Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 10 декабря 2012 г. по делу N 33-2921/2012

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего

Брик Г.С.,

судей

Лепёхиной Н.В., Маншилиной Е.И.,

при секретаре

Поповой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Трубачевой Т.Б. на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 08 октября 2012 года, которым постановлено:

В удовлетворении заявления Трубачевой Т.Б. о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении звания "Ветеран труда" отказать.

Заслушав доклад судьи Лепёхиной Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Трубачева Т.Б. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении ей звания "Ветеран труда", ссылаясь на то, что в 2006 году награждена нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года", в 2012 году награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года". Указывала, что имеет достаточный стаж работы, нагрудный знак и медаль являются ведомственными знаками отличия в труде, поэтому просила признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда", отменив решение об отказе в присвоении ей указанного звания.

Представитель заинтересованного лица - Управления социальной защиты населения Липецкой области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против удовлетворения требований, поскольку оснований для присвоения заявителю звания "Ветеран труда" не имеется, так как нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" и медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" не являются знаками отличия за многолетний и добросовестный труд.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе заявитель Трубачева Т.Б. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что фактически состояла в трудовых отношениях с Липецким областным комитетом государственной статистики, основная работа по организации и проведению переписей населения возлагалась на Департамент по работе с населением и выполнялась истицей.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда правильным.

Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда установлены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со статьей 7 приведенного Закона ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно пункту 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Закона Липецкой области N 141-ОЗ от 02 декабря 2004 года "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

а) награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

в) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Условием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, перечисленным в подпункте "б" приведенного пункта, является:

награждение ведомственными знаками отличия в труде общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР;

награждение ведомственными знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями о них, органов судебной системы и органов прокуратуры Российской Федерации.

Как установлено судом, Трубачева Т.Б. работала в различных должностях, в том числе с 15 февраля 2005 года - начальником ? отдела управления по ? округу департамента по работе с населением и связям с общественностью администрации г. Липецка, с 06 февраля 2006 года по с 04 мая 2011 года - ? департамента по работе с населением и связям с общественностью администрации г. Липецка, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии (л.д. 7-13).

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29 декабря 2006 года N ? Трубачева Т.Б. награждена нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" (л.д. 4).

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 21 мая 2012 года N ? Трубачева Т.Б. награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" (л.д. 4).

04 июля 2012 года Управление социальной защиты населения Липецкой области отказало Трубачевой Т.Б. в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" и медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" не являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда", так как указанные знаки отличия учреждены не в качестве награды за труд, а за конкретное разовое мероприятие по сбору статистических данных (л.д. 5-6).

Отказывая Трубачевой Т.Б. в удовлетворении заявления, суд первой инстанции верно исходил из того, что определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина. Поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина в труде.

Согласно приказу Росстата от 16 августа 2006 года N 123 "О ведомственных наградах Федеральной государственной службы статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности, проявившие себя в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года (пункт 1).

При этом, как указано в преамбуле приказа, ведомственные награды Росстатом учреждены в целях поощрения и морального стимулирования лиц, принимавших активное участие в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

Согласно пункту 1 Положения о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", утвержденного приказом Федеральной службы государственной статистики Министерства экономического развития Российской Федерации от 08 октября 2010 года, эта медаль является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики.

В силу статьи 1 Федерального закона от 25 января 2002 года N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" Всероссийская перепись населения представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации в соответствии с официальной статистической методологией в целях формирования официальной статистической информации о демографических, об экономических и о социальных процессах.

Статьей 9 приведенного Закона предусмотрено, что к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.

Из анализа приведенных положений, распоряжения главы города Липецка от 17 июня 2008 года N ?, которым утвержден состав городской комиссии по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, в который вошла Трубачева Т.Б., трудовой книжки истицы следует, что истица не являлась постоянным работником Липецкого комитета государственной статистики, а привлекалась на определенный срок для проведения определенной разовой работы, при этом её работодателем по-прежнему являлся Департамент по работе с населением и связям с общественностью администрации г. Липецка. С учетом изложенного Трубачева Т.Б. награждена нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" и медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" не за успехи в труде, а за участие в комплексном статистическом обследовании по сбору сведений в целях обеспечения информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации.

При таких обстоятельствах вывод суда, что награждение нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" и медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" обоснованно не являются основанием для присвоения истице звания "Ветеран труда", является правильным.

Решение суда основано на исследованных судом доказательствах, соответствует установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству. Оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 08 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Трубачевой Т.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий (подпись)

Судьи: (подписи)

Копия верна:

Судья

Секретарь