Решение Суздальского районного суда Владимирской области от 28 сентября 2012 г. по делу N 2-1148/2012

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой Н. Л.,

с участием старшего помощника Суздальского межрайонного прокурора Власовой С. М.,

при секретаре Александровской С. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале гражданское дело по иску Суздальского межрайонного прокурора, обратившегося в защиту интересов Российской Федерации, к администрации муниципального образования город Суздаль о признании незаконными действий по использованию части земельного участка, обязании прекратить с 01.02.2013 года незаконное использование данного земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Суздальский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации с иском к администрации муниципального образования город Суздаль о признании незаконными действий администрации муниципального образования город Суздаль по использованию части земельного участка с кадастровым номером 33:05:000000:214, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир - центральная усадьба ГНУ "ВНИИСХ", участок находится примерно в 200 километрах от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес: "...", обязании администрации муниципального образования город Суздаль прекратить незаконное использование данного земельного участка с 01.02.2013 года. В обоснование иска указал следующее. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05.10.2011 года муниципальному образованию городское поселение город Суздаль на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 33:19:010712:1, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: коммунальное хозяйство, общая площадь 59725 квадратных метров, расположенный по адресу: "...". Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 07.10.2011 года ###, выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.04.2011 года, свидетельству о государственной регистрации права от 29.05.2007 года, выписке из реестра федерального имущества от 18.03.2011 года N 71/1 земельный участок с кадастровым номером 33:05:000000:214 принадлежит на праве собственности Российской Федерации. Земельный участок общей площадью 15154000 квадратных метров, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения научно-экспериментальных работ, связанных с сельскохозяйственным производством, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир - центральная усадьба ГНУ "ВНИИСХ", участок находится примерно в 200 метрах от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: "..." на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен государственному научному учреждению "Владимирский НИИ сельского хозяйства Россельхозакадемии". Проведенной в августе 2012 года Суздальским отделом Управления Росреестра по Владимирской области проверкой установлено, что администрацией города Суздаля часть указанного земельного участка (обособленного земельного участка с кадастровым номером 33:05:054103:86) ориентировочной площадью 1,2 гектара используется не по целевому назначению - для размещения Знаменского кладбища, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. 03.08.2012 года исполняющим обязанности главного государственного инспектора муниципальному образованию город Суздаль выдано предписание об устранении допущенного нарушения в срок до 01.02.2012 года. В настоящее время подготовлен акт о выборе земельного участка под размещение кладбища ориентировочной площадью 20 гектаров, который 18.06.2012 года направлен директору ГНУ "ВНИИСХ" для согласования. Данный акт возвращен без согласования. Указанный документ в соответствии с нормами земельного и гражданского законодательства правоустанавливающим не является. Использование федерального имущества не по целевому назначению и в отсутствие законных оснований влечет нарушение имущественных прав Российской Федерации. В обоснование исковых требований ссылается на п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", ч. 3 ст. 9 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Суздаль Владимирской области, п. 2 ст. 7, п. 1 ст. 25, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Прокурор Власова С. М. в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования город Суздаль Алякринская Т. А. разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда, факт незаконного использования части земельного участка не опровергала, пояснила, что акт выбора земельного участка от 2008 года имеется, подписан сторонами, но фактически выбор земельного участка не производился. В настоящее время трехлетний срок действия этого акта истек.

Представитель третьего лица - государственного научного учреждения "Владимирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук" Кручинина Т. И. с исковыми требованиями Суздальского межрайонного прокурора согласна.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

П. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. ч. 1, 3, 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования город Суздаль от 30 декабря 2009 года N 118 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Суздаль Владимирской области. Согласно ст. 9 указанных Правил администрация муниципального образования город Суздаль является исполнительно-распорядительным органом, владеющим, пользующимся и распоряжающимся муниципальными землями в порядке, установленном Советом депутатов муниципального образования город Суздаль. Органы местного самоуправления муниципального образования город Суздаль регулируют и контролируют землепользование и застройку на территории муниципального образования город Суздаль.

Судом установлено следующее.

Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: коммунальное хозяйство, площадью 59725 квадратных метров, расположенный по адресу: "...", с кадастровым номером 33:19:010712:1 находится в собственности муниципального образования городское поселение город Суздаль, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области 5 октября 2011 года серия 33 АЛ N 252149 (л. д. 8).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07 апреля 2011 года ### земельный участок для ведения научно-экспериментальных работ, связанных с сельскохозяйственным производством, площадью 15154000 квадратных метров, с кадастровым номером 33:05:000000:214, расположенный по адресу: "...", участок находится примерно в 200 метрах по направлению на запад от ориентира центральная усадьба ГНУ "ВНИИСХ", расположенного за пределами участка, находится в собственности Российской Федерации (л. д. 10), числится в реестре федерального имущества (л. д. 11). Данный земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен в государственному научному учреждению "ВНИИСХ", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29 мая 2007 года, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Владимирской области (л. д. 9), кадастровой выпиской о земельном участке от 07.10.2011 года ### (л. д. 12).

В ходе проверки, проведенной 01.08.2012 года государственными инспекторами по использованию и охране земель по Суздальскому району, выявлены нарушения обязательных требований, или требований, установленных муниципальными правовыми актами. В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 33:05:000000:214 (обособленный земельный участок с кадастровым номером 33:05:054103:86), предоставленном на праве постоянного бессрочного пользования у ГНУ "ВНИИСХ", по составу видов угодий состоящем из пашни используется муниципальным образованием город Суздаль не по целевому назначению - для размещения Знаменского кладбища ориентировочно площадью 1,2 гектара без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (л. д. 18-21).

3 августа 2012 года исполняющим обязанности главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Суздальскому району проверив материалы по государственному земельному контролю соблюдения земельного законодательства, составленные в отношении муниципального образования город Суздаль, вынес предписание об устранении допущенного нарушения в срок до 01.02.2012 года путем оформления правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на используемый земельный участок (л. д. 27). Указанный акт ответчиком не оспаривался. Кроме того, в объяснении, данном заместителю Суздальского межрайонного прокурора 31.08.2012 года, начальник отдела имущественных и земельных отношений администрации города Суздаля Вавилин Р. В. подтверждает факт использования части земельного участка, находящегося в федеральной собственности, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ГНУ "ВНИИСХ Россельхозакадемии", для осуществления захоронений без оформления правоустанавливающих документов на земельный участок (л. д. 28-29).

В материалы дела представлен акт о выборе земельного участка под размещение кладбища на территории Суздальского района, в соответствии с которым комиссия рекомендует к утверждению размещение кладбища на земельном участке, расположенном южнее территории существующего городского кладбища "Знаменское", пахотные земли ГНУ "Владимирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской Академии сельскохозяйственных наук"; южнее села Ивановское, на расстоянии 300 метрах от него, южнее села Ивановское и на расстоянии 450 метров от него, также южнее территории ООО "Суздальская керамика" и линии электропередачи, участок общей площадью 20 гектаров (л. д. 13-17). Однако данный акт не согласован, правоустанавливающим документов на земельный участок не является.

Таким образом, судом установлено, что администрацией города Суздаля часть земельного участка с кадастровым номером 33:05:000000:214, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, предоставленного на праве пожизненного (бессрочного) пользования государственному научному учреждению "Владимирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Россельхозакадемии" используется не по целевому назначению, у ответчика - администрации муниципального образования город Суздаль правоустанавливающие документы на используемую часть земельного участка отсутствуют. Данные обстоятельства ответчиком не опровергаются. До настоящего времени у ответчика правоустанавливающих документов на земельный участок не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования Суздальского межрайонного прокурора о признании незаконными действий администрации муниципального образования город Суздаль по использованию части земельного участка с кадастровым номером 33:05:000000:214, местоположение установлено относительно ориентира - центральной усадьбы ГНУ "ВНИИСХ", расположенного за пределами земельного участка, участок находится примерно в 200 метрах от ориентира по направлению на запад, адрес ориентира: "...", обязании прекратить незаконное использование данного земельного участка с 01.02.2013 года подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Суздальского межрайонного прокурора, обратившегося в защиту интересов Российской Федерации, к администрации муниципального образования город Суздаль удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования город Суздаль по использованию части земельного участка с кадастровым номером 33:05:000000:214, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир - центральная усадьба ГНУ "ВНИИСХ", участок находится примерно в 200 метрах от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: "...".

Обязать администрацию муниципального образования город Суздаль прекратить незаконное использование данного земельного участка с 01.02.2013 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н. Л. Васильева