Решение Тацинского районного суда Ростовской области от 25 октября 2012 г. по делу N 12-22/12

Судья Тацинского районного суда Ростовской области Солошенко А.В., рассмотрев жалобу Амирова М.У., представителя на основании доверенности Курбанова А.М., на постановление мирового судьи С\У N2 Тацинского района от 23.08.2012г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Курбанова А.М., "данные изъяты",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N2 Тацинского района Ростовской области от 23.08.2012г.,Курбанов A.M. был признан виновным в том, что не выполнил в установленный срок п. 1 предписания главного госветинспектора Тацинского района Ростовской области Бондаревой Е.А. от 17.07.2012 года, о немедленной сдаче на убой мелкого рогатого скота, принадлежащего Курбанову A.M. и содержащегося в его личном подсобном хозяйстве, в связи с выявлением заболевания "бруцеллез", согласно Санитарных правил 3.1.7.2613-10 и ВП 13.3, 1302-96 по профилактике и борьбе с болезнью общей для человека и животных-бруцеллезом, его действия были квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по признакам: невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 руб.

Принимая постановление мировой судья исходил из законности предписания главного госветинспектора, мотивируя это тем, что предписание принято в соответствии: с Законом РФ "О ветеринарии"; санитарными Правилам СП 3.1. 085-96 и ветеринарным Правила ВП 13.3. 1302-96, утвержденных соответственно, первым заместителем председателя Госкомсанэпиднадзора России-заместителем Главного государственного санитарного врача РФ, 31.05.1996г. N11 и начальником Департамента ветеринарии Минсельхоза и продовольствия РФ - Главным государственным ветеринарным инспектором РФ, 18.06.1996г. N23; Постановлением Правительства РО от 10.07.2012г. N41 "Об установлений ограничений по бруцеллезу мелкого рогатого скота на отдельной территории Тацинского района Ростовской области.

Амиров М.У., представитель на основании доверенности Курбанова А.М., не согласился с постановлением мирового судьи, обжаловал его и просит отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях гражданина Курбанова А.М., состава административного правонарушения. ссылаясь на то, что Ветеринарные Правила ВП 13.3. 1302-96, по своей форме не могут считаться нормативным актом, поскольку они не зарегистрированы в Минюсте РФ и официально не опубликованы.

В судебном заседании Курбанов М.А. и его представитель Амиров А.М. настояли на доводах жалобы.

Представитель ГБУ РО "Тацинская станция по борьбе с болезнями животных", на основании доверенности, Л.И. Лозицкая, полагала постановление мирового судьи законным а жалобу необоснованной.

Представитель Управления Ветеринарии Ростовской области, по должности, начальник С.Н. Карташов, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело без участия представителя Управления и в письменном ходатайстве полагал постановление мирового судьи оставить без изменения а жалобу без удовлетворения, мотивируя это тем, что меры по борьбе с бруцеллезом определены в Законе РФ от 14.05.1993г. N4979-1 "О ветеринарии", СП 3.1.7.2613-10 "Профилактика бруцеллеза", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010г. N39, ВП 13.3.1302-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бруцеллез", утвержденных Госкомсанэпиднадзором РФ и Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ от 31.05 и 18.06.1996г. Данные Ветеринарные Правила утверждались в 1996г., до принятия Постановления Правительства РФ "Об утверждении правил подготовки нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и их регистрации" N1009 от 13.07.1997г., данные нормы не отменены, продолжают действовать и сохраняют свою обязательную силу, о чем свидетельствует правоприменительная практика, как судов общей юрисдикции, так и арбитражных судов РФ.

Выслушав лиц принимающих участие в разбирательстве жалобы прихожу к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Распоряжением Управления ветеринарии Ростовской области от 18.07.2012г. N42 "Об установлении ограничений по бруцеллезу мелкого рогатого скота на отдельной территории Тацинского района Ростовской области", в связи с выявлением случая заболевания бруцеллезом мелкого рогатого скота в ЛПХ Курбанова А.М. в "адрес", утвержден план организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации и недопущению бруцеллеза КРС, а также утвержден Перечень ограничений на оборот животных, продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок на территории х. Лубяной.

Согласно п.1 Плана, оздоровление мелкого рогатого скота от бруцеллеза осуществить путем сдачей всего неблагополучного поголовья овец (коз) вместе с приплодом на убой и выполнения комплекса организационно-хозяйственных и санитарных мероприятий.

В соответствии с Перечнем, положительно реагирующие при исследовании на бруцеллез животных, немедленно изолируются от другого поголовья и в течении 15 дней сдают на убой.

