Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 15 января 2013 г. по делу N 33-15137/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Гизатуллина А.А.,

судей Голубевой И.В.,

Якуповой Н.Н.,

при секретаре Шаранове Д.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе СНТ "ВЕТЕРАН-1" на решение Кармаскалинского районного суда Республики Башкортостан от ... года, которым постановлено:

признать незаконным постановление главы администрации MP Кармаскалинский район РБ N ... от ... года о предоставлении бесплатно в собственность Зайнуллиной М.Т. земельного участка N N... площадью ... кв.м. с кадастровым номером N... в СНТ "Ветеран-1" и отменить его в этой части.

Признать незаконным право собственности Зайнуллиной М.Т. на земельный участок N N... в размере ... кв.м. в СНТ "Ветеран-1" и прекратить ее право собственности на этот земельный участок с погашением соответствующей записи в ЕГРП.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Литвинова А.А. обратилась в суд с иском к Зайнуллиной М.Т., Кузьминой Л.М. о признании недействительным права собственности, пользования земельным участком N N..., обшей площадью ... соток, в СНТ "Ветеран-1" Зайнуллиной М.Т.

Требования мотивированы тем, что в ... году Кузьмина Л.М. заключила с истцом договор о передаче в постоянное пользование земельного участка N N... общей площадью ... соток в СНТ "Ветеран-1" с документами: садовой книжкой, свидетельством на землю, саженцами. В ... года истец начала подготовку документов на приватизацию данного земельного участка, по ее заявлению ... года изготовлен кадастровый паспорт на земельный участок под номером N..., ею была оплачена госпошлина в размере ... руб. После того, как истец сдала документы на приватизацию земельною участка в администрацию MP Кармаскалинский район РБ, ей стало известно, что Зайнуллина М.Т. приватизировала данный земельный участок на свое имя, несмотря на то, что Кузьмина Л.М. передала Зайнуллиной М.Т. только ... сотки, а ей, Литвиновой А.А. ... соток земли.

Впоследствии Литвинова А.А. обратилась в суд с уточненным иском к администрации MP Кармаскалинский район РБ, Зайнуллиной М.Т. о признании незаконным и отмене постановления от ... года в части предоставления Зайнуллиной М.Т. земельного участка в размере ... кв.м. в СНТ "Ветеран-1", о признании незаконным права собственности Зайнуллиной М.Т. на данный земельный участок, прекращении права собственности Зайнуллиной М.Т. на данный земельный участок с погашением соответствующей записи в ЕГРП, указывая, что на основании постановления главы администрации MP Кармаскалинский район РБ N N... от ... года Зайнуллина М.Т. обманным путем через риэлтора Н. Л.И. оформила в собственность ее земельный участок N N... в СНТ "Ветеран-1" площадью ... кв.м.; в обоснование исковых требований привела вышеуказанные доводы.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель СНТ "ВЕТЕРАН-1" Белькова Н.С. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным. Указывает, что судом не учтено, что членская книжка выдана первоначально на Кремневу А., исправления сделаны бывшим кассиром сада. В ... году Кремневой А. был выделен участок N N..., от которого она впоследствии отказалась. Право пользования перешло в СНТ, куда ни Литвинова А.А., ни Кузьмина Л.М. не обращались. Земельный участок N N... Зайнуллина обрабатывает с ... года, что подтверждается членской книжкой и членскими взносами.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. ...). Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя СНТ "ВЕТЕРАН-1" Белькову Н.С., поддержавшую жалобу, Литвинову А.А., ее представителя Малахову Т.П., полагавших решение суда законным и обоснованными, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

В силу ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данное решение указанным требованиям не отвечает.

Суд, удовлетворяя требования Литвиновой А.А., исходил из того, что земельный участок N N..., площадью ... кв.м., в садоводческом товариществе "ВЕТЕРАН-1" закреплен за Зайнуллиной М.Т. необоснованно, так как у администрации муниципального района отсутствовали основания для перераспределения и закрепления за Зайнуллиной М.Т. земельного участка, поскольку решения о прекращении права постоянного пользования земельным участком предыдущего владельца Кремневой А.М. не принималось, с таким заявлением в суд администрация МР не обращалась, также не имелось заявления пользователя Кузьминой Л.М. об отказе от земельного участка.

Однако указанные выводы суда первой инстанции не могут являться основанием к удовлетворению иска Литвиновой А.А.

