Апелляционное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 27 февраля 2012 г. по делу N 33-635

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Погудиной Т.С.

и судей Кощеева А.В., Опалева О.М.

с участием прокурора Новиковой И.В.

при секретаре Беляевой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кирове 27 февраля 2012 г. дело по апелляционной жалобе представителя избирательного объединения - Регионального отделения в Кировской области Всероссийской политической партии ""данные изъяты"" на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 16 февраля 2012 г., которым постановлено:

отказать Региональному отделению в Кировской области Всероссийской политической партии ""данные изъяты"" в удовлетворении заявления о признании незаконным Постановления городской избирательной комиссии города Кирова N N от "дата" г. об отказе Партии в регистрации списка кандидатов в депутаты Кировской городской Думы пятого созыва и обязании зарегистрировать список кандидатов в депутаты Кировской городской Думы пятого созыва регионального отделения в Кировской области Всероссийской политической партии ""данные изъяты"".

Заслушав доклад судьи Погудиной Т.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Кировской городской Думы от "дата" года N N "О назначении выборов депутатов Кировской городской Думы пятого созыва" назначены выборы депутатов Кировской городской Думы пятого созыва на "дата" года.

Региональное отделение в Кировской области Всероссийской политической партии ""данные изъяты"" обратилось в суд с жалобой на постановление городской избирательной комиссии города Кирова от "дата"., которым заявителю было отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Кировской городской Думы пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Кировской области Всероссийская политическая партия ""данные изъяты"". В обоснование жалобы указано, что решением внеочередной конференции (III этап) избирательного объединения - регионального отделения в Кировской области Всероссийской политической партии ""данные изъяты" от "дата" года было решено выдвинуть для баллотирования партию в депутаты Кировской городской Думы пятого созыва. Городская избирательная комиссия города Кирова приняла от регионального отделения в Кировской области Всероссийской политической партии ""данные изъяты"" "дата" года соответствующие документы, необходимые для уведомления о выдвижении избирательным объединением кандидата в депутаты, что подтверждается справкой-подтверждением. Полномочия городской избирательной комиссии возложены на избирательную комиссию решением Кировской городской Думы от "дата" года NN

"дата" года городская избирательная комиссия приняла от представителя регионального отделения в Кировской области Всероссийской политической партии ""данные изъяты"" соответствующие документы для регистрации партии, что подтверждается справкой-подтверждением.

"дата" года вынесено постановление N N городской избирательной комиссии, в котором отказано партии в регистрации списка кандидатов в депутаты Кировской городской Думы пятого созыва на основании подпункта "е" части 6 ст. 30" Закона Кировской области о выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области.

Представитель избирательного объединения находит оспариваемое постановление незаконным по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 30 Закона Кировской области от 28 июля 2005 года N 346-30 "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области" установлено, что подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Процедура проведения случайной выборки определяется соответствующей избирательной комиссией. Пунктом 1 Процедуры проведения случайной выборки подписных листов с подписями избирателей, представляемых избирательными объединениями в поддержку выдвижения списков кандидатов в депутаты Кировской городской Думы пятого созыва, утвержденной Постановлением ГИК от 27.10.2011 г N 32/54, случайная выборка подписных листов для проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей (далее - случайная выборка) проводится в Кировской городской избирательной комиссии в день приема от уполномоченного представителя избирательного объединения представленных им подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов непосредственно после выдачи соответствующему лицу документа, подтверждающего прием подписных листов. В нарушение указанных выше положений правовых актов случайная выборка подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов партии и их проверка были проведены "дата" года, тогда как подписные листы были сданы в избирательную комиссию "дата" года. В протоколе проверки подписных листов основания (причины) признания подписей недостоверными и (или) недействительными вообще не указаны. В ведомости проверки подписных листов основания (причины) признания подписей недостоверными и (или) недействительными также не указаны, из чего нельзя сделать однозначный вывод о причинах признания подписей недействительными (недостоверными), так как в указанных пунктах Закона содержится широкий перечень оснований для признания подписей недостоверными и (или) недействительными. Ни в протоколе, ни в постановлении не отражено коллегиальное принятие решения избирательной комиссией города Кирова об отказе партии в регистрации. Следовательно, в нарушение принципа коллегиальности было вынесено оспариваемое постановление. Заявитель считает, что все представленные подписи являются действительными, нарушений закона и (или) иных нормативных правовых актов при их сборе не допущено. Какие-либо доказательства, подтверждающие обратное, заинтересованным лицом не представлены.

На основании изложенного заявитель просит суд признать незаконным постановление городской избирательной комиссии города Кирова N N об отказе партии в регистрации списка кандидатов в депутаты Кировской городской Думы пятого созыва. Просит суд обязать городскую избирательную комиссию города Кирова, зарегистрировать список кандидатов в депутаты Кировской городской Думы пятого созыва регионального отделения в Кировской области Всероссийской политической партии ""данные изъяты"".

Судом постановлено вышеуказанное решение.

С решением суда не согласен представитель избирательного объединения - регионального отделения в Кировской области Всероссийской политической партии ""данные изъяты"". В кассационной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы приводятся те же доводы, что в заявлении в суд.

Представитель избирательного объединения, действующий на основании доверенности адвокат Муравьев С.П., в судебном заседании доводы жалобы поддержал и просит её удовлетворить.

Представитель Кировской городской избирательной комиссии, действующая на основании доверенности Вершинина Н.В., с доводами жалобы не согласна, полагает решение суда законным и обоснованным, просит жалобу оставить без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителя избирательного объединения - регионального отделения в Кировской области Всероссийской политической партии ""данные изъяты"", действующего на основании доверенности адвоката Муравьева С.П., представителя Кировской городской избирательной комиссии города Кирова Вершинину Н.В., заключение прокурора Новиковой И.В., полагавшей жалобу не подлежащей удовлетворению, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела видно, что "дата" года региональное отделение в Кировской области Всероссийской политической партии ""данные изъяты"" уведомило Кировскую городскую избирательную комиссию о выдвижении списка кандидатов в депутаты Кировской городской Думы пятого созыва по единому избирательному округу.

"дата" постановлением Кировской городской избирательной комиссии N N список кандидатов в депутаты Кировской городской Думы пятого созыва, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение в Кировской области Всероссийской политической партии ""данные изъяты"" по единому избирательному округу, был заверен.

"дата" региональное отделение в Кировской области Всероссийской политической партии ""данные изъяты"" представило в Кировскую городскую избирательную комиссию документы для регистрации списка кандидатов Кировской городской Думы пятого созыва по единому избирательному округу, в том числе "данные изъяты" подписей избирателей на "данные изъяты" подписных листах в "данные изъяты" папках.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 3 статьи 38 федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

В соответствии со статьей 30 Закона Кировской области "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области" от 28.05.2005 N 346-30 (далее - Закона области) и на основании постановления Кировской городской избирательной комиссии от

"дата" N N "О процедуре проведения случайной выборки подписных листов с подписями избирателей, представляемых избирательными объединениями в поддержку выдвижения списков кандидатов в депутаты Кировской городской Думы пятою созыва" рабочей группой по приему и проверке подписных листов, представленных избирательными объединениями, выдвинувшими списки кандидатов в депутаты Кировской городской Думы пятого созыва, созданной постановлением Кировской городской избирательной комиссии от "дата"N N, должна быть осуществлена процедура случайной выборки подписных листов с подписями избирателей, представленных данным избирательным объединением, и проверка отобранных подписей избирателей на предмет их соответствия требованиям закона.

В соответствии с пунктами 11 и 12 ст. 37 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату её внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лег на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату её внесения.

Согласно п.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Подпунктом "г" п. 6.4 ст. 38 данного Федерального закона предусмотрено, что недействительными подписями признаются подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист.

Согласно п. 5 статьи 2 того же Закона "адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".

Согласно п. 4 ст. 2 Закона области адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. "г" ч. 28 ст. 30 Закона области подписи избирателей без указания каких - либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Законом, признаются недействительными.

В заседании суда первой инстанции исследованы подписные листы, отобранные избирательной комиссией для проверки ("данные изъяты" подписей, то есть 20 % от минимально необходимого количества для регистрации, или от "данные изъяты" подписей), и в 100% из них установлено отсутствие указания на субъект Российской Федерации в графе "адрес места жительства" как избирателей, так и лица, осуществлявшего сбор подписей.

С учетом изложенного, вывод суда о том, что все подписи в отобранных избирательной комиссией подписных листах, подлежат признанию их недействительными, является правильным.

При этом суд правомерно отклонил довод представителя заявителя о том, что случайная выборка подписных листов и их проверка были осуществлены "дата" г.,поскольку из представленного протокола об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей от "дата". следует, что проверка подписных листов проводилась рабочей группой несколько дней - с "дата" по "дата" в присутствии представителя партии ФИО

Кроме того, судом установлено, что из этих же проверенных подписей:

- "данные изъяты" подписей (3,1%) признаны недействительными в соответствии с п. "м" ч.28 ст. 30 ЗКО от 28.07.2005г. N 346-30, так как дата заверительной подписи уполномоченного представителя избирательного объединения

внесена раньше заверительной записи лица, осуществляющего сбор подписей

избирателей;

- "данные изъяты" подписей (21,1%) признаны недействительными в соответствии с

п. "з" ч.28 ст. 30 Закона Кировской области от 28.07.2005г. N 346-30,поскольку сборщик подписей не указал, какие - либо из требуемых данных о себе;

- "данные изъяты" подписи (3,48%) признаны недействительными в соответствии с п.

"в" ч.28 ст. 30 Закона Кировской области от 28.07.2005г. N 346-ЗО, как имеются не соответствующие действительности сведения об избирателе. Данные подписи признаны недействительными на основании справки отдела УФМС России по Кировской области в Ленинском районе города Кирова Управления Федеральной миграционной службы по Кировской области от "дата" N N

- "данные изъяты" подписей (15,52%) признаны недействительными в соответствии

с п. "к" ч.28 ст. 30 Закона Кировской области от 28.07.2005г. N 346-ЗО, так как сведения об избирателе внесены не самим избирателем и не лицом, осуществляющим сбор подписей. Данные подписи признаны недействительными на основании заключения эксперта ФИО

заместителя начальника отдела криминалистических экспертиз ЭКЦ УМВД

России по Кировской области, привлеченного к проверке подписей на основании части 3 статьи 38 67-ФЗ, а также согласно письму Экспертно- криминалистического центра УМВД России по Кировской области от "дата" N N Заключения эксперта ФИО изложены в письменной форме в ведомости проверки подписных листов;

- "данные изъяты" подписи (5,34%) признаны недостоверными в соответствии с ч. 27 ст. 30 Закона Кировской области от 28.07.2005г. N 346-КО, как подписи, выполненные от имени одного лица другим лицом на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей.

В соответствии с п. "с" части 6 статьи 30 346-30 Закона области недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов.

Вывод суда о том, что региональному отделению правомерно отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Кировской городской Думы пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Кировской области Всероссийская политическая партия ""данные изъяты"", является правильным. Постановление Кировской городской избирательной комиссии города Кирова от "дата". N N об отказе в регистрации вынесено законно и обоснованно.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда и не свидетельствуют о его незаконности.

Руководствуясь частью 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ,судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 16 февраля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя избирательного объединения- Регионального отделения в Кировской области Всероссийской политической партии "Правое дело" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: