Решение Городецкого городского суда Нижегородской области от 15 октября 2012 г. по делу N 2-1714/2012

Городецкий городской суд Нижегородской области в лице председательствующего судьи Ситниковой Н.К., с участием представителя истца Сбитневой Е.Ю., ответчика Готовяхиной Н.Л., представителя третьего лица Шляпниковой Ю.В., при секретаре Шастовой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области к Готовяхиной Н.Л. об обязании произвести действия,

по встречному иску Готовяхиной Н.Л. к администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области о сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии, обязании перевести жилое помещение в нежилое,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Городецкого муниципального района Нижегородской области обратилась в суд с иском к Готовяхиной Н.Л. об обязании в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу: осуществить демонтаж крыльца и двери, обеспечивающих вход в квартиру N ....... дома N ....... с фасадной стороны дома (со стороны улицы .......) по улице .......; произвести за свой счет отмостку и фасад жилого дома по вышеуказанному адресу в прежнее состояние; осуществить перепланировку вышеуказанной квартиры в части организации входной группы в соответствии с проектом *, выполненным ООО " .......", т.е. со стороны двора многоквартирного дома.

Определением суда от 19 сентября 2012 года принято к производству встречное исковое заявление Готовяхиной Н.Л. к администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области о сохранении жилого помещения, расположенного по адресу: ......., в перепланированном и переустроенном состоянии, а также переводе жилого помещения в нежилое.

Определением суда от 02 октября 2012 года по данному делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация города Городца Городецкого муниципального района.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования администрации Городецкого муниципального района и не признала встречные исковые требования Готовяхиной Н.Л., пояснив, что *** Готовяхина Н.Л. обратилась с заявлением в районную межведомственную комиссию по вопросам перевода жилых домов, жилых помещений в нежилые и нежилых домов, нежилых помещений в жилые администрации Городецкого района о переводе жилого помещения - квартиры N ....... в доме N ....... по улице ....... города ......., в нежилое, в целях последующего размещения нотариальной конторы с проведением переустройства и перепланировки помещения согласно представленному проекту *, изготовленному на основании договора * от ***, заключенного между ООО " ......." и собственником квартиры Готовяхиной Н.Л. Проектом предполагалось устройство крыльца и дополнительного входа в офисные помещения со стороны двора вышеуказанного жилого дома. *** на заседании комиссии было решено подготовить проект постановления администрации Городецкого муниципального района о переводе жилого помещения (квартиры) в нежилое помещение для размещения нотариальной конторы. Постановлением администрации Городецкого муниципального района от *** * жилое помещение было переведено в нежилое при условии выполнения перепланировки и переустройства квартиры под офисные помещения в соответствии с представленным проектом с устройством входной группы со стороны двора вышеуказанного многоквартирного жилого дома. Однако при осуществлении перепланировки в помещении, ответчик произвела данную перепланировку с нарушением проекта, который был разработан, выполнила перепланировку и переустройство с отклонением от ранее предоставленной проектной документации, организовав вход с фасадной стороны дома.

Внутренняя перепланировка квартиры также не соответствует проекту, который был представлен ответчицей. Так, согласно представленного проекта, в нежилом помещении должны быть: * кабинета, * коридора, санузел и холл, площадь которого по завершении перепланировки должна составить * кв.м., однако после перепланировки, согласно данным техпаспорта площадь указанного помещения составляет * кв.м. и включает: приемную, * кабинета, архив, коридор, комнату отдыха, туалет и вспомогательное помещение.

Сам дом N ....... по улице ....... не является памятником культурного наследия Нижегородской области, а земельный участок, на котором Готовяхиной Н.Л. осуществлено строительство крыльца относится к землям, собственность на которые не разграничена. Ответчик с заявлением о выделении земельного участка для строительства крыльца не обращалась и он ей не предоставлялся. Земельный участок, под многоквартирным жилым домом, был сформирован и его схема утверждена постановлением администрации Городецкого района от *** *, согласно которой граница земельного участка находящегося в общей долевой собственности, расположена непосредственно по фасадной стене жилого дома N ....... по улице ....... города ......., а со стороны двора граница земельного участка проходит на значительном расстоянии от стены жилого дома. Таким образом, земельный участок под строительство крыльца был занят ответчиком незаконно, без соблюдения процедуры предусмотренной ст.31 ЗК РФ. Отступление от проекта перепланировки в части, выполнения входа в помещение со стороны ......., отрицательно сказывается на эстетическом восприятии данного жилого дома, расположенного в культурно-исторической части города на одном из туристических маршрутов.

Также ответчиком нарушен п. 6.1.4 "Правил обеспечения чистоты и порядка на территории г. Городца", которыми запрещается самостоятельное переоборудование фасадов зданий и их конструктивных элементов, расположенных в границах историко-архитектурной заповедной территории г. Городца.

Администрацией Городецкого района неоднократно указывалось ответчику на необходимость устранения выявленных нарушений, однако Готовяхина Н.Л. это сделать отказывается. *** Дзержинским отделом государственной жилищной инспекции Нижегородской области был составлен акт инспекционного обследования, из которого следует, что собственником помещения произведена перепланировка путем изменения конфигурации жилого помещения и смещением несущих конструкций, акт ввода в эксплуатацию перепланированного помещения не представлен, чем нарушен п. 1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановление государственно комитета РФ по строительству и ЖКХ N 170 от 27 сентября 2003 года. В соответствии со ст. 29 ЖК РФ указанная перепланировка является самовольной, и собственник жилого помещения обязан привести такое помещение в прежнее состояние.

С учетом изложенного, просит суд удовлетворить иск в полном объеме, в удовлетворении встречного иска отказать.

Ответчик Готовяхина Н.Л. исковые требования администрации Городецкого района не признала, встречные исковые требования поддержала, и пояснила в судебном заседании, что она является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ....... на основании договора купли-продажи квартиры от ***. Она нотариус Городецкого района Нижегородской области занимающийся частной практикой, согласно приказа ГУ МЮ РФ по Нижегородской области от *** * ей, как нотариусу, определено место для совершения нотариальных действий: ........ *** она подала заявление в администрацию Городецкого муниципального района с просьбой перевода данного жилого помещения в нежилое помещение, также был приложен проект, который предусматривал вход в помещение со стороны двора. Впоследствии начальник жилищного отдела администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области Р.Т.Г. сказала, что в связи с поступлением жалоб от жильцов вышеуказанного дома, необходимо сделать другой проект, предусматривающий вход в помещение с фасада дома. Она подготовила другой проект, который принесла начальнику жилищного отдела администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области Р.Т.Г. Протоколом собрания жильцов дома ....... от *** ей было разрешено сделать вход со стороны двора, но впоследствии были обращения граждан в администрацию Городецкого муниципального района Нижегородской области с жалобами. *** было вынесено постановление администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области * "О переводе жилого помещения в нежилое", проведены ремонтные работы и с *** она ведет прием граждан. В п.п.2.3 данного постановления указано, что нужно выполнить работы в части устройства отдельного входа в помещение в соответствии с проектной документацией, согласованной управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области. Архивные документы, которые были представлены в материалы дела, также подтверждают, что проект переустройства и перепланировки квартиры был согласован. По поводу внутренних работ, было решено, что будет удобнее снести не несущую стену, чтобы увеличить кабинет нотариуса, поскольку был очень узкий проход, поэтому площадь помещения не совпала с площадью указанной в проекте. В кадастровом паспорте нет данных, как расположен жилой дом относительно земельного участка, и где проходит стена дома не видно. Администрацией Городецкого муниципального района Нижегородской области было выдано разрешение на использование земельного участка, что подтверждается постановлением *. Она считала, что если данное постановление выдано, то ей разрешено делать перепланировку в соответствии с проектом. Жилой дом не является памятником архитектуры, поэтому не требуется специальных разрешений на переустройство. Расположение входа со стороны двора повлечет за собой нарушения прав граждан проживающих в этом доме. В соответствии с Уставом Городецкого муниципального района Нижегородской области ст. 31, нотариус не является индивидуальным предпринимателем и действует от имени государства, хранит государственный архив. Если в администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области имеется два проекта, и они оба имеют одинаковые реквизиты, то получается, что постановление * разрешает использовать оба проекта переустройства и перепланировки квартиры, соответственно, она выбрала тот, который наиболее подходит для населения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - администрации города Городец иск администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области считает подлежащим удовлетворению, встречный иск Готовяхиной Н.Л. - не подлежащим удовлетворению, пояснив, что межведомственная комиссия администрации Городецкого района по вопросам перевода жилых домов, жилых помещений в нежилые, нежилых помещений в жилые согласовала проект переустройства и перепланировки, в соответствии с которым предполагалось устройство крыльца в офисные помещения со стороны двора дома N ........ Выполненные ответчиком работы не соответствуют этому проекту.

Выслушав объяснения сторон, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что по договору купли-продажи квартиры от *** Готовяхина Н.Л. приобрела * квартиру общей площадью * кв.м., в том числе жилой - * кв.м., расположенную по адресу: ....... (л.д.84-85). Право собственности Готовяхиной Н.Л. на указанную квартиру зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области *** (л.д.83).

Постановлением администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области * от *** указанное жилое помещение переведено в нежилое помещение для размещения нотариальной конторы (л.д.62). Этим же постановлением рекомендовано собственнику жилого помещения осуществить перепланировку и переустройство жилого помещения в соответствии с представленным проектом переустройства и перепланировки ....... под офисные помещения, выполненным ООО " ......." и с соблюдением требований действующего законодательства; выполнить работы в части устройства отдельного входа в помещение в соответствии с проектной документацией, согласованной управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (пункт 1 статья 51 названного Кодекса).

В соответствии со ст.25 ЖК РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу ст.26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки.

В помещении по адресу: ....... было проведено переустройство и перепланировка, после чего его общая площадь стала составлять * кв.м., в том числе основная - * кв.м. (л.д.88-92). Вход в помещение устроен с фасадной стороны жилого дома. Входы в подъезды указанного жилого дома были и остались со дворовой части дома.

Согласно акта инспекционного обследования жилищного фонда * от *** перепланировка жилого помещения квартиры путем изменения конфигурации жилого помещения и смещением не несущих конструкций, акта ввода в эксплуатацию перепланированного помещения не представлено, чем нарушен п.1.7 Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и ЖКХ N170 от 27 сентября 2003 года (л.д.39).

В соответствии с режимом содержания и использования единой охранной зоны г.Городца, установленным постановлением Законодательного собрания Нижегородской области N42 от 21 июня 1994 года, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области рассмотрело проектную документацию по переустройству и перепланировке ....... в части устройства отдельного входа с фасада и согласовало представленные материалы (л.д.107-111).

ООО " ......." разработало проекты переустройства и перепланировки квартиры по вышеуказанному адресу под офисные помещения с устройством входа (крыльца) со дворовой части жилого дома (л.д.11-28) и с устройством входа (крыльца) с фасадной части жилого дома (л.д.63-82).

Согласно ст.29 ЖК РФ, самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Если соответствующее жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние в указанный в части 3 настоящей статьи срок в установленном органом, осуществляющим согласование, порядке, суд по иску этого органа при условии непринятия решения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, принимает решение:

1) в отношении собственника о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи такого жилого помещения средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого жилого помещения обязанности по приведению его в прежнее состояние;

2) в отношении нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма о расторжении данного договора с возложением на собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по указанному договору, обязанности по приведению такого жилого помещения в прежнее состояние.

Орган, осуществляющий согласование, для нового собственника жилого помещения, которое не было приведено в прежнее состояние в установленном частью 3 настоящей статьи порядке, или для собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по расторгнутому в установленном частью 5 настоящей статьи порядке договору, устанавливает новый срок для приведения такого жилого помещения в прежнее состояние. Если такое жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние в указанный срок и в порядке, ранее установленном органом, осуществляющим согласование, такое жилое помещение подлежит продаже с публичных торгов в установленном частью 5 настоящей статьи порядке.

Законодательство предусматривает возможность сохранения самовольно перепланированного жилого помещения в переустроенном виде в случае отсутствия признаков нарушения прав и законных интересов граждан, если это не создает угрозу их жизни или здоровью и не оказывает влияния на конструктивные особенности здания.

Данная норма предусматривает одно из правовых последствий самовольного переустройства или самовольной перепланировки жилого помещения, то есть в судебном порядке устанавливаются правовые последствия самовольно произведенной перепланировки и решается вопрос о возможности ее сохранения.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, отсутствие решения о согласовании перепланировки не является непреодолимым препятствием для признания прав истца, но с выявлением обстоятельств, не нарушающих права и законные интересы граждан либо не создающих угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании пункта 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относиться принятие решение о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительством хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно заявлений жителей домов * и * по ....... от *** они возражают против расположения входа в нотариальную контору со стороны двора, поскольку это создаст неудобства им, их семьям (л.д.112-116). По мнению жителей и гостей города Городец крыльцо нотариальной конторы с фасадной стороны жилого дома не мешает участникам опроса, по их же мнению крыльцо со стороны фасада дома не нарушает правила эстетики (л.д. 131-138).

На основании кадастрового паспорта от *** земельный участок с кадастровым номером * площадью * кв.м. по адресу: ....... принадлежит собственникам помещений многоквартирного дома (л.д.103-105).

Доводы представителя администрации Городецкого муниципального района о том, что крыльцо в помещение, принадлежащее Готовяхиной Н.Л. находится на земле, находящейся в муниципальной собственности не могут быть судом приняты во внимание, поскольку доказательств того, что граница земельного участка площадью * кв.м., принадлежащего собственникам многоквартирного дома, проходит по фасадной стене жилого дома не представлено. В кадастровом паспорте указаны общая площадь земельного участка, адрес, конфигурация и нет данных о местоположении жилого дома относительно этого участка. Закон не исключает оформление земельного участка под крыльцом в аренду, в собственность или в порядке сервитута.

В нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств, позволяющих с достоверностью установить, что заявленные по проекту и произведенные по заказу Готовяхиной Н.Л. работы ведут к нарушению прав и законных интересов граждан, или создает угрозу их жизни или здоровью, оказывает влияния на конструктивные особенности здания, администрацией Городецкого муниципального района не представлено.

Исходя из совокупности доказательств, и вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу, что исковые требования администрации Городецкого муниципального района не подлежат удовлетворению, исковые требования Готовяхиной Н.Л. к администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области о сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии - подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.п.7 п.1 ст.14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ? согласование переустройства и перепланировки жилых помещений?

В силу ст.27 ЖК РФ, отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Исковые требования Готовяхиной Н.Л. к администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области об обязании перевести жилое помещение в нежилое не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.11 ГК РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд).

В силу ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем:

признания права;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

самозащиты права;

присуждения к исполнению обязанности в натуре;

возмещения убытков;

взыскания неустойки;

компенсации морального вреда;

прекращения или изменения правоотношения;

неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

иными способами, предусмотренными законом.

Избранный Готовяхиной Н.Л. способ защиты прав не предусмотрен законодательством, в силу закона суд не наделен полномочиями по переводу помещений из одной категории в другую.

Кроме того, постановлением администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области * от *** указанное жилое помещение уже переведено в нежилое помещение для размещения нотариальной конторы (л.д.62). Это постановление не отменено и не изменено. Права Готовяхиной Н.Л. в этой части не нарушены, поэтому в удовлетворении части исковых требований Готовяхиной Н.Л. об обязании перевести жилое помещение в нежилое следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области к Готовяхиной Н.Л. об обязании произвести действия, отказать.

Встречные исковые требования Готовяхиной Н.Л. к администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области о сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии, обязании перевести жилое помещение в нежилое, удовлетворить частично.

Сохранить помещение, расположенное по адресу: ....... в переустроенном (перепланированном) состоянии с сохранением состояния, когда входная группа в помещение находится с фасадной части жилого дома.

В удовлетворении исковых требований Готовяхиной Н.Л. к администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области об обязании перевести жилое помещение в нежилое, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда Н.К. Ситникова

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2012 года

Судья Городецкого городского суда Н.К. Ситникова