Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 13 декабря 2012 г. по делу N 33-6226

судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Квасовой О. А.

судей Фёдорова В.А., Селиверстовой И. В.

при секретаре Шевелевой Е. В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Фёдорова В.А.

гражданское дело по иску З к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Воронеже о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы в должности врача-анестезиолога-реаниматолога палаты интенсивной терапии в кардиологическом отделении для больных инфарктом миокарда с палатой интенсивной терапии, о возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения,

по апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Воронеже,

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 30.08.2012 г.

(судья Жемчужникова И. В.),

УСТАНОВИЛА:

15.02.2012г. З обратился в ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" N173-Ф3 от 17.12.2001 года.

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже N 85208/12 от 21.04.2012 года З отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии - 30 лет.

Не согласившись с указанным решением, З обратился в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже, в котором просил:

1. обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже включить в специальный трудовой стаж З, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении: (1 год за 1 год 6 месяцев) периоды работы в Воронежской областной клинической больнице N 1 (в наст, время БУЗ ВО "Воронежская областная клиническая больница N 1") в должности врача-анестезиолога-реаниматолога палаты интенсивной терапии в кардиологическом отделении для больных инфарктом миокарда с палатой интенсивной терапии с 01.09.1988г. по 10.06.1990г. (1 год 9 мес. 10 дн.), с 05.07.1990г. по 17.09.1991г. (1 год 2 мес. 13 дн.), с 18.10.1991г. по 30.09.1992г. (11 мес. 13 дн.), с 31.10.1992г. по 31.10.1993г. (1 год), с 01.12.1993г. по 29.12.1995г. (2 года 29 дн.).

2. признать за ним право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 годаN 173-ФЭ с 15.02.2012 г.;

3. обязать ответчика досрочно назначить ему трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 18.02.2001 года N 173-Ф3 с 15.02.2012 г.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 30.08.2012 г., исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе З в удовлетворении заявленных требований в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав З, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Федеральный закон от 17.12.2001г N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", введенный в действие с 1.01.2002г, устанавливает основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Порядок исчисления периодов работ (деятельности) и правила назначения указанной пенсии в соответствии с ч.3 ст.28 указанного закона утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии п.п.б п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, в соответствии подпунктом 20 пункта 1 ст.27 закона от 17.12.2001г N173-ФЗ периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения утверждены Постановлением Правительства N 781 от 29.10.2002г., а в части не урегулированной данными Правилами, - соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства N 516 от 11.07.2002г., п. п. 4-5 которых определяют, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 г. и в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденным Постановлением Министров РСФСР N 464 06.09.1991г.

Из указанных Постановлений следует, что в стаж работы, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений учитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждении (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций), а применяются в отношении лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществлявшейся в учреждениях здравоохранения.

Досрочная трудовая пенсия по старости лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения назначается в зависимости от рода деятельности, а не от наименования учреждения, с которым истец состоял в трудовых отношениях, или наименования его структурного подразделения.

На основании п. 2 Постановления врачи-анестезиологи-реаниматоры отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, имели право на льготное исчисление трудового стажа - 1 год работы как 1 год и 6 месяцев.

Эта льгота была подтверждена Постановлением Правительства РФ N 1066 от 22.09.1999г., которым утвержден Перечень структурных подразделений и должностей, дававший право на льготное исчисление стажа (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) врачам-анестезиологам отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации.

Действующим в настоящее время Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002г. утвержден перечень, включающий, как и ранее, врачей-анестезиологов-реаниматологов отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, в число лиц, имеющих право на льготное исчисление стажа из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Кроме того, согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. N 25 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", неточность наименования структурного подразделения носит формальный характер и не должна повлечь нарушения права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, которую заработал истец, осуществляя лечебную деятельность по охране здоровья населения в сложных условиях, которые законодатель посчитал необходимым компенсировать льготным исчислением стажа.

