Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия от 15 января 2013 г. по делу N 33-34/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи- председательствующего Адушкиной И.В.

судей Середы Л.И.

Скипальской Л.И.

при секретаре судебного заседания Крыловой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 15 января 2013 г. в г.Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе Бурмистрова И.Ф. на решение Теньгушевского районного суда Республики Мордовия от 18 октября 2012г.

Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

УСТАНОВИЛА:

Бурмистров И.Ф. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению Лечебное исправительное учреждение "N" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия (далее по тексту - ФКУ ЛИУ- "N" УФСИН России по Республике Мордовия) о восстановлении в списке граждан, нуждающихся в получении жилых помещений.

В обоснование требований указал, что с 28 июля 1983 г. по 05 декабря 2011 г. он работал в ФКУ ЛИУ- "N" УФСИН России по Республике Мордовия, ранее Учреждение ЖХ- "N"

12 июня 1988 г. он обратился в жилищно-бытовую комиссию при профсоюзном комитете Учреждения ЖХ- "N" с заявлением о включении его в список очередников на улучшение жилищных условий (получение жилья) и представил необходимые документы. Решением жилищно-бытовой комиссии Учреждения ЖХ- "N" от 02 августа 1988 г. он был поставлен в очередь на получение жилья, что подтверждается протоколом заседания Профкома Учреждения ЖХ- "N" от 02 августа 1988 г. "N". О вынесенном решении ему было объявлено на общем собрании сотрудников учреждения.

Данное решение профкома Учреждения ЖХ- "N" подтверждает также запись "N" в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий "данные изъяты".

В марте 2012 года он начал сбор документов для представления их в жилищную комиссию УФСИН России по Республике Мордовия с целью получения государственного жилищного сертификата. Однако в ходе сбора документов ему стало известно, что в списке очередников ФКУ ЛИУ- "N" УФСИН России по Республике Мордовия его нет.

С целью выяснения причин отсутствия его фамилии в списке граждан, нуждающихся в получении жилых помещений с 02 августа 1988 г. и восстановлении его в указанном списке он обратился с письменным заявлением на имя начальника ФКУ ЛИУ- "N" УФСИН России по Республике Мордовия.

На указанное заявление ему ответили отказом, обосновав отсутствием его в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и указав, что восстановление в очереди осуществляется в судебном порядке. Письменного уведомления с указанием причин исключения из очереди нуждающихся в получении жилого помещения он никогда не получал, в связи с чем не имел возможности оспорить решение о снятии его с учета, а также возможности встать на очередь по месту работы.

На момент подачи заявления в июне 1988 года они с женой проживали в старом общежитии Учреждения ЖХ- "N" в комнате размером 8 кв.м. В 1988 году им была распределена квартира в 18-тиквартирном жилом доме по адресу: "адрес", где они и проживают по настоящее время. Общая площадь квартиры составляет "данные изъяты" кв.м., из них жилая "данные изъяты" кв.м.

В последующем состав его семьи менялся следующим образом: "дата" у них родилась дочь Т. "дата" родилась дочь С.. По состоянию на 29 ноября 1991 г. у него имелось основание состоять в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с недостатком общей площади на одного члена семьи.

Право признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий сохраняется за ним и по настоящее время, так как на занимаемой жилой площади проживают он, его жена - Бурмистрова В.Н., дочь - М.Т.И., муж дочери - М.Д.С.

В период с июля 1988 года по настоящее время извещений об исключении его из списка граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, как в устной, так и в письменной форме, он не получал.

В соответствии с пунктом 4 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР о снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме. Аналогичную норму содержит часть 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Таким образом, порядок снятия с учета граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, установленный жилищным законодательством Российской Федерации, со стороны ФКУ ЛИУ- "N" УФСИН России по Республике Мордовия по отношению к нему был нарушен, и он был лишен возможности оспорить принятое учреждением решение о его исключении из очереди и возможности восстановления в ней.

До настоящего времени ни он, ни члены его семьи в собственности жилья не имеют.

Просил суд обязать ФКУ ЛИУ- "N" УФСИН России по Республике Мордовия восстановить его в списке граждан, нуждающихся в получении жилых помещений по ФКУ ЛИУ- "N" УФСИН России по Республике Мордовия с 29 ноября 1991 г.

Определением Теньгушевского районного суда Республики Мордовия от 21 августа 2012 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена Бурмистрова В.Н.

Решением Теньгушевского районного суда Республики Мордовия от 18 октября 2012 г. постановлено: "иск Бурмистрова И.Ф. к ФКУ ЛИУ- "N" УФСИН России по Республике Мордовия о восстановлении в списке граждан, нуждающихся в получении жилых помещений оставить без удовлетворения".

