Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия от 24 января 2013 г. по делу N 33-161/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Адушкиной И.В.

судей Середы Л.И.

Скипальской Л.И.

при секретаре судебного заседания Крыловой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 24 января 2013 г. в г.Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия Кидяева В.Б. на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 14 ноября 2012 г.

Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

УСТАНОВИЛА:

Таушев В.Ф. обратился в суд с иском к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия о защите пенсионных прав (л.д.3-5).

В обосновании требований указал, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия "N" от 09 июня 2012 г. ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа работы. В специальный стаж ему не зачтены периоды работы: с 15 июля 2004 г. по 10 января 2004 г. в должности директора и преподавателя-организатора ОБЖ, с 17 января 2006 г. по 20 января 2006 г., с 1 февраля 2011 г. по 10 февраля 2011 г. - отмена занятий в связи с низкой температурой и приостановление занятий в школе в связи с карантином; с 27 июля 1983 г. по 31 мая 1987 г. - работа секретарем комитета комсомола колхоза "Зори коммунизма" при Зубово - Полянском РК ВЛКСМ, с 11 июня 1987 г. по 13 декабря 1990 г. в должности инструктора отдела пропаганды и агитации Зубово-Полянского РК КПСС, период с 1 марта 1983 г. по 31 марта 1983 г., так как нет начисления заработной платы.

С указанным решением он не согласился, просил суд решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия "N" от 09 июня 2012 г. признать незаконным и отменить; обязать ответчика зачесть ему в специальный стаж указанные периоды работы; обязать ответчика восстановить его право на досрочную трудовую пенсию по старости за выслугу лет с момента обращения, взыскать уплаченную госпошлину в размере 400 рублей.

Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 14 ноября 2012 г. исковые требования Таушева В.Ф. удовлетворены (л.д.153-170).

Признано незаконным решение ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия от 9 июня 2012 г. "N" в части не включения в специальный стаж Таушева В.Ф., в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, независимо от их возраста периоды его работы: с 27 июля 1983 г. по 10 июня 1987 г. секретарем Зубово-Полянского РК ВЛСМ, с 11 июня 1987 г. по 9 сентября 1987 г. - на выборных должностях Зубово-Полянского РК КПСС, с 15 июля 2004 г. по 10 января 2010 г. в должности директора и преподавателя-организатора ОБЖ в Тарханско-Потьминской средней школе; с 17 января 2006 г. по 19 января 2006 г. период отмены занятий в связи с низкой температурой, период отмены занятий в связи с карантином с 1 февраля 2011 г. по 10 февраля 2011 г.

На ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия возложена обязанность включить Таушеву В.Ф. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды его работы с 27 июля 1983 г. по 10 июня 1987 г. секретарем Зубово-Полянского РК ВЛКСМ, с 11 июня 1987 г. по 9 сентября 1987 г. в должности инструктора отдела пропаганды и агитации Зубово-Полянского РК КПСС, с 10 сентября 1987 г. по 28 декабря 1988 г. в должности инструктора заместителя заведующего отдела пропаганды и агитации Зубово-Полянского райкома КПСС, с 29 декабря 1988 г. по 13 декабря 1990 г. в должности инструктора идеологического отдела Зубово-Полянского райкома КПСС, с 15 июля 2004 г. по 10 января 2010 г. в должности директора и преподавателя-организатора ОБЖ в Тарханско-Потьминской средней школе; с 17 января 2006 г. по 19 января 2006 г. - период отмены занятий в связи с низкой температурой, период отмены занятий в связи с карантином с 1 февраля 2011 г. по 10 февраля 2011 г., в календарном исчислении.

На ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово- Полянском муниципальном районе Республики Мордовия возложена обязанность назначить Таушеву В.Ф. пенсию досрочно по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 31 мая 2012 г.

С ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово- Полянском муниципальном районе Республики Мордовия в пользу Таушева В.Ф. взыскано в возврат государственной пошлины "данные изъяты" рублей.

В апелляционной жалобе начальник ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия Кидяев В.Б. считал решение суда незаконным и необоснованным, просил его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм пенсионного законодательства. Указал, что суд необоснованно включил в специальный стаж период работы в должности директора в МБОУ "Тарханско-Потьминская средняя общеобразовательная школа", поскольку не выполняется одно из условий, а именно, ведение преподавательской работы в учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год). Кроме того, полагал, что судом с ответчика в пользу истца взыскана госпошлина в размере "данные изъяты" рублей, вместо предусмотренных налоговым законодательством "данные изъяты" рублей (л.д.180-183).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия заслушав пояснения представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия Афонькиной-Печалиной И.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца Таушева В.Ф. об оставлении решения без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 31 мая 2012 г. Таушев В.Ф. обратился в ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости (л.д.66-67).

