Решение Целинского районного суда Ростовской области от 15 июня 2012 г. по делу N 2-249/12

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Портновой И.А.,

при секретаре Захаровой В.К.,

с участием помощника прокурора Целинского района Осипянца А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района Ростовской области в интересах Богомолова "данные изъяты" к Администрации "данные изъяты" сельского поселения Целинского района Ростовской области о признании заключений межведомственных комиссий и протокола заседания жилищной комиссии незаконными и обязании создать комиссию для обследования домовладения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района Ростовской области в интересах Богомолова И.И. обратился в суд с иском к Администрации "данные изъяты" сельского поселения Целинского района Ростовской области о признании заключений межведомственных комиссий и протокола заседания жилищной комиссии незаконными и обязании создать комиссию для обследования домовладения. В исковом заявлении указал, что прокуратурой Целинского района проведена проверка по жалобе Богомолова И.И. о нарушение его прав на обеспечение жилым помещением администрацией "данные изъяты" сельского поселения Целинского района, в ходе которой установлено, что Богомолов И.И. является участником Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 15 ФЗ "О ветеранах". Богомолов И.И. со своей женой ФИО7 проживает в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме N N на "адрес". Богомолов И.И. ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации права на улучшение жилищных условий, обратился в Администрацию "данные изъяты" сельского поселения Целинского района с заявлением о постановке на учет его и его жены в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. На основании заявления Богомолова И.И. распоряжением N от ДД.ММ.ГГГГ главы "данные изъяты" сельского поселения Целинского района была создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, в целях проведения оценки соответствия помещений, в которых проживают ветераны Великой Отечественной Войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ. ДД.ММ.ГГГГ комиссия произвела обследование домовладения Богомолова И.И. по адресу: "адрес" и составила акт обследования помещения N от ДД.ММ.ГГГГ и на основании акта комиссия вынесла заключение N от ДД.ММ.ГГГГ о пригодности жилого помещения для проживания. На заседании жилищной комиссии "данные изъяты" сельского поселения Целинского района (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ), решили отказать в постановке на квартирный учет. Но так как жилье Богомолова И.И. нуждается в ремонте рекомендовали обратиться в УСЗН Целинского района об оказании помощи в ремонте жилья в соответствии с Постановлением Администрации РО от ДД.ММ.ГГГГ "О выплате денежной компенсации за приобретенные в 2010 году строительные материалы, использованные на проведение ремонта жилья, отдельным категориям граждан". Также на основании повторного заявления Богомолова И.И. от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением N от ДД.ММ.ГГГГ Главы "данные изъяты" сельского поселения Целинского района была создана межведомственная комиссия по обследованию жилищных условий Богомолова И.И. проживающего по адресу: "адрес". ДД.ММ.ГГГГ комиссия произвела обследование домовладения Богомолова И.И. по адресу: "адрес" и составила акт обследования помещения N б/н от ДД.ММ.ГГГГ и на основании акта комиссия вынесла заключение N б/н от ДД.ММ.ГГГГ0 года о пригодности жилого помещения для проживания. Таким образом, членами жилищной комиссии "данные изъяты" сельского поселения Целинского района при вынесении решения об отказе Богомолову И.И. в постановке на учет для получении жилья не были учтены нормы ст. 33 - 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N от ДД.ММ.ГГГГ Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Однако, при обследовании домовладения Богомолова И.И. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ представители вышеназванных организаций не присутствовали. Указанное свидетельствует о необходимости повторного создания межведомственной комиссии и обследования с учетом требований Положения утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. Комиссией не была дана оценка данным фактам состояния жилья Богомолова И.П., с точки зрения обеспеченья безопасность жизни и здоровья, определенными Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, ст.ст. 33-34 Положения, а также соответствия требованиям предъявляемым Жилищным кодексом РФ. Заключение комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ и заключение N б/н от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения принадлежащего Богомолову И.И. и его жене Богомоловой А,И. пригодным для проживания и протокол N от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии "данные изъяты" сельского поселения Целинского района об отказе в постановке на учет Богомолова И.И., проживающего по адресу: "адрес", не соответствуют требованиям законодательства, т.к. комиссия создана не в том составе, выводы комиссии не соответствуют Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ N от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация "данные изъяты" сельского поселения Целинского района в нарушение ст. 14, 15 Жилищного кодекса РФ так и не приняла окончательное решение о признании Богомолова И.И. нуждающимся в улучшении жилищных условий или нет, и не вынесла распоряжение о постановке в качестве нуждающегося в жилом помещении либо распоряжение об отказе в такой постановке. Просил суд: 1. Признать заключение межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ и заключение межведомственной комиссии N б/н от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения принадлежащего Богомолову И.И. и протокол N от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии "данные изъяты" сельского поселения Целинского района об отказе в постановке на учет Богомолова И.И., проживающего по адресу: "адрес", в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконными и отменить их; 2. Обязать Администрацию "данные изъяты" сельского поселения Целинского района создать межведомственную комиссию для обследования домовладения Богомолова И.И. о признании его пригодным или не пригодным для проживания в составе, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 02.08.2007) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", провести повторное обследование дома, расположенного по адресу: "адрес", с целью установления его пригодности для проживания Богомолова И.И. и членов его семьи.

Помощник прокурора Целинского района Осипянц А.А. в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал и уточнил их, просил отменить Постановление главы "данные изъяты" сельского поселения Целинского района от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N" в части касающейся Богомолова И.И. об отказе в постановке на квартирный учет.

Истец Богомолов И.И в судебное заседание не явился, надлежащим образом был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела (д.д. 91), в отношение него дело рассмотрено в порядке ст. 167 ч. 3 ГПК РФ.

Представитель ответчика Администрации "данные изъяты" сельского поселения Репкина Н.М., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями согласилась, не возражала против их удовлетворения.

Представитель 3-его лица Администрации Целинского района Воробьев А.А., действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями согласился, не возражал против их удовлетворения.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Богомолов И.И. является участником Великой Отечественный войны (л.д. 37) и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 15 Федерального закона "О ветеранах", согласно которого нуждающиеся в улучшении жилищных условий участники Великой Отечественной войны обеспечиваются жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в форме, установленной субъектом Российской Федерации. Богомолов И.И. со своей женой Богомоловой А.И. проживает в принадлежащем ему на праве собственности жилом "адрес" (л.д. 16).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ основанием для признания граждан нуждающимися в жилом помещении является проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Богомолов И.И., реализуя свое право на улучшение жилищных условий обратился в администрацию "данные изъяты" сельского поселения Целинского района с заявлением о постановке на учет его и его жены в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

На основании заявления Богомолова И.И., распоряжением N от ДД.ММ.ГГГГ Главы "данные изъяты" сельского поселения Целинского района была создана межведомственная комиссия по обследованию жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" на предмет признания его непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия произвела обследование домовладения Богомолова И.И. по адресу: "адрес" и составила акт обследования помещения N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26) и на основании акта комиссия вынесла заключение N от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания (л.д. 25).

Согласно протокола N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-22) заседания жилищной комиссии "данные изъяты" сельского поселения Целинского района, было решено отказать в постановке на квартирный учет. Но так как жилье Богомолова И.И. нуждается в ремонте рекомендовали обратиться в УСЗН Целинского района об оказании помощи в ремонте жилья в соответствии с Постановлением Администрации РО от 15.02.2010г. "О выплате денежной компенсации за приобретенные в 2010 году строительные материалы, использованные на проведение ремонта жилья, отдельным категориям граждан".

Судом установлено, что на основании повторного заявления Богомолова И.И. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73) распоряжением N от ДД.ММ.ГГГГ Главы "данные изъяты" сельского поселения Целинского района была создана межведомственная комиссия по обследованию жилищных условий Богомолова И.И. проживающего по адресу: "адрес" (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ комиссия произвела обследование домовладения Богомолова И.И. по адресу: "адрес" и составила акт обследования помещения N б/н от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11) и на основании акта комиссия вынесла заключение N б/н от ДД.ММ.ГГГГ о пригодности жилого помещения для проживания (л.д. 9).

Согласно ст. 33 - 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, а именно:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 45. Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома.

Как установлено в судебном заседании в нарушение п. 45 вышеуказанного Положения заключение специализированной организации отсутствует.

В соответствии с п. 7Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

Однако, при обследовании домовладения Богомолова И.И. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ представители вышеназванных организаций не присутствовали.

В соответствии с п. 49 Положения, Глава "данные изъяты" сельского поселения Целинского района на основании полученного заключения обязан был вынести распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с п. 8 Положения, орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Указанное свидетельствует о необходимости повторного создания межведомственной комиссии и обследования с учетом требований Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47.

Комиссией не была дана оценка данным фактам состояния жилья Богомолова И.П., с точки зрения обеспеченья безопасность жизни и здоровья, определенными Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, ст.ст. 33-34 Положения, а также соответствия требованиям предъявляемым Жилищным кодексом РФ.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что заключение комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ и заключение от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения принадлежащего Богомолову И.И. и его жене Богомоловой А.И. пригодным для проживания и протокол N от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии "данные изъяты" сельского поселения Целинского района об отказе в постановке на учет Богомолова И.И., проживающего по адресу: "адрес", не соответствуют требованиям законодательства, т.к. комиссия создана не в том составе, выводы комиссии не соответствуют Положению, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что Постановление главы "данные изъяты" сельского поселения Целинского района от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N" в части касающейся Богомолова И.И. об отказе в постановке на квартирный учет, вынесено необоснованно и подлежит отмене по вышеуказанным обстоятельствам.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Целинского района Ростовской области в интересах Богомолова И.И. о признании заключений межведомственных комиссий и протокола заседания жилищной комиссии незаконными и обязании создать комиссию для обследования домовладения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Целинского района Ростовской области в интересах Богомолова "данные изъяты" к Администрации "данные изъяты" сельского поселения Целинского района Ростовской области о признании заключений межведомственных комиссий и протокола заседания жилищной комиссии незаконными и обязании создать комиссию для обследования домовладения удовлетворить.

Признать заключение межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ и заключение межведомственной комиссии N б/н от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания принадлежащего Богомолову И.И. и протокол N от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии "данные изъяты" сельского поселения Целинского района об отказе в постановке на учет Богомолова И.И., проживающего по адресу: "адрес", в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконными и отменить их.

Отменить Постановление главы "данные изъяты" сельского поселения Целинского района от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N" в части касающейся Богомолова И.И. об отказе в постановке на квартирный учет.

Обязать Администрацию "данные изъяты" сельского поселения Целинского района создать межведомственную комиссию для обследования домовладения Богомолова И.И. о признании его пригодным или не пригодным для проживания в составе, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 (ред. от 02.08.2007) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", провести повторное обследование дома, расположенного по адресу: "адрес", с целью установления его пригодности для проживания Богомолова И.И. и членов его семьи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2012 года.

Судья