Решение Фрунзенского районного суда г. Владимира от 11 сентября 2012 г. по делу N 12-187/12

Судья Фрунзенского районного суда г. Владимира Мелкова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире жалобу Сульман Н.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Фрунзенского района г. Владимира от 10.07.2012 г. в отношении директора НСОУ " В." Сульман Н.А., подвергнутой административному наказанию в виде административного штрафа 10000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

На основании протокола об административном правонарушении N 5/20 от 31.05.2011 г. директор Негосударственного среднего общеобразовательного учреждения " В." (далее НСОУ " В.") Сульман Н.А. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях за то, что 29.05.2012 г. в 15 час. 00 мин. в НСОУ " В.", расположенном по адресу: ......, нарушила требования законодательства в области гражданской обороны.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Фрунзенского района г. Владимира от 10.07.2012 г. директор НСОУ " В." Сульман Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с принятым решением, директор " В." Сульман Н.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, считая его незаконным, указав, что в школе ответственным по гражданской обороне является заместитель директора по научной работе М.

В судебном заседании директор НСОУ " В." Сульман Н.А.жалобу поддержала, пояснив, что привлечение её к административной ответственности по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ незаконно, поскольку в школе ответственным в области гражданской обороны является преподаватель курса "Основы безопасности жизни деятельности" М., который проходил соответствующее обучение во Владимирском государственном университете. Считает, что она, как директор школы, не должна проходить обучение в области гражданской обороны, поскольку в учреждении уже имеется лицо ответственное за данный вопрос. В момент составления протокола она поясняла, что преподаватель "ОБЖ" прошел обучение в области гражданской обороны.

При рассмотрении жалобы инспектор ОНД по Фрунзенскому району г. Владимира Б. пояснил, что 29.05.2012 г. в 15 час. 00 мин. во время проверки в НСОУ " В." были выявлены нарушения в области гражданской обороны, в связи с чем в отношении директора школы Сульман Н.А. как ответственного должностного лица учреждения, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ. На момент составления протокола Сульман Н.А. не предоставила ему приказ о назначении М. ответственным в области гражданской обороны и его удостоверение о проверки знаний. Вместе с тем, инспектор Б. пояснил, что постановление мирового судьи о привлечении Сульман Н.А. к административной ответственности по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ считает законным и обоснованным.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка N 2 Фрунзенского района г. Владимира от 10.07.2012 г. директор НСОУ " В." Сульман Н.А. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ за нарушение требований федерального законодательства в области гражданской обороны, а именно:

- являясь директором школы (руководителем) не прошла обучение в области гражданской обороны (Основание: ст. 9 ч.1 Федерального Закона РФ от 12.02.1998 N 28-ФЗ, п.3 п.п. б) Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 N 841);

- не обеспечила обучение в области гражданской обороны учителя "Основ безопасности из жизнедеятельности" (Основание: ст.9 ч.1 Федерального Закона РФ от 12.02.1998 N28-ФЗ, п.3, п.п. б) Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 N 841);

- в школе, не отнесенной к категориям по гражданской обороне, с количеством работников до 200 человек, не назначила в установленном порядке лицо, решающее задачи в области гражданской обороны, (Основание: п.п. в), п.4 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства от 10.07.1999 N 782).

Полагаю, что вывод мирового судьи о виновности Сульман Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.7 КоАП РФ сделан по недостаточно исследованным обстоятельствам.

Частью 2 ст.20.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Указанная норма является бланкетной. Следовательно, при её применении требуется указывать, какие именно мероприятия не выполнены лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и каким нормативным документом они предусмотрены.

В п.1 и п.2 протокола государственного инспектора Фрунзенского района г. Владимира об административном правонарушении от 31.05.2011г. Сульман Н.А. в нарушение требований, предусмотренных ст. 9 ч.1 Федерального Закона РФ от 12.02.1998 N 28-ФЗ, п.3 п.п. б) Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 N 841, являясь директором школы, не прошла обучение в области гражданской обороны, не обеспечила обучение в указанной области преподавателя курса "ОБЖ".

В указанных нормах закреплены общие положения по осуществлению организациями полномочий в области гражданской обороны.

Данные нормы определяют задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны, а утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 Положение "Об организации обучения населения в области гражданской обороны" - соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, а также формы обучения.

Таким образом, ссылка инспектора Б. в протоколе об административном правонарушении N 5/20 от 31.05.2011 г. на ч.1 ст.9 ФЗ от 12.02.1998 N28-ФЗ "О гражданской обороне", п.3 п.п. б) Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 необоснованна и доказательствами по делу не подтверждена.

В судебном заседании Сульман Н.А. был представлен приказ НСОУ " В." от 04.01.2012 г., согласно которому заместитель директор школы - М. назначен ответственным за соблюдение правил гражданской обороны.

Вместе с тем, согласно протоколу об административном правонарушении, протокол был составлен 31.05.2011 г., а административное правонарушение выявлено - 29.05.2012 г.; указанное противоречие в постановлении мирового судьи не получило своей оценки.

При таких обстоятельствах считаю, что постановление мирового судьи вынесено по недостаточно исследованных обстоятельствам и не может быть признано соответствующим требованиям п. 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене, а жалоба - удовлетворению.

С учетом того, что на момент рассмотрения в районном суде жалобы Сульман Н.А. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, истек, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Сульман Н.А. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 2 Фрунзенского района г. Владимира от 10.07.2012 г. в отношении Сульман Н.А. отменить, производство по делу - прекратить.

В.

В.

Судья Е.Н. Мелкова