Решением ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия "N" от 9 июня 2012 г. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ему было отказано, поскольку требуется стаж в 25 лет, имеется 12 лет 11 месяцев 18 дней (л.д.6-61).

В специальный стаж истца не были засчитаны следующие периоды работы: с 15 июля 2004 г. по 10 января 2010 г. в должности директора и преподавателя-организатора ОБЖ; с 17 января 2006 г. по 20 января 2006 г., с 1 февраля 2011 г. по 10 февраля 2011 г. - отмена занятий в связи с низкой температурой и приостановление занятий в школе в связи с карантином; с 27 июля 1983 г. по 31 мая 1987 г. - в должности секретаря комитета комсомола колхоза "Зори коммунизма" при Зубово-Полянском РК ВЛКСМ и с 11 июня 1987 г. по 13 февраля 1990 г. - в должности инструктора отдела пропаганды и агитации, выборных должностях Зубово-Полянского РК КПСС.

Суд первой инстанции обоснованно признал данный отказ пенсионного органа в обжалуемой части незаконным.

Конституция Российской Федерации в статье 39 гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), и указывает, что государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" определил механизм его реализации и закрепил правовые основания назначения пенсий, их размеры, правила подсчета трудового стажа, особенности приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно обязал пенсионный орган включить истцу в специальный стаж спорные периоды его работы.

При этом суд правильно применил правовые нормы, регулирующие порядок и условия назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Из ксерокопии трудовой книжки истца усматривается, что он с 1 октября 1980 г. назначен на должность учителя русского языка и по совместительству на 0,5 ставки воспитателем группы продленного дня в Тарханско-Потьминской средней школе Зубово-Полянского РОНО; с 3 января 1983 г. утвержден секретарем комитета комсомола колхоза "Зори коммунизма" Зубово-Полянского райкома ВЛКСМ; 10 июня 1987 г. освобожден от занимаемой должности; 11 июня 1987 г. назначен на должность инструктора пропаганды и агитации Зубово-Полянского РК КПСС; до 13 декабря 1990 г. занимал различные выборные должности в органах коммунистической партии; 01 сентября 1996 г. принят в Тарханско-Потьминскую среднюю школу Зубово-Полянского района Республики Мордовия в качестве учителя географии; 15 июля 2004 г. назначен директором данного образовательного учреждения; 11 января 2010 г. уволен с должности по собственному желанию (л.д.6-8).

При исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01 января 2002 г. в соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Это означает, что при исчислении льготного педагогического стажа могут применяться правила и нормы Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и иных нормативных актов, в соответствии с которыми исчислялись общий и специальный трудовой стаж до 01 января 2002 г.

Согласно пункту 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N1397, действовавшего в спорный период работы истца, и утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются выборная и другая ответственная работа в партийных, комсомольских органах, работа на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях.

Поскольку выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах до 01 октября 1993 г. включалась в педагогический стаж, суд обоснованно счел, что периоды работы Таушева В.Ф. секретарем комитета комсомола колхоза "Зори коммунизма" при Зубово-Полянском РК ВЛКСМ с 27 июля 1983 г. по 31 мая 1987 г.; с 11 июня 1987 г. по 9 сентября 1987 г. в должности инструктора отдела пропаганды и агитации Зубово-Полянского РК КПСС, с 10 сентября 1987 г. по 28 декабря 1988 г. в должности инструктора заместителя заведующего отдела пропаганды и агитации Зубово-Полянского райкома КПСС, с 29 декабря 1988 г. по 13 декабря 1990 г. в должности инструктора идеологического отдела Зубово-Полянского райкома КПСС, подлежат включению в его льготный стаж.

Доводы апелляционной жалобы в основном сводятся к обжалованию периода работы истца в должности директора в МБОУ "Тарханско-Потьминская средняя общеобразовательная школа", при невыполнении условия о ведении преподавательской работы в учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Правила, которые регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, обеспечивая тем самым реализацию права данной категории граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно подпункту "а" пункта 8 названных Правил в стаж работы засчитывается работа в должности директора учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3, пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, начиная с 1 сентября 2000 г. при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год).

В соответствии с пунктом 1.3 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 марта 2006 г. N 69, режим работы руководителей образовательных учреждений, их заместителей, других руководящих работников определяется с учетом необходимости обеспечения руководства деятельностью образовательного учреждения, то есть не зависит от количества часов.

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" (пункт 1 Примечания) предусматривает, что продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную квалификационными характеристиками по должностям и особенностями режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденными в установленном порядке.

Согласно Единому квалификационному справочнику должностей, руководителей, специалистов и служащих, разделу "Квалификационные характеристики должностей работников образования" (Приложение к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. N 761н), в должностные обязанности преподавателя - организатора основ ОБЖ входит осуществление обучения и воспитания обучающихся, воспитанников с учетом специфики курсов ОБЖ и допризывной подготовки в объеме не более 9 часов в неделю (360 часов в год), организация, планирование и проведение учебных, в том числе факультативных и внеурочных занятий, участие в планировании и проведении мероприятий по охране труда работников образовательного учреждения и жизни и здоровья обучающихся, взаимодействие с заинтересованными организациями, оказание помощи военкоматам, разработка плана ГО образовательного учреждения и многие другие обязанности.

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что указанная продолжительность рабочего времени включает в себя не только ведение уроков в классах, но и иную педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке; таким образом, при определении выполнения преподавателем-организатором ОБЖ нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, должна учитываться не только учебная нагрузка (учебные часы), но и иная педагогическая работа по данной должности.

Из имеющихся в деле тарификационных списков за 2004-2010 учебные годы (л.д.11-25) и акта проверки от 24 апреля 2012 г. ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (л.д. 72-76), следует, что Таушев В.Ф., работая в должности директора, осуществлял преподавательскую работу в качестве учителя ОБЖ в объёме менее 6 часов в неделю.

В суде первой инстанции свидетель П.М.А.. пояснила, что преподавательская нагрузка истца была оптимизирована и проводилась в объеме не менее 8 часов в неделю в форме внеклассных и факультативных занятий с установленным должностным окладом 0, 5 ставки (л.д. 147-148).

Факт выработки истцом внеклассных и факультативных часов в объеме не менее 8 часов в неделю в оспариваемые периоды трудовой деятельности подтверждаются копиями журналов "Учеты педагога дополнительного образования в объединении (секции, клубе, кружке)" за 2004-2010 учебные годы, а также учебно-тематическими планами (л.д.87-144).

Таким образом, с учетом исследованных доказательств по делу, судебная коллегия считает, что периоды деятельности Таушева В.Ф. в должности директора и преподавателя ОБЖ с 15 июля 2004 г. по 10 января 2010 г. в МБОУ "Тарханско-Потьминская средняя общеобразовательная школа", подлежат включению в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", поскольку должность и учреждение поименованы Списком, предусмотренные Правилами условия выполнения объема педагогической нагрузки в указанные периоды также соблюдены.

Доводы начальника Управления пенсионного фонда в апелляционной жалобе о незаконности решения суда основаны на неправильном толковании закона и переоценке доказательств по делу, поэтому не могут повлечь отмену законного и обоснованного судебного решения.

Ответчиком в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных, достоверных и неопровержимых доказательств, подтверждающих наличие иных обстоятельств.

Таким образом, решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и отвечает требованиям норм материального права, регулирующими пенсионные правоотношения.

Вместе с тем, в заседании судебной коллегии установлено, что при вынесении решения судом была допущена описка в написании номера обжалуемого решения ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия от 9 июня 2012 г., вместо правильного "N", ошибочно указано "N".

Кроме того, судебная коллегия считает обоснованным довод апелляционной жалобы о неправомерном взыскании с ответчика в пользу истца суммы госпошлины в размере 400 рублей.

Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для физических лиц, составляет 200 рублей.

В соответствии пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления суд апелляционной инстанции может отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять новое решение.

В связи с изложенным, решение суда подлежит изменению в части, а именно: подлежит признанию незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия от 9 июня 2012 г. "N"; с пенсионного органа в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в сумме "данные изъяты" рублей.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 14 ноября 2012 г. изменить в части:

признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия от 9 июня 2012 г. "N" в части не включения в специальный стаж Таушева В.Ф., в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, независимо от их возраста периоды его работы: с 27 июля 1983 г. по 10 июня 1987 г. секретарем Зубово-Полянского РК ВЛСМ, с 11 июня 1987 г. по 9 сентября 1987 г. - на выборных должностях Зубово-Полянского РК КПСС, с 15 июля 2004 г. по 10 января 2010 г. в должности директора и преподавателя-организатора ОБЖ в Тарханско-Потьминской средней школе; с 17 января 2006 г. по 19 января 2006 г. период отмены занятий в связи с низкой температурой, период отмены занятий в связи с карантином с 1 февраля 2011 г. по 10 февраля 2011 г.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия в пользу Таушева В.Ф. в счёт возврата государственной пошлины сумму в размере "данные изъяты" рублей.

В остальном решение суда оставить без изменения.

Судья-председательствующий И.В. Адушкина

Судьи Л.И. Середа

Л.И. Скипальская