Решение Оренбургского областного суда от 01 ноября 2012 г. по делу N 21-405/2012

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Ширяевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чужайкиной М.С., действующей в интересах Батретдинова Р.М., на постановление административной комиссии Ленинского района муниципального образования "город Оренбург" от 12 июля 2012 года N *** и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 27 августа 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 22 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области", в отношении Батретдинова Р.М.,

УСТАНОВИЛ:

02 июля 2012 года членами административной комиссии Ленинского района муниципального образования "город Оренбург" произведен осмотр содержания строительного объекта ООО " ---", расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. ***. При проверке установлено нарушение п.п. 2.3, 8.13.3 Правил содержания и благоустройства города Оренбурга, утвержденных постановлением Оренбургского городского Совета от 28.02.2006 года N 16.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении начальника участка ООО " ---" Батретдинова Р.М. протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 22 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области".

Постановлением административной комиссии Ленинского района муниципального образования "город Оренбург" от 12 июля 2012 года N *** Батретдинов Р.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 22 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области", и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 27 августа 2012 года постановление административной комиссии Ленинского района муниципального образования "город Оренбург" от 12 июля 2012 года N *** оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Чужайкина М.С. просит об отмене постановления коллегиального органа, решения судьи районного суда и прекращении производства по делу.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Батретдинова Р.М. - Чужайкину М.С., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" административным правонарушением признается нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов, установленных органами местного самоуправления.

Согласно п. 2.3 Правил содержания и благоустройства города Оренбурга, утвержденных постановлением Оренбургского городского Совета от 28.02.2006 года N 16, содержание объектов внешнего благоустройства территории общего пользования включает в себя, в том числе и покос травы в летний период не реже одного раза в 10 дней при высоте травостоя более 15 см.

Согласно п. 8.13.3 этих же Правил запрещается выносить грязь на проезжую часть дорог автотранспортом.

Как следует из материалов дела, 02 июля 2012 года членами административной комиссии установлено, что со строительного объекта, расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. ***, осуществляется вынос грязи на колесах автомобилей, выезжающих со строительной площадки на проезжую часть, а также что на территории строительной площадки и вдоль ее забора не произведен покос травы высотой более 15 см.

Указанные обстоятельства подтверждаются фотографиями с места совершения административного правонарушения.

Действия Батретдинова Р.М. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 22 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области".

В жалобе защитник Чужайкина М.С. просит о прекращении производства по делу. В обоснование своих требований ссылается на то, что строительная площадка не относится к объектам внешнего благоустройства, следовательно, по мнению заявителя, покос травы на территории строительного объекта и вдоль его забора производиться не должен.

Данный довод подлежит отклонению, поскольку строительная площадка является частью городской территории, переданной строительной организации с целевым назначением. Следовательно, на данную территорию также распространяются положения п. 2.3 названных Правил.

То обстоятельство, что высота травостоя членами административной комиссии не была измерена, не является существенным нарушением, поскольку из фотографий, сделанных в ходе проверки, со всей очевидностью усматривается, что высота травостоя составляла более 15 см.

Подлежит отклонению и довод жалобы о том, что членами административной комиссии не был зафиксирован факт выезда автомобиля со строительной площадки с грязными колесами.

В материалах дела имеются фотографии строительного объекта и прилегающей к нему территории, на которых зафиксированы грязные следы автотранспорта от ворот строительной площадки на проезжую часть дороги прилегающей придомовой территории.

Довод жалобы о том, что фотографии не могут служить доказательством совершения Батретдиновым Р.М. вмененного правонарушения, основан на неправильном толковании положений ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ. Представленные в материалах дела фотографии являются приложением к протоколу об административном правонарушении и их достоверность сомнений не вызывает.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в числе прочего, и фотографиями места совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Батретдинов Р.М., являясь должностным лицом - начальником строительного объекта, не осуществил надлежащий контроль и не организовал покос травостоя высотой более 15 см на территории строительной площадки, вдоль ее забора со стороны прилегающей территории, а также не устранил вынос грязи на колесах автомобилей, выезжающих со строительной площадки на проезжую часть.

Исходя из изложенного выше, Батретдинов Р.М. обоснованно признан по настоящему делу субъектом административной ответственности в качестве должностного лица.

С 04 июля 2012 года Правила содержания и благоустройства города Оренбурга, утвержденные постановлением Оренбургского городского Совета от 28.02.2006 года N 16, утратили силу, однако указанные в них нормы (п. 2.3, п. 8.13.3) имеются и в действующих с 05 июля 2012 года Правилах благоустройства территории города Оренбурга, утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 19.06.2012 года N 437, в частности в п. 132 (строительные площадки, объекты промышленности строительных материалов (заводы железобетонных изделий, растворные узлы и др.) в обязательном порядке оборудуются пунктами очистки (мойки) колес автотранспорта; запрещается вынос грунта и грязи колесами автотранспорта на территорию города), п. 205 (стрижка газонов, выкос сорной растительности производится на высоту до 3 - 5 см периодически при достижении травяным покровом высоты 15 см).

При таких обстоятельствах доводы защитника о невиновности Батретдинова Р.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 22 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области", не могут быть признаны обоснованными.

Постановление о привлечении Батретдинова Р.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 22 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области", вынесено в пределах срока давности, установленного для данной категории дел.

Вместе с тем, постановление административной комиссии Ленинского района муниципального образования "город Оренбург" от 12 июля 2012 года N *** и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 27 августа 2012 года подлежат изменению.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из системного толкования вышеуказанных норм, следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за административное правонарушение.

Приведенные выше требования административной комиссией при назначении административного наказания Батретдинову Р.М. соблюдены не были.

Санкцией ч. 1 ст. 22 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" предусмотрено назначение административного наказания в отношении должностных лиц в виде предупреждения, административного штрафа в размере от 3 000 рублей до 5 000 рублей.

Коллегиальный орган при определении вида и размера административного наказания Батретдинову Р.М. в своем постановлении от 12 июля 2012 года сослался на характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность Батретдинова Р.М.

При этом должностное лицо не привел мотивы, по которым пришел к выводу о необходимости назначения более строгого вида наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 22 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" в виде административного штрафа, и не назначении административного наказания в виде предупреждения.

Принимая во внимание, что материалы дела не содержат сведений о том, что ранее Батретдинов Р.М. привлекался к административной ответственности, следует признать, что назначение наказания в виде предупреждения будет отвечать целям административного наказания, изложенным в ст. 3.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного выше, постановление административной комиссии Ленинского района муниципального образования "город Оренбург" от 12 июля 2012 года N *** и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 27 августа 2012 года подлежат изменению в части вида назначенного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника Чужайкиной М.С. удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Ленинского района муниципального образования "город Оренбург" от 12 июля 2012 года N *** и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 27 августа 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 22 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области", в отношении Батретдинова Р.М. изменить в части назначенного административного наказания.

Назначить Батретдинову Р.М. наказание в виде предупреждения.

В остальной части указанное постановление административной комиссии и судебное решение оставить без изменения.

Судья Оренбургского

областного суда Каширская Е.Н.