Городецкий городской суд Нижегородской области в лице председательствующего судьи Ситниковой Н.К., с участием представителей истца Тихомировой Т.Н., Бойковой Ю.В., представителя ответчика Кулинич Е.В., при секретаре Шастовой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Радаева А.В. к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области о понуждении к заключению договора аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Радаев А.В. обратился в суд с иском к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области о понуждении подготовить и направить в его адрес договор аренды лесного участка площадью * кв.м., расположенного по адресу: ....... ......., в аренду на *** лет и определить срок исполнения обязанности - 14 рабочих дней с даты вступлении в силу решения суда.
Определением Городецкого городского суда от 11 сентября 2012 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области.
Определением Городецкого городского суда от 8 октября 2012 года приняты к производству дополнительные исковые требования Радаева А.В. к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области, в которых истец просит обязать ответчика заключить договор аренды земельного участка, подготовить и направить в его адрес подписанный договор аренды земельного участка, расположенного на землях лесного фонда, площадью * кв.м., расположенном ....... (по материалам лесоустройства от *** года квартал * выдел * Волжского лесничества ....... лесхоза), находящегося по адресу: ....... ....... ......., сроком на *** лет, без проведения аукциона, отвечающий требованиям действующего законодательства РФ, в том числе требованиям, предъявляемым при государственной регистрации договоров подобного рода, и определить ответчику срок исполнения обязанности - 30 рабочих дней с даты вступления в силу решения суда по данному делу.
В судебном заседании представители истца иск Радаева А.В. поддержали, обстоятельства изложенные в иске подтвердили, пояснив, что земельный участок площадью * кв.м., расположенный по адресу: ....... был в аренде у ОАО " .......", имевшего на указанном земельном участке нежилые здания. Впоследствии указанный участок был разделен на участки площадями * кв.м. и * кв.м. Земельный участок площадью * кв.м. в *** году был приобретен в собственность ОАО " .......", а затем продан Радаеву А.В. Истец у ОАО ......." *** купил * нежилых зданий. * нежилых здания из указанных зданий находятся на земельном участке площадью * кв.м., относящемся к землям лесного фонда. Истец просит понудить ответчика заключить договор аренды указанного земельного участка без проведения аукциона, поскольку участок необходим для обслуживания зданий, находящихся в собственности у истца. В данном случае необходимо отдать приоритет нормам земельного законодательства, поскольку истец желает приобрести в аренду земельный участок не для целей лесопользования, а с целью землепользования под объектами недвижимости. В действующем законодательстве установлен прямой запрет на недопущение при формировании земельных участков вклинивания, вкрапливания и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков. Земельный участок ответчик истцу должен был передать в аренду без проведения аукциона. Просят обязать ответчика заключить договор аренды земельного участка, подготовить и направить в его адрес подписанный договор аренды земельного участка, расположенного на землях лесного фонда, площадью * кв.м., расположенном ....... (по материалам лесоустройства от *** года квартал * выдел * Волжского лесничества ....... лесхоза), находящегося по адресу: ......., сроком на * лет, без проведения аукциона, отвечающий требованиям действующего законодательства РФ, в том числе требованиям, предъявляемым при государственной регистрации договоров подобного рода, и определить ответчику срок исполнения обязанности - 30 рабочих дней с даты вступления в силу решения суда по данному делу.
Представитель ответчика иск Радаева А.В. не признала, пояснив, что земельный участок по нормам Лесного кодекса РФ истцу может быть предоставлен в аренду только путем проведения аукциона. Земельный участок может быть предоставлен истцу гораздо меньшей площадью и на менее короткий срок. Нормы земельного законодательства неприменимы в данном случае. На землях лесного фонда могут находиться временные постройки. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования. Просит отказать в иске в полном объеме.
Представитель третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в судебное заседание не явился. В отзыве на иск третье лицо просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
Гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.
