Решение Белорецкого городского суда Республики Башкортостан от 16 июля 2012 г. по делу N 2-748/2012

Белорецкий городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Пиндюриной О.Р.,

с участием адвоката Хажиахметова М.З.,

при секретаре Копьёвой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бакеева Урала Файзулловича к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Бакеев У.Ф. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением "данные изъяты" деятельности.

В судебное заседание истец Бакеев У.Ф. не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, в заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его адвоката Хажиахметова М.З.

Представитель истца Бакеева У.Ф. - адвокат Хажиахметов М.З. в судебном заседании исковые требования Бакеева У.Ф. поддержал, суду показал, что истец в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 года N 173 - ФЗ имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с "данные изъяты" деятельностью при выработке "данные изъяты" - летнего стажа такой деятельности. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в территориальный орган ПФ РФ за назначением пенсии. Однако ответчик своим решением от ДД.ММ.ГГГГ N в досрочном назначении пенсии по старости отказал по причине отсутствия необходимого "данные изъяты" летнего "данные изъяты" стажа работы, исчислив его по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ равным только "данные изъяты" годам "данные изъяты" месяцам "данные изъяты" дням. При этом в специальный "данные изъяты" стаж не были зачтены периоды ученических отпусков: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период участия на общественном мероприятии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Считает данное решение необоснованным по следующим основаниям. Постановление Правительства Российской Федерации N 516 от 11.07.2002 года на которое ссылается Управление пенсионного фонда, не предусматривает исключение учебных отпусков из специального стажа. За время нахождения в ученических отпусках за Бакеевым У.Ф. сохранялась средняя заработная плата и за этот период производились отчисления в пенсионный фонд. ДД.ММ.ГГГГ действовали Списки, утверждённые Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в соответствии с пунктом 1 положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, учителям и врачам и другим работникам в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, засчитываются периоды прохождения службы в составе Вооружённых Сил СССР. Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что время работы, указанной в п. 1,2,3 Положения засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее "данные изъяты" стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию. Для включения периода службы в армии достаточно "данные изъяты" лет 8 месяцев, следовательно, это условие соблюдается, других условий указанное выше положение не предусматривает. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации N 2 - П от 29.01.2004 года установлено, что в отношении граждан, приобретших пенсионное право до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права. Таким образом, в период его службы в Советской армии действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". Следовательно, период службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж для назначения досрочной пенсии по старости. Также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он принимал участие в общественных мероприятиях, за ним сохранялась заработная плата, деятельность была связана с педагогической. Просит: решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в установлении пенсии" отменить; обязать ответчика зачесть в специальный "данные изъяты" стаж истца, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии периоды нахождения в ученических отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период службы в Вооружённых силах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; участие в общественных работах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; назначить Бакееву У.Ф. досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" со дня обращении истца в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" ФИО, действующая по доверенности, исковые требования Бакеева У.Ф. не признала, суду пояснила, что в специальный "данные изъяты" стаж истца не включены периоды нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период участия в общественных мероприятиях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года N 516 утверждены Правила в соответствии, с которыми в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами или иными нормативно правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации (абзац 1 пункта 4). Согласно названных Правил в стаж на соответствующих видах работ также включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, т.е. периоды, когда отсутствует факт непосредственного выполнения функциональных обязанностей работником согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем (абз.2 п. 5). Периоды нахождения в учебных отпусках, участие в общественных мероприятиях, и службы в армии в указанных Правилах не поименованы. Ранее действовавшим Разъяснением Министерства труда РФ от 22.05.1996г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", включение в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках и периода службы в армии также не предусматривалось. В исковом заявлении истец ссылается на Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, согласно пп. "г" п. 1 которого, учителям в стаж работы по специальности, которая дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась служба в составе Вооруженных Сил СССР. Однако им не учитывается тот факт, что периоды службы в составе Вооруженных СССР могли быть включены в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, при строго определенном условии, а именно: если не менее "данные изъяты" стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет. Лица, проходившие службу в составе Вооруженных СССР, и обратившиеся в настоящее время за досрочным назначением трудовой пенсии по старости не рассчитывали и не могут рассчитывать на реализацию своего права в части досрочного пенсионного обеспечения, как не приобретенного в рамках ранее действовавшего постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397. Оснований для распространения условий, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397, применительно к последующим правовым актам (спискам), регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников, не имеется в связи с утратой действия названного Постановления (01.10.1993г.). Указанный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом его гражданин до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены соответствующего закона гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального стажа, дававших право на пенсию за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой. Просит в удовлетворении исковых требований Бакеева У.Ф. отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, адвоката, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Бакеева У.Ф. подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Назначение трудовых пенсий в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года N 173 - ФЗ, введенным в действие с 01.01.2002 года.

Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается досрочно, независимо от их возраста. Аналогичную норму содержал и ранее действовавший Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20.11.1990 г. N 340 - 1.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ N в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью Бакееву У.Ф. ответчиком отказано по причине отсутствия необходимого "данные изъяты" - летнего специального стажа педагогической деятельности.

Ответчик не включил Бакееву У.Ф. в специальный стаж педагогической деятельности период нахождения его в учебных отпусках и участие в общественных работах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 утверждены: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. N 2 - П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических и медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования пенсионного обеспечения граждан, то есть до 01.01.2002 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено указанными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5 указанных Правил в этот стаж кроме периодов работы включаются и периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Судом установлено, что спорные учебные отпуска Бакееву У.Ф. предоставлялись в периоды его работы "данные изъяты", дающие право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с "данные изъяты" деятельностью, что подтверждается его трудовой книжкой серии N от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком не оспаривается.

Факт того, что истец в период работы находился в ученическом отпуске в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается справкой "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком не оспаривается.

Согласно статье 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно - правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из Рекомендаций Международной организации труда от ДД.ММ.ГГГГ N "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых, отношений.

Кроме того в рекомендаций Международной организации труда от ДД.ММ.ГГГГ N "Об оплачиваемых учебных отпусках" термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий

Согласно Федерального закона от 17.12.2001 года N 173 (ред. от 03.12.2011) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступившими в силу 01.07.2012 года) в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 данного Федерального закона, засчитывается в том числе и период участия в оплачиваемых общественных работах.

Согласно справке Муниципального казенного учреждения Управление образования муниципального района "адрес" Республики Башкортостан N от ДД.ММ.ГГГГ Бакеев У.Ф. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ направлялся на семинар "данные изъяты" и сопровождал учащихся "данные изъяты" классов на экскурсию в музей (приказ по Бакеевской школе N от ДД.ММ.ГГГГ). Участие в упомянутом общественном мероприятии Бакеев У.Ф. связано с его "данные изъяты" деятельностью и за ним сохранялась средняя заработная плата.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что период нахождения работника в учебных отпусках и участие его в общественных работах подлежит включению в трудовой стаж истца, так как он является периодом работы с сохранением за ним за этот период средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисление обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и другие страховые фонды.

Ответчик также не включил в специальный стаж педагогической деятельности истца период прохождения им службы в Вооружённых Силах Союза ССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 "Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением СМ СССР N 1397 от 17.12.1959 года, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено указанными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктами 1, 4 N 1397 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением ФИО3 от 17 декабря 1959 года N 1397, предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Судом установлено, что Бакеев У.Ф. согласно копии военного билета N от ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Вооружённых Силах Союза ССР со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Спорный период приходится на период действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 ( Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 признано недействующим с 1 октября 1993 г.), в связи с чем суд приходит к выводу о возможности зачета в педагогический стаж истца указанного периода на основании пп. "г" п. 1 упомянутого Положения.

Пункт 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 предусматривает, что время работы, указанной в п. 1, 2, 3 данного Положения засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначении пенсии в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию. Для включения Бакееву У.Ф. периода службы в армии достаточно "данные изъяты" лет "данные изъяты" месяцев следовательно, это условие соблюдается, других условий указанное положение не предусматривает.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Принимая во внимание, что на момент обращения Бакеева У.Ф. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано не менее "данные изъяты" "данные изъяты" стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, период службы в армии подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Положение ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17 ст.ст. 18, 19 и ч.1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение в старости, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Доводы представителя ответчика о том, что спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж педагогической деятельности Бакеева У.Ф. в порядке, указанном истцом, суд считает необоснованными и опровергнутыми в судебном заседании.

Суд считает обжалуемое решение ответчика об отказе в досрочном установлении пенсии нарушающим право Бакеева У.Ф. на социальное обеспечение в старости, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

При включении в специальный педагогический стаж спорных периодов в порядке, указанном истцом, специальный стаж Бакеева У.Ф. по состоянию на день его обращения в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" превысит "данные изъяты" - летний стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Руководствуясь статьями 197, 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в установлении пенсии" отменить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес":

зачесть Бакееву Уралу Файзулловичу в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 года N 173 - ФЗ, периоды нахождения в ученических отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период службы в Вооружённых силах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; участие в общественных работах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

назначить Бакееву Уралу Файзулловичу досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" со дня его обращения в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес", то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Белорецкий городской суд Республики Башкортостан.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20.07.2012 года.

Судья: О.Р. Пиндюрина

Решение суда по состоянию на 24.07.2012 года не вступило в законную силу.