деятельности на этих спорных объектах. Было два исполнительных листа к ООО "данные изъяты" и к КФХ. Полагает, нет оснований рассматривать данный спор еще раз.

Представитель третьего лица Отдела судебных приставов по Тарасовскому району Ростовской области - начальник отдела - старший судебный пристав Шишкин С.А. исковые требования не признал, пояснил, что в производстве УФССП по Тарасовскому району на исполнении находятся исполнительные листы, в которых требование о сносе самовольно возведенных строений адресовано ООО "данные изъяты" и индивидуальному предпринимателю главе КФХ. Если бы в исполнительном листе была иная формулировка просто - снести, то данное требование было бы исполнено за счет федерального бюджета, но требование предъявляется к должнику, поэтому Черненко А.Ю. должен самостоятельно за свой счет произвести снос самовольно возведенных строений. Он как генеральный директор ООО "данные изъяты" не исполняет данные требования, за что неоднократно привлекался к административной ответственности. Также имеются ответы, в которых указано, что решение суда было обжаловано и земля была выведена из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Заслушав пояснения истца, представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, Черненко А.Ю. является собственником земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного вблизи "адрес" с кадастровым номером N площадью ... кв.м. (л.д. 10). В соответствии с кадастровым паспортом на земельный участок правообладателем земельного участка площадью ... кв.м., с кадастровым номером N равнозначному кадастровому номеру N, расположенного в "адрес", является Черненко А.Ю. (л.д. 11-12). Сведения о зарегистрированном праве собственности на строения, расположенные на земельном участке, расположенном по адресу: "адрес", отсутствуют (л.д. 131). Земельный участок с кадастровым номером N площадью ... кв.м., находящийся по "адрес", имеет категорию земель "Земли сельскохозяйственного назначения" (л.д. 129-136). Из выкопировки из генерального плана п. Тарасовский следует, что земельный участок, на котором расположена нефтебаза, площадью ... кв.м., с кадастровым номером N равнозначному кадастровому номеру N, расположенного в х "адрес", в настоящее время не входит в черту территории Тарасовского сельского поселения (л.д. 16, 121, 159-160). Из ответа Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства следует, что земельный участок Черненко А.Ю., расположенный по "адрес", находится на территории населенного пункта п. Тарасовский, однако до настоящего времени генеральный план п. Тарасовский не разработан (л.д. 143-144, 152). В настоящее время земельный участок с кадастровым номером N площадью ... кв.м., расположенный по адресу: "адрес" имеет категорию земель - "земли сельскохозяйственного назначения" (л.д. 129,130). Как видно из ответов директора Тарасовского ГУПТИ РО, государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, сведения о зарегистрированном праве собственности на строения, расположенные на земельном участке, находящемся по адресу: "адрес" с кадастровым номером N, отсутствуют (л.д. 132-138). В соответствии с заключением от 08.12.2004 года самовольно выстроенные объекты построены в соответствии с противопожарными, санитарными и строительными нормами и отвечают требованиям безопасной эксплуатации зданий (л.д. 45). Согласно заключения о результатах исследования N от ... года, нефтебаза и автозаправочная станция, расположенные на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: "адрес" соответствует действующим строительным, градостроительным, пожарно-техническим, санитарно-эпидемиологическим, экологическим нормам и правилам (л.д. 59-111). Из постановления главы администрации Тарасовского района видно, что было согласовано место для размещения нового строительства нефтебазы с автозаправочной станцией на земельном участке, находящемся в собственности у Черненко А.Ю. с кадастровым номером N (л.д. 156). Однако, как пояснили истец, его представитель и представитель ответчика разрешение на строительство данных объектов не выдавалось и данные объекты в эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства не вводились.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от ... года главе крестьянского (фермерского) хозяйства Черненко А.Ю. и ООО "данные изъяты" запрещено осуществлять предпринимательскую деятельность по эксплуатации основных производственных объектов, связанной с хранением, перевозкой и реализацией горюче-смазочных материалов (нефтепродуктов), погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, на земельном участке, находящемся по адресу: "адрес" с кадастровым номером N площадью ... кв.м., а так же возложена обязанность снести за свой счет самовольно возведенные хозяйственные постройки: административное здание литер "А" этажность 1; здание проходной литер "Б"; здание склада литер "В" этажность 1; здание насосной литер "Г" и сооружение уборной литер "У", привести земельный участок, находящийся по адресу: "адрес" с кадастровым номером N площадью ... кв.м., в состояние, пригодное для использования по целевому назначению в соответствии с категорией земель (л.д. 4-9), на основании которого был выписан исполнительный лист N от ... года (л.д. 13-14). 02.04.2012 года судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство в отношении должников ООО "данные изъяты" Черненко А.Ю. (л.д. 169, 170). Как видно из актов совершения исполнительных действий, решение Арбитражного суда Ростовской области по состоянию на 05.06.2012 года, не исполнено (л.д. 174, 179). В адрес Черненко А.Ю. и ООО "данные изъяты" судебным приставом - исполнителем неоднократно направлялись требования об исполнении решения Арбитражного суда Ростовской области (л.д. 171-173, 175-178). ... года в отношении Черненко А.Ю. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 180-181), на основании чего ... года он был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей (л.д. 183-184). ... года в отношении Черненко А.Ю. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 185).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. Согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Перевод земельного участка в другую категорию истцом не произведен в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Ст. 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 11 ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью. Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, строение, сооружение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешение или с существенными нарушениями градостроительных или строительных норм и правил являются самовольной постройкой.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункты 2 и 8 пункта 1 статьи 1).

