Решение Городецкого городского суда Нижегородской области от 26 октября 2012 г. по делу N 2-1750/2012

Городецкий городской суд Нижегородской области в лице председательствующего судьи Ситниковой Н.К., с участием представителей истца Тихомировой Т.Н., Бойковой Ю.В., представителя ответчика Кулинич Е.В., при секретаре Шастовой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Радаева А.В. к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области о понуждении к заключению договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Радаев А.В. обратился в суд с иском к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области о понуждении подготовить и направить в его адрес договор аренды лесного участка площадью * кв.м., расположенного по адресу: ....... ......., в аренду на *** лет и определить срок исполнения обязанности - 14 рабочих дней с даты вступлении в силу решения суда.

Определением Городецкого городского суда от 11 сентября 2012 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области.

Определением Городецкого городского суда от 8 октября 2012 года приняты к производству дополнительные исковые требования Радаева А.В. к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области, в которых истец просит обязать ответчика заключить договор аренды земельного участка, подготовить и направить в его адрес подписанный договор аренды земельного участка, расположенного на землях лесного фонда, площадью * кв.м., расположенном ....... (по материалам лесоустройства от *** года квартал * выдел * Волжского лесничества ....... лесхоза), находящегося по адресу: ....... ....... ......., сроком на *** лет, без проведения аукциона, отвечающий требованиям действующего законодательства РФ, в том числе требованиям, предъявляемым при государственной регистрации договоров подобного рода, и определить ответчику срок исполнения обязанности - 30 рабочих дней с даты вступления в силу решения суда по данному делу.

В судебном заседании представители истца иск Радаева А.В. поддержали, обстоятельства изложенные в иске подтвердили, пояснив, что земельный участок площадью * кв.м., расположенный по адресу: ....... был в аренде у ОАО " .......", имевшего на указанном земельном участке нежилые здания. Впоследствии указанный участок был разделен на участки площадями * кв.м. и * кв.м. Земельный участок площадью * кв.м. в *** году был приобретен в собственность ОАО " .......", а затем продан Радаеву А.В. Истец у ОАО ......." *** купил * нежилых зданий. * нежилых здания из указанных зданий находятся на земельном участке площадью * кв.м., относящемся к землям лесного фонда. Истец просит понудить ответчика заключить договор аренды указанного земельного участка без проведения аукциона, поскольку участок необходим для обслуживания зданий, находящихся в собственности у истца. В данном случае необходимо отдать приоритет нормам земельного законодательства, поскольку истец желает приобрести в аренду земельный участок не для целей лесопользования, а с целью землепользования под объектами недвижимости. В действующем законодательстве установлен прямой запрет на недопущение при формировании земельных участков вклинивания, вкрапливания и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков. Земельный участок ответчик истцу должен был передать в аренду без проведения аукциона. Просят обязать ответчика заключить договор аренды земельного участка, подготовить и направить в его адрес подписанный договор аренды земельного участка, расположенного на землях лесного фонда, площадью * кв.м., расположенном ....... (по материалам лесоустройства от *** года квартал * выдел * Волжского лесничества ....... лесхоза), находящегося по адресу: ......., сроком на * лет, без проведения аукциона, отвечающий требованиям действующего законодательства РФ, в том числе требованиям, предъявляемым при государственной регистрации договоров подобного рода, и определить ответчику срок исполнения обязанности - 30 рабочих дней с даты вступления в силу решения суда по данному делу.

Представитель ответчика иск Радаева А.В. не признала, пояснив, что земельный участок по нормам Лесного кодекса РФ истцу может быть предоставлен в аренду только путем проведения аукциона. Земельный участок может быть предоставлен истцу гораздо меньшей площадью и на менее короткий срок. Нормы земельного законодательства неприменимы в данном случае. На землях лесного фонда могут находиться временные постройки. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования. Просит отказать в иске в полном объеме.

Представитель третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в судебное заседание не явился. В отзыве на иск третье лицо просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Из отзыва Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области следует, что иск Радаева А.В. не подлежит удовлетворению. Лесные участки находятся в федеральной собственности и ограничены в обороте. Предоставление земельного участка истцу в аренду возможно только по нормам Лесного кодекса РФ и только через проведение аукциона. Испрашиваемый истцом в аренду земельный участок значительно превышает площадь объектов недвижимости, принадлежащих истцу. Просит отказать Радаеву А.В. в иске.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив письменные доводы представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что по договору * купли-продажи недвижимого имущества от ***, заключенного между продавцом ОАО " ......." и покупателем Радаевым А.В., последний в собственность приобрел * нежилых отдельно стоящих зданий площадью * кв.м., расположенных на территории физкультурно-спортивной базы * ОАО " ......." ....... (л.д.19-25). Право собственности истца на указанные объекты зарегистрировано (л.д. 12-13). Из указанных * зданий * нежилых площадями * кв.м. расположены на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности.

Радаев А.В. *** обратился с заявлением в Департамент лесного хозяйства Нижегородской области о предоставлении ему земельного участка площадью * кв.м. в аренду на *** лет (л.д.11).