В апелляционной жалобе Бурмистров И.Ф. считает решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, разрешить вопрос по существу, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Указал, что судом не дана оценка тому обстоятельству, что с момента принятия его на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по настоящее время он со своей семьей имеет основания состоять на данном учете и в списке граждан, нуждающихся в получении жилой площади. Он представил в суд доказательства о предоставлении в жилищно-бытовую комиссию Учреждения ЖХ- "N" документов, необходимых для включения его в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, доказательства включения его в указанный список. Из представленной в судебное заседание книги регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий видно, что в данной книге отражаются не только решения о принятии на учет, но и решения о снятии с данного учета. Однако судом не учтено данное обстоятельство, которое может служить доказательством отсутствия решения жилищно-бытовой комиссии о снятии его с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, чем нарушены его жилищные права.

В возражениях на апелляционную жалобу начальник ФКУ ЛИУ- "N" УФСИН России по Республике Мордовия Шиндин Г.П. указал, что решение Теньгушевского районного суда от 18 октября 2012 г. вынесено в полном соответствии с законом и соответствует фактическим обстоятельствам дела, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Заслушав пояснения истца Бурмистрова И.Ф., третьего лица Бурмистровой В.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ФКУ ЛИУ- "N" УФСИН России по Республике Мордовия Девятаевой Т.В. об оставлении решения без изменения, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.

Судом установлено, что Бурмистров И.Ф. с 28 июля 1983 г. по 03 ноября 1997 г. работал в Учреждении ЖХ- "N" на должностях вольнонаемного персонала, с 03 ноября 1997 г. по 05 декабря 2011 г. служил на должностях начальствующего состава ФКУ ЛИУ- "N" УФСИН России по Республике Мордовия, что подтверждается справкой, выданной ФКУ ЛИУ- "N" УФСИН России по Республике Мордовия.

ФКУ ЛИУ- "N" УФСИН России по Республике Мордовия, Учреждение ФКУ ЛИУ- "N" УФСИН России по Республике Мордовия является правопреемником Учреждения ЖХ- "N".

На момент обращения Бурмистрова И.Ф. с заявлением о постановке его на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилищные отношения граждан регулировались Жилищным Кодексом РСФСР, утвержденным Верховным Советом РСФСР 24 июня 1983 г. с последующими изменениями и дополнениями.

Согласно части 2 статьи 30 Жилищного кодекса РСФСР учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществлялся по месту работы, а по желанию - также и по месту жительства.

Судом первой инстанции установлено, что в 1988 году в уголовно-исполнительной системе был свой жилищный фонд и велось жилищное строительство, в связи с чем учет сотрудников уголовно-исполнительной системы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся по месту их работы.

В соответствии с пунктом 17 Примерных Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335, с последующими изменениями и дополнениями, на каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.

Аналогичное требование содержалось и в пункте 16 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Мордовской АССР, утвержденных постановлением Совета Министров Мордовской АССР и президиума областного совета профсоюзов от 03 декабря 1984 г. N 518Отказывая Бурмистрову И.Ф. в удовлетворении исковых требований, суд пришел к правильному выводу о том, что после предоставления Бурмистрову И.Ф. в июле 1988 года жилого помещения он был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как в результате получения квартиры отпали основания для предоставления ему жилого помещения.

Указанный вывод суда основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Из Книги регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий "адрес" (начата 13 августа 1985 г., окончена 30 января 2004г.) усматривается, что 14 июня 1988 г. от Бурмистрова И.Ф. поступило заявление о включении его в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, согласно протоколу профкома Учреждения ЖХ- "N" "N" от 02 августа 1988 г. он поставлен в очередь на улучшение жилищных условий. Принятое решение ему было сообщено на общем собрании Учреждения ЖХ- "N"

Из ксерокопии корешка ордера "N" следует, что на основании протокола профкома "N" от 18 июля 1988г. Бурмистрову И.Ф. с семьей, состоящей из 2 человек, выдан ордер на право занятия двухкомнатной квартиры "адрес".

Согласно копии протокола "N" от 01 августа 1988 г. заседания профкома Учреждения ЖХ- "N" Бурмистров И.Ф. внесен в список очередности сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий.

Оценив вышеназванные доказательства, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что истец получил квартиру ранее, чем был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, что на момент получения вышеуказанной квартиры жена Бурмистрова И.Ф. - Бурмистрова В.Н. была беременна.

Согласно подпункту "а" пункта 1 постановления ВЦИК И СНК РСФСР от 28 февраля 1930 г. "О праве пользования дополнительной жилой площадью" правом на дополнительную площадь пользуются лица, страдающие болезнями, перечисленными в особом перечне.

В соответствии со Списком болезней, дающих право лицам, страдающим ими, пользования дополнительной комнатой или дополнительной жилой площадью", утвержденного циркуляром НКВД и НКЗдрава РСФСР от 13/19 января 1928г. "N", беременность за два месяца до родов и до ее окончания дает право пользования дополнительной жилой площадью.

Из материалов дела следует, что дочь - Б.Т.И. родилась "дата"

С учетом будущего ребенка Бурмистрову И.Ф. была предоставлена двухкомнатная квартира.

Согласно технического паспорта на квартиру "адрес" общая площадь данной квартиры составляет "данные изъяты" кв.м., в том числе жилая - "данные изъяты" кв.м.

В настоящее время по данному адресу зарегистрированы: Бурмистров И.Ф., Бурмистрова В.Н., М.Д.С., М.Т.И.

Из ответа ФКУ ЛИУ- "N" УФСИН России по Республике Мордовия от 20 апреля 2012г. "N" следует, что на заявление Бурмистрова И.Ф. о восстановлении его в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий сообщено, что в списках очередников с 1988 года по настоящее время Бурмистров И.Ф. не числится. Жилищная комиссия единогласно приняла решение отказать ему в восстановлении в списке граждан на улучшение жилищных условий.

Статьей 38 Жилищного кодекса РСФСР была установлена норма жилой площади - 12 квадратных метров на одного человека.

Статьей 40 Жилищного кодекса Российской Федерации было предусмотрено, что жилое помещение предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади (статья 38), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, но не менее размера, устанавливаемого в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

В соответствии с пунктом 42 Примерных Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984г. N335, предоставляемое, гражданам для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Жилое помещение предоставляется гражданам на одного человека в размере, устанавливаемом Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, и не может быть менее средней обеспеченности жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда в населенных пунктах автономной республики, края, области, городах Москве и Ленинграде.

Согласно пункту 42 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Мордовской АССР, утвержденных постановлением Совета Министров Мордовской АССР и президиума областного совета профсоюзов от 03 декабря 1984г. N 518, жилое помещение предоставляется на одного человека, как правило в размере 9 кв. метров, и не может быть менее средней обеспеченности жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда в населенных пунктах Мордовской АССР.

Бурмистрову И.Ф. жилое помещение было предоставлено в виде отдельной квартиры, общая площадь данной квартиры составляет "данные изъяты" кв.метров.

Учитывая, что у Бурмистрова И.Ф. в июле 1988 года в состав семьи входили он и его беременная жена, ему должно было быть предоставлено жилое помещение не менее 27 (9 метров х 3) кв. метров.

При предоставлении квартиры в июле 1988 года права истца не были нарушены, поскольку он был согласен на предоставление ему жилого помещения общей площадью "данные изъяты" кв. м., из них жилой - "данные изъяты" кв.м. в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Согласно статье 28 Жилищного кодекса РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно пункту 7 Примерных Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984г. N 335, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Из пункта 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и представления жилых помещений в Мордовской АССР, утвержденных постановлением Совета Министров МАССР и Президиума областного совета профсоюзов от 03 декабря 1984 N 518, следует, что в 1988 году нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 7,0 кв. метров.

Таким образом, после получения 18 июля 1988г. двухкомнатной квартиры общей площадью "данные изъяты" кв. м., из них жилой - "данные изъяты" кв.м. Бурмистров И.Ф. вместе со своей семьей перестал быть нуждающимися в улучшении жилищных условий, так как имел обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи более 7,0 кв. метров.

Согласно статье 32 Жилищного кодекса РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохранялось за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

В части второй статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР было указано, что граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет.

О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.

В нарушение статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР Бурмистров И.Ф. о снятии его с учета нуждающегося в улучшении жилищных условий не был поставлен в известность в письменной форме с указанием основания снятия с учета.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что сняв Бурмистрова И.Ф. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и не поставив его в известность в письменной форме с указанием основания снятия с учета, Учреждение ЖХ- "N" не нарушило его жилищные права и данное нарушение не является основанием для восстановления Бурмистрова И.Ф. в списках граждан, нуждающихся в получении жилых помещений по ФКУ ЛИУ- "N" УФСИН России по Республике Мордовия, поскольку в 1988 году Учреждением ЖХ- "N" Бурмистров И.Ф. был обеспечен жилым помещением в пределах нормы жилой площади, действующей на момент предоставления ему жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке собранных по делу доказательств и не могут служить поводом к отмене решения суда, поскольку суд дал правильную оценку доказательствам с учетом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений, неправильного применения норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Теньгушевского районного суда Республики Мордовия от 18 октября 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Бурмистрова И.Ф. - без удовлетворения.

Судья-председательствующий И.В.Адушкина

Судьи Л.И.Середа

Л.И.Скипальская