Земельный участок под строительство спорных объектов в установленном законом порядке не отводился, разрешение на строительство данных объектов недвижимости не выдавалось, проектная документация на их постройку не разрабатывалась и доказательств перевода данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную собственником не представлено.

Из положения пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя, приобретается этим лицом, если она создана с соблюдением закона и иных правовых актов.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Как закреплено в пункте 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.

Положением статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

В ходе рассмотрения дела истец не представил доказательств, подтверждающих то, что он в установленном законом порядке получал от уполномоченного органа разрешение на использование определенного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения под строительство вышеуказанных объектов с переводом такого земельного участка в иную категорию земель, а также то, что он получал от компетентных органов разрешения на строительство на отведенном земельном участке нефтебазы.

Истцом в процессе рассмотрения дела не были представлено доказательств, свидетельствующие о том, что Черненко А.Ю. в установленном порядке предпринимал меры к получению от уполномоченных органов соответствующих разрешений для легализации созданных построек, оспаривал в судебном порядке действия либо бездействие этих органов по указанному вопросу.

Таким образом, суд приходит к мнению о невозможности удовлетворения требований Черненко А.Ю. к Администрации Тарасовского района Ростовской области, третье лицо Тарасовский районный отдел УФССП России по Ростовской области о признании права собственности на самовольно возведенные строения, расположенные на земельном участке, находящемся по адресу: "адрес", кадастровый номер N, площадью ... кв.м., а именно: административное здание литер "А" площадью 74,6 кв.м. этажность 1; здание проходной литер "Б" площадью 17,0 кв.м. этажность 1; здание склада литер "В" площадью 17,4 кв.м. этажность 1; здание насосной литер "Г" площадью 11,3 кв.м. и сооружение уборной литер "У" за Черненко А.Ю. как собственником земельного участка (физическим лицом); о разъяснении ответчику право обратиться с иском о сносе самовольно возведенных строений к нему, как к физическому лицу, в суд общей юрисдикции. Представленные суду заключение от ... года о том, что самовольно выстроенные объекты построены в соответствии с противопожарными, санитарными и строительными нормами и отвечают требованиям безопасной эксплуатации зданий (л.д. 45), заключение о результатах исследования ... от ... года, нефтебаза и автозаправочная станция, расположенные на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: "адрес" соответствует действующим строительным, градостроительным, пожарно-техническим, санитарно-эпидемиологическим, экологическим нормам и правилам (л.д. 59-111), не принимаются во внимание, так как данные объекты построены на непредназначенном для этого земельном участке, без соответствующих разрешений, что само по себе является нарушением градостроительных норм.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Черненко А.Ю. к Администрации Тарасовского района Ростовской области, третье лицо Тарасовский районный отдел УФССП России по Ростовской области о признании права собственности на самовольно возведенные строения, расположенные на земельном участке, находящемся по адресу: "адрес", кадастровый номер N площадью ... кв.м., а именно: административное здание литер "А" площадью 74,6 кв.м. этажность 1; здание проходной литер "Б" площадью 17,0 кв.м. этажность 1; здание склада литер "В" площадью 17,4 кв.м. этажность 1; здание насосной литер "Г" площадью 11,3 кв.м. и сооружение уборной литер "У" за Черненко А.Ю. как собственником земельного участка (физическим лицом); о разъяснении ответчику право обратиться с иском о сносе самовольно возведенных строений к нему, как к физическому лицу, в суд общей юрисдикции, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Тарасовский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.М. Арьянова

Решение в окончательной форме изготовлено 12.11.2012 года.