Курбанову А.М., вышеназванные План и предписание, были вручены 19.07.2012г.

17.07.2012 года Курбанову A.M. было вручено предписание главного госветинспектора Тацинского района Ростовской области Бондаревой Е.А,, согласно которого Курбанову было предписано, весь мелкий рогатый скот немедленно сдать на убой вместе с приплодом, согласно санитарным правилам 3.1.7.2613-10 и ВП 13.3.1302-96 по профилактике и борьбе с болезнью общей для человека и животных- бруцеллезом.

Из административного протокола от 20.07.2012г. следует, что при проведении контроля за исполнением Курбановым А.М. требований предписания от 17.07.2012г. по вывозу неблагополучного по бруцеллезу мелкого рогатого скота на убой, установлено нарушение ветеринарного законодательства, выразившееся в неисполнении п. 1 предписания от 17.07.2012г. согласно которого весь мелкий рогатый скот подлежит немедленной сдаче на убой вместе с приплодом

В период принятия санитарных Правилам СП 3.1. 085-96 и ветеринарных Правила ВП 13.3. 1302-96, утвержденных соответственно, первым заместителем председателя Госкомсанэпиднадзора России-заместителем Главного государственного санитарного врача РФ, 31.05.1996г. N11 и начальником Департамента ветеринарии Минсельхоза и продовольствия РФ - Главным государственным ветеринарным инспектором РФ, 18.06.1996г. N23, действовал Указ Президента РФ. от 21.01.1993г., согласно которого, нормативные акты министерств и ведомств подлежали регистрации в Минюсте и официальному опубликованию, акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в силу.

С 23.05.1996г. действует Указ Президента РФ N763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативны правовых актов федеральных органов исполнительной власти".

Согласно п. 8, 9 и 10 Указа, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат регистрации в Минюсте РФ и обязательному официальному опубликованию, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Из ответа на запрос суда Министерства юстиции РФ следует, что Ветеринарные Правила 13.3.1302-96, не направлялись в Минюст России в установленном порядке.

Таким образом, Ветеринарные Правила 13.3.1302-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бруцеллез", утвержденных Госкомсанэпиднадзором РФ и Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ от 31.05 и 18.06.1996г., не имеют юридической силы, поскольку не зарегистрированы в Минюсте РФ и официально не опубликованы в установленном порядке и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.

Из закона "О ветеринарии" и Санитарных Правил 3.1.7.2613-10 "Профилактика бруцеллеза", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010г. N39, должностным лицам и организациям, осуществляющих контроль за соблюдение законодательства в области ветеринарии не предоставлено право требовать от граждан и организаций, сдачи на убой положительно реагирующего на бруцеллез КРС.

В соответствии с п. 4.4.8, вышеназванных Санитарных Правил, руководитель животноводческого хозяйства, при наложении ограничений по бруцеллезу обязан согласовать с органами ветеринарного и государственного санитарно-эпидемиологического надзора условия вывоза положительно реагирующего на бруцеллез поголовья для убоя и переработки.

Распоряжение Управления ветеринарии Ростовской области от 10.07.2012г. N41 "Об установлении ограничений по бруцеллезу крупного рогатого скота на отдельной территории Тацинского района Ростовской области, в связи с выявлением случая заболевания бруцеллезом КРС в ЛПХ Курбанова А.М. в "адрес", в части касающейся п. 1 Плана и требования Перчня о сдаче больных животных на убой, противоречит закону "О ветеринарии", который допускает только возмездное изъятие больных животных и вышеназванным Правилам и потому не может быть положено в основу решения суда.

Таким образом, контролирующие органы и должностные лица вправе были требовать от Курбанова только представления для согласования документов в которых бы отражались мероприятий по вывозу и убою положительно реагирующего на бруцеллез поголовья мелкого рогатого скота.

На основании изложенного п.1 предписания главного госветинспектора Тацинского района Ростовской области Бондаревой Е.А. от 17.07.2012 года, о немедленной сдаче на убой мелкого рогатого скота, принадлежащего Курбанову A.M. и содержащегося в его личном подсобном хозяйстве, в связи с выявлением заболевания "бруцеллез" является незаконным и поэтому в действиях Курбанова А.М. по неисполнению незаконного требования предписания, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КОАП РФ, вследствие чего обжалуемое постановление необходимо отменить и производство по делу прекратить.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ.

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи С\У N2 Тацинского района от 23.08.2012г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Курбанова А.М. отменить и производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: