Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия от 22 января 2013 г. по делу N 33-73/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Адушкиной И.В.

Середы Л.И.

судей Скипальской Л.И.

при секретаре Крыловой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 22 января 2013 г. в г.Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ромодановском муниципальном районе Республики Мордовия Рыбаковой В.В. на решение Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 7 ноября 2012 г.

Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

УСТАНОВИЛА:

Халикова Л.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ромодановском муниципальном районе Республики Мордовия о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости (л.д. 2-13).

В обоснование требований указала, что 15 июня 2012 г. она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, однако ей в этом было отказано, из-за отсутствия требуемого специального стажа. Комиссией не включен в специальный педагогический стаж период её работы с 01 января 1990 г. по 30 ноября 1991 г. (1 год 11 месяцев) в должности библиотекаря Белозерьевской средней школы Ромодановского района Республики Мордовия и одновременно дополнительный отпуск по уходу за ребенком с 01 января 1990 г. по 30 ноября 1991 г. Считала, что специальный стаж ею выработан полностью. Просила признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ромодановском муниципальном районе Республики Мордовия "N" от 20 июня 2012 г. незаконным и отменить его; включить вышеуказанный период работы в специальный стаж, обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 15 июня 2012 г.; а также взыскать с ответчика в её пользу госпошлину в сумме "данные изъяты" рублей.

Решением Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 7 ноября 2012 г. исковые требования Халиковой Л.А. удовлетворены (л.д.132-138).

В апелляционной жалобе начальник ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ромодановском муниципальном районе Республики Мордовия Рыбакова В.В. просила решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушении норм материального права. В жалобе указала, что Списками соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую, должность библиотекарь или заведующий библиотекой не предусмотрена. Указала, что истица должна была выработать не менее 2/3 специального стажа на момент отмены постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, то есть на 1 октября 1993 г. (л.д.141-144).

В возражениях на апелляционную жалобу истица Халикова Л.А. просит оставить её без удовлетворения, решение суда без изменения (л.д.147-154).

В судебное заседание истица Халикова Л.А., представитель истицы Кувшинов В.В. не явились, о времени и месте судебного заседания указанные лица извещены заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили и отложить разбирательство дела суд не просили.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия заслушав пояснения представителя ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ромодановском муниципальном районе Республики Мордовия Джалимовой Т.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, находит его подлежащим оставлению без изменения.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Как следует из материалов дела, 15 июня 2012 г. Халикова Л.А. обратилась с заявлением к ответчику о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью (л.д.76-78).

Решением начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ромодановском муниципальном районе Республики Мордовия "N" от 20 июня 2012 г. Халиковой Л.А. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" из-за отсутствия требуемого стажа. Требуется 25 лет, имеется 23 года 09 месяцев 07 дней (л.д.68-70).

При этом в специальный стаж не засчитан период работы истицы с 01 января 1990 г. по 30 ноября 1991 г. (1 год 11 мес.) в должности библиотекаря Белозерьевской средней школы Ромодановского района Республики Мордовия.

Разрешая данный спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что указанное решение пенсионного органа в части исключения из специального стажа истицы спорного периода является незаконным.

Данный вывод суда соответствует нормам материального права.

Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу части 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

Таким образом, работники учреждений для детей имеют право на получение пенсии за выслугу лет в связи с характером выполняемой ими работы (педагогической деятельности).

Из трудовой книжки на имя Халиковой Л.А. следует, что 15 августа 1986 г. на основании приказа "N" от 10 сентября 1986 г. она принята учителем трудового обучения в Белозерьевскую среднюю школу. 28 июля 1993 г. на основании приказа "N" от 28 июля 1993 г. переведена учителем начальных классов (л.д.23-28, 84-85).

Из справки "N", выданной директором МБОУ " "данные изъяты"" от 8 августа 2012 г., следует, что приказы о выходе Халиковой Л.А. на работу после декретного отпуска и о переводе учителем начальных классов (приказ "N" от 28 июля 1993 г.) в книге приказов не сохранились (л.д. 33).

Халикова Л.А. имеет двух дочерей: Х.Д.Р., "дата" года рождения, и Х.И.Р. "дата" года рождения (л.д. 43, 44).

Согласно справки "N", выданной директором МБОУ " "данные изъяты"" от 14 августа 2012 г., Халикова Л.А. по настоящее время работает учителем начальных классов (л.д.45).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, которые действуют ко времени обращения истицы за назначением досрочной трудовой пенсии.

Указанный Список и Правила не предусматривают возможность включения в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов работы в должности библиотекаря.

Между тем, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П и Определение от 05 ноября 2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В период работы истицы библиотекарем действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Указанным постановлением были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Работа в должностях и учреждениях, перечисленных в Перечне, подлежала включению в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

Согласно подразделу 2 раздела I указанного Перечня период работы в должности заведующего и библиотекаря в библиотеках включался в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет. При этом в соответствии с пунктом 2.7 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 г. N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" в срок выслуги засчитывалось время работы во всех библиотеках независимо от их ведомственной принадлежности.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о зачете в специальный стаж истицы периода работы с 01 января 1990 г. по 30 ноября 1991 г. в должности библиотекаря Белозерьевской средней школы Ромодановского района Республики Мордовия, поскольку Халикова Л.А. в указанные периоды фактически осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей - школьной библиотеке.

Поскольку на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении трудовой пенсии 15 июня 2012 г. Халикова Л.А., с учетом включенного судом оспариваемого периода работы и зачтенных периодов пенсионным органом, имела специальный стаж более 25 лет, суд обоснованно обязал пенсионный орган назначить ей пенсию с указанной даты.

Довод апелляционной жалобы о том, что истица должна была выработать не менее 2/3 специального стажа на момент отмены постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, то есть на 1 октября 1993 г., является необоснованным, поскольку законодатель не связывает два этих события.

Кроме того, письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 4 июня 2004 г. N МЗ-637 "О порядке применения положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 2-П разъяснено, что Конституционный Суд Российской Федерации Постановлением от 29 января 2004 г. N 2-П установил, что нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" "по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично)".

С учетом изложенного, при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 г. правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату).

Другие доводы апелляционной жалобы повторяют основания, на которые ответчик ссылался в суде и в решении Пенсионного фонда от 20 июня 2012 г. об отказе Халиковой Л.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал доказательства по делу, установил необходимые для разрешения спора обстоятельства и дал правовую оценку всем доводам ответчика.

Таким образом, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, а доводы жалобы не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским дела Верховного Суда Республики Мордовия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 7 ноября 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ромодановском муниципальном районе Республики Мордовия Рыбаковой В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий И.В. Адушкина

Судьи Л.И.Середа

Л.И.Скипальская