Установлено, что Зайнуллина М.Т. на основании постановления главы администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан от ... года N N... является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ..., что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права (л.д. ...).

Как следует из указанного постановления главы администрации, Зайнуллиной М.Т. бесплатно в собственность предоставлен земельный участок площадью ... га под N N... в СНТ "Ветеран-1" (л.д. ...).

Из материалов дела усматривается, что Зайнуллина М.Т. является членом СНТ "Ветеран-1", что подтверждается пояснениями представителя СНТ и не отрицается истцом.

Истец Литвинова А.А., оспаривая вышеприведенное постановление главы администрации от ... года N N... и зарегистрированное право собственности Зайнуллиной М.Т. на земельный участок, площадью ... га, указывает, что в ... года по договору о передаче во владение и пользование получила от прежнего пользователя Кузьминой Л.М. земельный участок N N... общей площадью ... соток в СНТ "Ветеран-1" с садовой книжкой, свидетельством на землю, саженцами. Кузьмина Л.М. передавала Зайнуллиной М.Т. только ... сотки земельного участка, а ей (истцу) - ... соток, однако ответчик обманным путем зарегистрировала за собой право собственности на ... соток.

Суд первой инстанции, разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Литвиновой А.А., проверил законность правового акта органа местного самоуправления и обоснованность приобретения Зайнуллиной М.Т. прав на земельный участок, при этом не рассмотрел вопрос о наличии у истца оснований для предъявления таких требований в суд.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 15.04.1998 года N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение).

Согласно части 1 статьи 18 названного Федерального закона членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

В силу частей 4 и 5 указанной статьи Федерального закона, вступающие в садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения выдается членская книжка или другой заменяющий ее документ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.21 Федерального закона, вопросы приема в члены садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения и исключение из его членов относятся к исключительной компетенции общего собрания членов (собрания уполномоченных) такого объединения.

Согласно ст.28 Федерального закона предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

В ст.45 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Так, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст.53 Земельного кодекса РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ (обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции).

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком могут быть прекращены также принудительно по основаниям, предусмотренным ч.2 ст.45 Земельного кодекса РФ, на основании судебного решения.

На основании представленных в материалы дела документов, пояснений сторон судебная коллегия приходит к выводу о том, что Литвинова А.А. в члены садоводческого товарищества "Ветеран-1" в установленном порядке не принята, земельный участок в предусмотренном законом порядке ей не предоставлялся.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом не представлены доказательства о приеме в члены товарищества (решение общего собрания членов СНТ, собрания уполномоченных, надлежаще оформленная членская книжка садовода), об уплате членских взносов (квитанции, кассовые ордера, подписи о принятии взносов), о включении в список членов СНТ, иные доказательства возникновения у нее права пользования земельным участком N N..., а также доказательства нарушения ее прав предоставлением спорного земельного участка в собственность ответчика Зайнуллиной М.Т.

Представленную Литвиновой А.А. членскую книжку (л.д. ...) нельзя принять в качестве доказательства её доводов о нахождении в членстве СНТ, поскольку указанный документ не содержит данных о решении (протоколе) общего собрания, размер садового участка N N... указан как ... кв.м., что не соответствует действительной площади, отсутствуют данные (должность, ФИО) и подпись выдавшего книжку лица, не указана дата выдачи документа.

Из содержания искового заявления и пояснений Литвиновой А.А. следует, что Кузьмина Л.М., являясь владельцем земельного участка N N... на праве постоянного бессрочного пользования, передала указанный участок, площадью ... га, Литвиновой А.А. в пользование в ... году на основании письменного договора. Из представленного истцом договора о передаче земельного участка во владение и пользование от ... года, следует, что хозяйка земельного участка N N... Кузьмина Л.М. передала Литвиновой А.А. во владение и пользование земельный участок в размере ... соток с постройками, саженцами и документами (л.д. ...).

Таким образом, единственным основанием получения Литвиновой А.А. во владение спорного земельного участка является вышеприведенный односторонний документ, подписанный от имени Кузьминой Л.М.

Однако, в силу вышеприведенных норм законодательства права на земельный участок, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании, не могут быть приобретены физическим лицом у другого физического лица по гражданско-правовому договору без разрешения собственника и оформления в органе исполнительной власти, а земельные участки в садовом некоммерческом товариществе - без соответствующего решения уполномоченного органа СНТ.

Более того, как усматривается из материалов дела, убедительные и достаточные доказательства того, что сама Кузьмина Л.М. являлась полноправным членом СНТ, суду также не представлены.

Представленное в материалы дела свидетельство N N... от ... года на право владения, постоянного пользования землей, выдано председателем райземкома на основании решения N N... от ... года Исполкома Кармаскалинского райсовета для ведения садоводства К.А.М. (л.д. ...). Исправления в указанное свидетельство путем зачеркивания фамилии К. А.М на Кузьмину Л.М. внесены не районным земельным комитетом, а судя по печати - неуполномоченными лицами - председателем и бухгалтером-кассиром СНТ "Ветеран" (не СНТ "Ветеран-1"), при этом их подписи не расшифрованы, отсутствует дата внесения исправлений.

Аналогичные исправления содержит и членская книжка садовода, выданная изначально К. А.М., а в последующем исправленная на Кузьмину Л.М. При этом дата исправления не указана, основания исправления также не приведены, отсутствует печать СНТ "Ветеран-1" (л.д. ...).

Соответствующие решения и протоколы общего собрания членов товарищества о приеме в члены СНТ "Ветеран-1" Кузьминой Л.М. в материалах дела также отсутствуют, представитель СНТ "Ветеран-1" отрицает членство Кузьминой Л.М. в СНТ. Данные копии списка членов СНТ "Ветеран-1", на который сослался суд первой инстанции, противоречат данным иных списков, представленных в материалы дела. Указанный список содержит не оговоренные исправления, фамилия "Кузьмина Л.М." в строке 146 внесена рукописным способом рядом с отпечатанной фамилией "Зайнуллина" (л.д. ...).

На основании всех вышеизложенных обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу о том, что нарушение прав истца предоставлением спорного земельного участка в собственность Зайнуллиной М.Т. не доказано. Оспаривание правового акта администрации муниципального района и права собственности Зайнуллиной М.Т. не имеет никакого правового значения для Литвиновой А.А., поскольку удовлетворение поданного ею иска не изменяет объем её прав и обязанностей, не предоставляет новые и не восстанавливает нарушенные права истца.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

При этом статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что необходимым условием для удовлетворения требования об оспаривании решения или правового акта органа местного самоуправления является факт нарушения прав и свобод заявителя, который при рассмотрении настоящего спора не установлен.

Следовательно, основания для признания незаконным и отмене постановления главы Администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан в части предоставления бесплатно в собственность Зайнуллиной М.Т. участка N N... отсутствуют.

Соответственно отсутствуют основания и для признания незаконным права собственности Зайнуллиной М.Т. на земельный участок N N... в размере ... кв.м. в СНТ "Ветеран-1" и прекращения ее права собственности на этот земельный участок с погашением соответствующей записи в ЕГРП. Обратное нарушило бы права ответчика, закрепленные в Конституции РФ (статьи 35, 36), Гражданском кодексе РФ и Земельном кодексе РФ.

Кроме того, следует указать, что истцом предъявлено и судом первой инстанции удовлетворено требование о признании незаконным и отмене постановления главы администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан от ... года N N..., однако как следует из материалов дела, такого постановления не существует. Основанием для приобретения Зайнуллиной М.Т. в собственность спорного земельного участка явилось постановление главы администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан N N... от ... года.

При таких данных оспариваемое решение подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия принимает по делу новое решение - об отказе в удовлетворении исковых требований Литвиновой А.А. к администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан, Зайнуллиной М.Т. о признании незаконным и отмене постановления от ... года в части предоставления земельного участка, о признании незаконным права собственности на земельный участок, прекращении права собственности на земельный участок с погашением записи в ЕГРП.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кармаскалинского районного суда Республики Башкортостан от ... года отменить и принять новое решение, которым

в удовлетворении исковых требований Литвиновой А.А. к администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан, Зайнуллиной М.Т. о признании незаконным и отмене постановления администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан N N... от ... года в части предоставления Зайнуллиной М.Т. бесплатно в собственность земельного участка N N... в СНТ "Ветеран-1" с кадастровым номером N..., о признании незаконным права собственности на земельный участок N N... площадью ... кв.м. в СНТ "Ветеран-1", прекращении права собственности Зайнуллиной М.Т. на указанный земельный участок, погашении соответствующей записи в ЕГРП отказать.

Председательствующий: А.А. Гизатуллин

судьи: И.В. Голубева

Н.Н. Якупова