Из отзыва Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области следует, что иск Радаева А.В. не подлежит удовлетворению. Лесные участки находятся в федеральной собственности и ограничены в обороте. Предоставление земельного участка истцу в аренду возможно только по нормам Лесного кодекса РФ и только через проведение аукциона. Испрашиваемый истцом в аренду земельный участок значительно превышает площадь объектов недвижимости, принадлежащих истцу. Просит отказать Радаеву А.В. в иске.
Выслушав объяснения представителей сторон, изучив письменные доводы представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В судебном заседании установлено, что по договору * купли-продажи недвижимого имущества от ***, заключенного между продавцом ОАО " ......." и покупателем Радаевым А.В., последний в собственность приобрел * нежилых отдельно стоящих зданий площадью * кв.м., расположенных на территории физкультурно-спортивной базы * ОАО " ......." ....... (л.д.19-25). Право собственности истца на указанные объекты зарегистрировано (л.д. 12-13). Из указанных * зданий * нежилых площадями * кв.м. расположены на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности.
Радаев А.В. *** обратился с заявлением в Департамент лесного хозяйства Нижегородской области о предоставлении ему земельного участка площадью * кв.м. в аренду на *** лет (л.д.11).
Департамент лесного хозяйства Нижегородской области письмом от *** отказал в удовлетворении заявления Радаева А.В., указав на обязательность проведения аукциона при предоставлении таких земельных участков в аренду (л.д.9-10).
Земельный участок площадью * кв.м. по договору аренды земель несельскохозяйственного назначения * от ***, заключенного между Городецким комитетом по земельным ресурсам и землеустройству и ОАО " ....... ......." находился в аренде у последнего сроком на *** лет (л.д.31-40). В указанный земельный участок входит и земельный участок площадью * кв.м.
Согласно ст. 3 Лесного кодекса РФ, лесное законодательство регулирует лесные отношения.
Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу ст.9 Лесного кодекса РФ, право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно ст. 3 ЗК РФ, земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
К отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.
К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.
Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно ст.74 Лесного кодекса РФ, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.
При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса.
Без проведения аукциона договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:
1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса;
2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;
3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса.
Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора аренды лесного участка утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В данном случае Радаев А.В. обратился не за предоставлением лесного участка для целей лесопользования, а за оформлением права землепользования - аренды под объектами недвижимости, расположенными на землях лесного фонда и являющимися собственностью заявителя.
Учитывая, что лесным законодательством такие вопросы не урегулированы, при разрешении данного спора необходимо исходить из приоритета правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации перед нормой части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.
В тех случаях, когда на лесных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, эти лица не могут быть ограничены в праве на заключение договора аренды таких участков или вообще лишены данного права со ссылкой на обязательность заключения договора аренды лесного участка по результатам аукциона, предусмотренную частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно Положения о департаменте лесного хозяйства Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области N964 от 31.12.2010 г., Департамент лесного хозяйства Нижегородской области создан в соответствии с Законом Нижегородской области от 3 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области", Указом Губернатора Нижегородской области от 10 августа 2010 года N 50 "Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области" в результате реорганизации министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области путем выделения из него управления лесного хозяйства с переименованием управления в департамент лесного хозяйства Нижегородской области на основании Указа Губернатора Нижегородской области от 8 ноября 2010 года N 90 "О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 10 августа 2010 года N 50" и является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере лесных отношений, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в указанной сфере в соответствии с федеральным законодательством.
В силу п.3.6 указанного Положения, Департамент в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции в пределах компетенции, установленной законодательством, распоряжается лесными участками, за исключением лесных участков, расположенных в границах населенных пунктов, путем предоставления лесных участков в:
- постоянное (бессрочное) пользование;
- безвозмездное срочное пользование;
- аренду по результатам аукциона;
- аренду без проведения аукциона.
На основании изложенного, требования Радаева А.В. к понуждению ответчика к заключению договора аренды без проведения аукциона основаны на законе и подлежат удовлетворению. При определении срока оформления договора, суд исходит из того, что необходим минимальный срок и определяет его в 2 месяца, при этом учитывает, что работы по межеванию земельного участка и постановке его на кадастровый учет не проведены.
В соответствии с п.п.1,2 ст.1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащи
