Решение Судогодского районного суда Владимирской области от 31 июля 2012 г. по делу N 12-49/12

Судья Судогодского районного суда Владимирской области Смирнова Н.А., с участием представителя прокуратуры Судогодского района Асташкина Е.М., рассмотрев протест прокурора Судогодского района на постановление государственного инспектора Судогодского района по пожарному надзору Д. от 26 апреля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении Кузиной Е.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Судогодского района Владимирской области по пожарному надзору Д.. ... от 26.04.2012 года о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности в, Кузина Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере ....

Не согласившись с вышеуказанным постановлением прокурор Судогодского района обратился в суд с протестом, в котором просит постановление государственного инспектора Судогодского района по пожарному надзору Д.. от 26.04.2012 года по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Кузиной Е.В. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. В обосновании своих доводов указывает, что постановлением государственного инспектора Судогодского района по пожарному надзору Д.. от ... заместитель директора по хозяйственной части МОУ Судогодская средняя общеобразовательная школа N 1 Кузина Е.В. привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности к электроустановкам, а именно за эксплуатацию электропроводки без замеров сопротивления ее изоляции, отсутствие колпаков на светильниках, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере .... Указывает, что данное постановление является незаконным, подлежит отмене, а производство по делу прекращению, поскольку положения п. 57, 60 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 г. N 313, не образуют состава административного правонарушения в области пожарной безопасности, так как не содержат предписания, а лишь отсылают к иным нормативным документам по электроэнергетике. Указывает также на то, что Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП), Правила устройства электроустановок (ПУЭ) содержат требования технического характера, опосредованно связанные с пожарной безопасностью. Нарушение этих требований может влиять на состояние пожарной безопасности, однако ответственность за их нарушение установлена ст. 9.11 КоАП РФ, рассмотрение дел по которой отнесено ст. 23.30 Кодекса к компетенции органов государственного энергетического надзора.

Представитель ОНД по Судогодскому району на судебное заседание, будучи извещенным надлежащим образом о его месте и времени, не явился и об уважительных причинах своей неявки не сообщил.

Кузина Е.В. на судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом, просила рассмотреть протест прокурора Судогодского района дело в ее отсутствие, указав также, что в протестом согласна.

Судья, выслушав представителя прокуратуры Судогодского района, исследовав письменные материалы дела, считает протест прокурора Судогодского района обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

26.04.2012 года государственным инспектором Судогодского района по пожарному надзору Д.. в отношении заместителя директора по хозяйственной части МОУ Судогодская средняя общеобразовательная школа N 1 Кузиной Е.В. был составлен протокол об административном нарушении в области пожарной безопасности ... за совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ

Постановлением о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности ... от 04.05.2012 г., вынесенным государственным инспектором Судогодского района по пожарному надзору Д.., заместитель директора по хозяйственной части МОУ Судогодская средняя общеобразовательная школа N 1 Кузина Е.В. привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности к электроустановкам, а именно за эксплуатацию электропроводки без замеров сопротивления ее изоляции, отсутствие плафонов на светильниках, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ " О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и ( или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Исходя из ст.ст. 20, 38 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ " О пожарной безопасности", нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Пунктом 57 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года N 313 установлено, что проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.

Пунктом 60 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года N 313 установлено, что запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией.

Согласно Письма МЧС РФ от 02.06.2011N 19-3-1-2086 "О применении ПТЭЭП, ПУЭ, СНиП", положение пункта 57 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации не создает собой состав административного правонарушения в области пожарной безопасности, т.к. не содержит предписания как такового, а лишь отсылает к иным нормативным документам по электроэнергетике. В данном случае квалификация административного правонарушения возможна только при нарушении требования, установленного конкретным нормативным документом по электроэнергетике.

Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП), Правила устройства электроустановок (ПУЭ) содержат требования технического характера, опосредованно связанные с пожарной безопасностью. Нарушение этих требований может влиять на состояние пожарной безопасности, однако ответственность за их нарушение установлена ст. 9.11 КоАП РФ, рассмотрение дел по которой отнесено ст. 23.30 Кодекса к компетенции органов государственного энергетического надзора.

Пунктом 1.2.11 ПТЭЭП установлено, что государственный надзор за соблюдением требований настоящих Правил осуществляется органами государственного энергетического надзора.

В связи с изложенным, должностные лица ГПН при даче предписаний о выполнении обязательных требований пожарной безопасности не вправе предписывать требования о необходимости выполнения правил и норм, надзор за которыми относится к компетенции иных контрольно-надзорных органов, за исключением требований, изложенных в правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).

Следовательно, квалификация административного правонарушения возможна только при нарушении требования, установленного конкретным нормативным документом по электроэнергетике. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей ( ПТЭЭП), Правила устройства электроустановок ( ПУЭ) содержат требования технического характера, посредственно связанные с пожарной безопасностью.

Таким образом, указанный в постановлении государственного инспектора Судогодского района по пожарному надзору ФИО1 от ... факт, что в МОУ Судогодская средняя общеобразовательная школа ... эксплуатируется электропроводка без замеров сопротивления ее изоляции, отсутствуют колпаки на светильниках, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Судогодского района об отмене постановления государственного инспектора Судогодского района по пожарному надзору Д. от ... по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Кузиной Е.В. и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в ее действиях административному правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь 30.2, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Судогодского района по пожарному надзору Д. ... от ... по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении Кузиной Е.В. - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении Кузиной Е.В. - прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд.

Судья п/п Н.А. Смирнова

Копия верна

Судья Н.А. Смирнова