Департамент лесного хозяйства Нижегородской области письмом от *** отказал в удовлетворении заявления Радаева А.В., указав на обязательность проведения аукциона при предоставлении таких земельных участков в аренду (л.д.9-10).

Земельный участок площадью * кв.м. по договору аренды земель несельскохозяйственного назначения * от ***, заключенного между Городецким комитетом по земельным ресурсам и землеустройству и ОАО " ....... ......." находился в аренде у последнего сроком на *** лет (л.д.31-40). В указанный земельный участок входит и земельный участок площадью * кв.м.

Согласно ст. 3 Лесного кодекса РФ, лесное законодательство регулирует лесные отношения.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст.9 Лесного кодекса РФ, право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ст. 3 ЗК РФ, земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

К отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст.74 Лесного кодекса РФ, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса.

Без проведения аукциона договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:

1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса.

Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора аренды лесного участка утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В данном случае Радаев А.В. обратился не за предоставлением лесного участка для целей лесопользования, а за оформлением права землепользования - аренды под объектами недвижимости, расположенными на землях лесного фонда и являющимися собственностью заявителя.

Учитывая, что лесным законодательством такие вопросы не урегулированы, при разрешении данного спора необходимо исходить из приоритета правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации перед нормой части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

В тех случаях, когда на лесных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, эти лица не могут быть ограничены в праве на заключение договора аренды таких участков или вообще лишены данного права со ссылкой на обязательность заключения договора аренды лесного участка по результатам аукциона, предусмотренную частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно Положения о департаменте лесного хозяйства Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области N964 от 31.12.2010 г., Департамент лесного хозяйства Нижегородской области создан в соответствии с Законом Нижегородской области от 3 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области", Указом Губернатора Нижегородской области от 10 августа 2010 года N 50 "Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области" в результате реорганизации министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области путем выделения из него управления лесного хозяйства с переименованием управления в департамент лесного хозяйства Нижегородской области на основании Указа Губернатора Нижегородской области от 8 ноября 2010 года N 90 "О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 10 августа 2010 года N 50" и является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере лесных отношений, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в указанной сфере в соответствии с федеральным законодательством.

В силу п.3.6 указанного Положения, Департамент в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции в пределах компетенции, установленной законодательством, распоряжается лесными участками, за исключением лесных участков, расположенных в границах населенных пунктов, путем предоставления лесных участков в:

- постоянное (бессрочное) пользование;

- безвозмездное срочное пользование;

- аренду по результатам аукциона;

- аренду без проведения аукциона.

На основании изложенного, требования Радаева А.В. к понуждению ответчика к заключению договора аренды без проведения аукциона основаны на законе и подлежат удовлетворению. При определении срока оформления договора, суд исходит из того, что необходим минимальный срок и определяет его в 2 месяца, при этом учитывает, что работы по межеванию земельного участка и постановке его на кадастровый учет не проведены.

В соответствии с п.п.1,2 ст.1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.1 ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему?

В силу ст.420 ГК РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 настоящего Кодекса.

К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе.

К договорам, заключаемым более чем двумя сторонами, общие положения о договоре применяются, если это не противоречит многостороннему характеру таких договоров.

Согласно ст.421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон.

В соответствии со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Из смысла приведенных норм следует, что условия договора стороны договора определяют самостоятельно, установление условий договора судом противоречит принципу свободы договора.

В судебном заседании истцом не представлено доказательств, что им принимались меры, предусмотренные главой 28 ГК РФ по заключению договора аренды, а именно направлялся проект договора аренды ответчику, ответчик отказал в заключении договора на условиях истца, касающихся содержания договора, размера предоставляемого в аренду земельного участка, срока аренды, суммы аренды. Не представлено сторонами доказательств того, что сторонами направлялись протоколы разногласий.

В силу ст.446 ГК РФ, в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

На основании изложенного, вмешательство суда в содержание (суть) договора возможно только после того, когда сторонами исчерпаны все меры по заключению договора на определенных условиях. Законодательством предусмотрен досудебный порядок урегулирования разногласий и определения условий договора.

Из письменного ответа ответчика на обращение истца следует, что последнему отказано в заключении договора аренды земельного участка без проведения аукциона (л.д. 9-10). Иные условия сторонами не оговаривались и не согласовывались.

На данном этапе, определение содержания договора аренды, а именно срока аренды, передаваемой в аренду площади земельного участка, суд считает преждевременным и противоречащим закону. Следовательно, требования истца об определении срока аренды, передаваемой в аренду площади земельного участка, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Радаева А.В. к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области о понуждении к заключению договора аренды земельного участка, удовлетворить частично.

Обязать Департамент лесного хозяйства Нижегородской области заключить с Радаевым А.В. договор аренды земельного участка, расположенного на землях лесного фонда: в ....... (по материалам лесоустройства от *** года квартал * выдел * Волжского лесничества ....... лесхоза), находящегося по адресу: ......., без проведения аукциона, в течение двух месяцев с даты вступления в силу решения суда по данному делу.

В удовлетворении остальной части исковых требований Радаева А.В. к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области о понуждении к заключению договора аренды земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда Н.К. Ситникова

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2012 года

Судья Городецкого городского суда Н.К. Ситникова