Как следует из представленных: трудовой книжки (л.д. 30-42), штатных расписаний (л. д. 7-14), личной карточки (л. д. 15-17), приказа от 31.10.2002 г. N 281, перечня структурных подразделений (л. д. 19), должностной инструкции (л. д. 20-24), положения о кардиологическом отделении (л. д. 25-28), приказа от 01.04.1996 г. N 63, лицевых счетов, расчетных листков, З в периоды с 01.09.1988г. по 10.06.1990г. (1 год 9 мес. 10 дн.), с 05.07.1990г. по 17.09.1991г. (1 год 2 мес. 13 дн.), с 18.10.1991г. по 30.09.1992г. (11 мес. 13 дн.), с 31.10.1992г. по 31.10.1993г. (1 год), с 01.12.1993г. по 29.12.1995г. (2 года 29 дн.) работал в должности врача-анестезиолога-реаниматолога палаты интенсивной терапии в кардиологическом отделении для больных инфарктом миокарда с палатой интенсивной терапии в Воронежской областной клинической больнице N 1 (в настоящее время БУЗ ВО "Воронежская областная клиническая больница N 1").

Согласно штатным расписаниям больницы за 1988 - 1995 годы (л.д. 7-14) при инфарктном отделении больницы числится палата интенсивной терапии, где наряду с другими медицинскими работниками числятся врачи анестезиологи-реаниматологи.

В данной палате больным оказывалась анестезиологическая и реанимационная помощь, истец работал в палате реанимации и интенсивной терапии.

Свои функции он осуществлял в специальном помещении, оборудованном наркозно-дыхательной и контрольно-диагностической аппаратурой, обеспеченном соответствующими медикаментами, инфузионными растворами, шприцами и всем необходимом для проведения сердечно-легочной реанимации.

В соответствии с приказом по больнице от 01.04.1996г. (л.д. 29) "О льготном пенсионном обеспечении" палата интенсивной терапии инфарктного отделения была переименована в палату реанимации и интенсивной терапии, о чем также внесена запись в трудовую книжку истца, запись за N18.

При этом кардиологическое отделение для больных инфарктом миокарда в обязательном порядке должно иметь палату реанимации и интенсивной терапии, о чем свидетельствует Положение о кардиологическом отделении для больных инфарктом миокарда, утвержденное главным врачом больницы за 2011г. (л.д. 25-28).

Работа отделения осуществляется в круглосуточном режиме, предусматривающем госпитализацию больных с острым инфарктом миокарда и острым коронарным синдромом в палату реанимации и интенсивной терапии на протяжении 24 часов в сутки по направлению скорой помощи, других лечебных учреждений области и г. Воронежа.

Личной карточкой Формы Т-2 подтверждается предоставление истцу дополнительного отпуска (л.д. 15-17).

Согласно приказа ГУЗ "ВОКБ N 1" от 31.10.2002г. N 281 (л.д. 18) отделение кардиологическое для больных с инфарктом миокарда (инфарктное) переименовано в отделение кардиологическое для больных инфарктом миокарда (л.д. 19 оборот).

В соответствии с должностной инструкцией врача-анестезиолога-реаниматолога кардиологического отделения для больных инфарктом миокарда ПИТ за 2011г. (л.д. 20-24) на должность врача-анестезиолога-реаниматолога назначается лицо, имеющее высшее медицинское образование, прошедшее послевузовскую подготовку или специализацию и имеющее сертификат по специальности "Анестезиология и реанимация", врач-анестезиолог-реаниматолог кардиологического отделения для больных инфарктом миокарда ПИТ должен знать современные методы профилактики, диагностики, лечения и реабилитации; содержание и разделы анестезиологии и реаниматологии как самостоятельной клинической дисциплины; задачи, организацию, структуру, штаты и оснащение службы анестезиологии и реаниматологии; действующие нормативно-правовые и инструктивно-методические документы по специальности; правила оформления медицинской документации; порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности и медикон-социальной экспертизы; принципы планирования деятельности и отчетности службы анестезиологии и реаниматологии; методы и порядок контроля ее деятельности.

Должностными обязанностями являются обеспечение надлежащего уровня специального обследования больных, проведение обезболивания и оказания анестезиологической реанимационной помощи больным, нуждающимся в этих мероприятиях, осуществляет передачу дежурному врачу-анестезиологу-реаниматологу списков больных, требующих особенно тщательного наблюдения и активного проведения специальных лечебных мероприятий, применяет современные апробированные методы и средства диагностики и лечения острых нарушений функции жизненно важных центров, методы обезболивания, назначает вид обезболивания с учетом состояния больного особенностей оперативного вмешательства или специального метода исследования, при затруднениях выбора метода обезболивание согласовывается вопрос с заведующим отделения, назначает и использует наркотические лекарственные средства и психотропные вещества после согласования с заведующим отделения и т.д.

Согласно положения о кардиологическом отделении для больных инфарктом миокарда за 2011г. (л.д. 25-28) кардиологическое отделение для больных инфарктом миокарда является структурным подразделением ГУЗ "Воронежская областная клиническая больница N1".

В состав отделения входят палаты реанимации и интенсивной терапии. Основными задачами кардиологического отделения для больных инфарктом миокарда являются: организация и обеспечение своевременного квалифицированного обследования и лечения больных с острым коронарным синдромом, острым инфарктом миокарда, с тяжелыми нарушениями ритма проводимости на уровне современных достижений медицинской науки и практики.

В связи с основными задачами персонал кардиологического отделения для больных инфарктом миокарда осуществляет следующие функции: осуществляет диагностику и лечение больных, поступивших в специализированное отделение, осуществляет руководство лечением больных с острым коронарным синдромом и острым инфарктом миокарда в других отделениях лечебного учреждения, осуществляет отбор больных, подлежащих лечению в палатах реанимации и интенсивной терапии кардиологического отделения для больных инфарктом миокарда, определяет срок их пребывания в этих палатах и т.д.

Лицевыми счетами за период с 1988г. по 1955г. (л.д. 43-60), расчетными листками (л.д. 61-71) подтверждается работа истца, дающая право на льготное исчисление выслуги лет, что подтверждается шифрами начислений за вредные условия труда N 57 (л.д. 98).

Согласно справки от 23.08.2012г. N 138 БУЗ ВО ВОКБ N1 должностные инструкции врача анестезиолога-реаниматолога палаты интенсивной терапии в отделении кардиологическом для больных с инфарктом миокарда за период с 1988г. по 1995г. отсутствуют, в связи с отсутствием в архиве, так как должностная инструкция была заменена на ныне действующую должностную инструкцию врача анестезиолога- реаниматолога кардиологического отделения доя больных инфарктом миокарда и полностью соответствует ей.

Положение о кардиологическом отделении для больных инфарктом миокарда за период с 1988г. по 1995г. также отсутствует в связи с его отсутствием в архиве, Положение было заменено на ныне действующее Положение о кардиологическом отделении для больных инфарктом миокарда и полностью соответствует ему.

Палата интенсивной терапии отделения кардиологического для больных с инфарктом миокарда (инфарктное) переименовано в палату реанимации и интенсивной терапии на основании приказа N 63 от 01.04.1996г.

Отделение кардиологическое для больных инфарктом миокарда (инфарктное) переименовано в отделение кардиологическое для больных инфарктом миокарда на основании приказа N281 от 31.10.2002г.

Несмотря на неоднократные переименования отделения кардиологического для больных инфарктом миокарда, его функции не изменились.

Дополнительный отпуск за вредные условия труда врачу-анестезиологу- реаниматологу кардиологического отделения для больных инфарктом миокарда за 1988-1995 годы предоставлялся согласно "Списку производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день", утвержденный Постановлением Государственного Комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы Президиума ВЦСПС от 25.10.1974г. Ж 298/II-22, раздел XL, пункт 166.

Надбавка к заработной плате за вредные условия труда производилась на основании приказов N 1420 от 24.10.1986г. "О повышении заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения Министерства здравоохранения СССР" и N 301 от 23.11.1992г. "Об оплате труда работников здравоохранения Министерства здравоохранения Российской Федерации" (л.д. 96).

В соответствии с сообщением БУЗ ВО ВОКБ N 1 аттестация рабочих мест по условиям труда с 1988г. по 1995г. не проводилась, аттестация рабочих мест по условиям труда началась с 2002г. (л.д. 97).

Согласно характеристике рабочего места (л.д. 99-104) должность "врач-специалист" предусмотрена Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, введенным в действие постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 г. N 367 (код позиции 20463 9 2 2221).

Наименования должностей специалистов с высшим медицинским и фармацевтическим образованием устанавливаются в соответствии с Квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 7 июля 2009 г. N 415н.

Должности врач анестезиолог-реаниматолог согласно приказа Минздравсоцразвития РФ от 07.07.2009г. N 415н соответствует специальность "анестезиология-реаниматология", врач анестезиолог-реаниматолог относится к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованиям в сфере здравоохранения по одной из специальностей "060101 Лечебное дело" или "060103 Педиатрия".

Должностные обязанности врачей анестезиологов-реаниматологов должны содержаться в их должностных инструкциях, разрабатываемых с учетом положений об организации деятельности медицинских организаций, утверждаемых в установленном порядке.

Оборудование и организация деятельности палат интенсивной терапии в отделениях кардиологического профиля осуществляется в соответствии с приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 19.08.2009 г. N 559н "Об утверждении порядка оказания плановой и неотложной медицинской помощи населению Российской Федерации при болезнях системы кровообращения кардиологического профиля".

Оснащение блока (палаты) интенсивной терапии кардиологического отделения осуществляется в соответствии со Стандартом оснащения блока интенсивной терапии кардиологического отделения (Приложение 6 к приказу от 19.08.2009 г. N 559н).

В соответствии с указанным стандартом ПИТ кардиологических отделений оснащаются насосами инфузионными, аппаратами искусственной вентиляции легких, дефибрилляторами, апаратами, отсасывателями ОХ-10, электрокардиографами, дефибрилляторами, мониторами прикроватными, тонометрами, пульсоксиметрами, эхоэнцефалоскопами, аппаратами ручными дыхательными.

Палаты реанимации и интенсивной терапии оснащаются оборудованием как для предоставления интенсивной терапии, так и для оказания медицинской помощи по реанимации больных.

В соответствии с п.5.1. Руководства по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса Р 2.2.2006-05. утвержденного Главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005, при наличии в воздухе рабочей зоны наркотических анальгетиков (согласно перечню ГН 2.2.5.1313-03) условия труда на рабочем месте анестезиолога- реаниматолога относятся к вредным условиям труда 3-го класса 2-й степени.

Перечень наркотических анальгетиков, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001г. N 201, включает морфин (раствор для инъекций, таблетки), морфин + наркотин + папаверин + кодеин + тебаин (раствор для инъекций), пентазоцин (раствор для инъекций, таблетки), пиритрамид (раствор для инъекций), тримеперидина гидрохлорид (раствор для инъекций, таблетки) фентанил (раствор для инъекций), кодеин, промедол, проседол и др.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2007г. N 964 "Об утверждении списков сильнодействующих.. ." на рабочем месте анестезиолог-реаниматолог подвергается воздействию веществ, относящихся к вредным.

Согласно с п.5.10. Руководства по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса Р 2.2.2006-05 по напряженности трудового процесса условия труда на рабочем месте анестезиолога-реаниматолога относятся к вредным по следующим критериям: интеллектуальные нагрузки: осуществляет решение сложных задач в условиях острого дефицита времени - класс 3.1, восприятие сигналов с последующей коррекцией действий и операций - класс 3.1; эмоциональные нагрузки: степень ответственности за результат собственной деятельности; значимость ошибки - класс 3.2; степень ответственности за безопасность пациента - класс 3.2; степень риска для собственной жизни (анестезиолог - реаниматолог использует оборудования, являющееся источником повышенной опасности, в том числе - баллоны с газом для ингаляционного наркоза и вентиляции легких, приборы и оборудование для электростимуляции внутренних органов) - класс 3.2.

Режим рабочего времени: нерегулярная сменность с работой в ночное время - класс. Общая оценка условий труда по фактору напряженности трудового процесса - вредные условия труда 3-го класса 2-й степени.

Анестезиолог-реаниматолог находится в непосредственном контакте с пациентом во время проведения оперативного вмешательства.

При этом не исключено попадание крови, иных биологических тканей на кожные покровы и слизистые оболочки. Класс условий труда - 3.3 (вредные условия труда 3-го класса 3-ей степени).

В соответствии со "Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день", утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР от 25.10.1974г. N 298/П-22 (раздел XL. "Здравоохранение", п. 166) врачам по специальности "анестезиолог- реаниматолог" предусмотрено предоставление дополнительного отпуска продолжительностью 18 рабочих дней.

В соответствии с п.1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, правом на досрочное назначение пенсии по старости имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При этом врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и шесть месяцев.

Условия досрочного предоставления пенсии по старости и правила подсчета льготного стажа по должности "врач анестезиолог-реаниматолог" в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии по Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 и Постановлению Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1066 совпадают.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии, З имел необходимый стаж для назначения такой пенсии 32 года 4 месяца 10 дней.

Судебная коллегия находит выводы суда по существу правильными, так как они соответствует установленным обстоятельствам и требованиям закона, которые в решении суда приведены.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а выражают лишь несогласие с ними, в связи с чем удовлетворить их не представляется возможным.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 30 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: