Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 14 января 2013 г. по делу N 33-120/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Поповой А.А.,

судей Сазонова П.А. и Чертковой С.А.,

при секретаре Нечкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Костяевой Л.Н. на решение Братского городского суда Иркутской области от 1 октября 2012 года по гражданскому делу по заявлению Костяевой Л.Н. о признании состава конкурсной комиссии незаконным, признании распоряжения об утверждении состава конкурсной комиссии и решения конкурсной комиссии от "дата обезличена" недействительными,

УСТАНОВИЛА:

Костяева Л.Н. обратилась в суд с заявлением о признании состава конкурсной комиссии, созданной для проведения конкурса на включение в кадровый резерв на замещение должности "данные изъяты" незаконным, признании распоряжения об утверждении состава конкурсной комиссии и решения конкурсной комиссии по результатам конкурса на включение в кадровый резерв на замещение должности государственной гражданской службы .... в управлении по .... от "дата обезличена" недействительными, в обоснование которого указала, что "дата обезличена" Управлением министерства социального развития, опеки и попечительства .... был объявлен конкурс на включение в кадровый резерв на замещение должности "данные изъяты". Объявление о проведении конкурса размещалось в газете " "данные изъяты"" "номер обезличен".

При создании конкурсной комиссии управлением по .... нарушены требования п. 8 ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а именно: в состав комиссии не включены гражданские служащие из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения, представитель органа по управлению государственной службой; лица, привлеченные в состав комиссии в качестве независимых экспертов, являются специалистами в области "данные изъяты" и не являются специалистами по вопросам, связанным с государственной гражданской службой. Состав конкурсной комиссии сформирован без учета конфликта интересов, который повлиял на принимаемое комиссией решение. В состав комиссии были включены государственные гражданские служащие управления по ...., с которыми в период прохождения Костяевой Л.Н. государственной гражданской службы .... в управлении по .... в период с "дата обезличена" по "дата обезличена" в должности "данные изъяты", и с "дата обезличена" по "дата обезличена" в должности "данные изъяты", возникали конфликты по вопросам, связанным с реализацией полномочий государственной гражданской службы и исполнением должностных обязанностей.

Решение конкурсной комиссии от "дата обезличена" нарушает охраняемые законом интересы Костяевой Л.Н., ограничивает ее права перед другими участниками конкурса на равный доступ к государственной гражданской службе, так как при участии в конкурсе участники были поставлены не в равные условия, что является не объективным, не компетентным и не беспристрастным.

Определением суда от 01.10.2012 в удовлетворении ходатайства Костяевой Л.Н. о приобщении к материалам дела в качестве доказательства аудиозаписи отказано по тому основанию, что данное доказательство не имеет отношение к предмету спора и не может повлиять на выводы суда по делу.

Решением суда от 01.10.2012 в удовлетворении заявления Костяевой Л.Н. о признании состава конкурсной комиссии незаконным, признании распоряжения об утверждении состава конкурсной комиссии и решения конкурсной комиссии от "дата обезличена" недействительными отказано.

В апелляционной жалобе Костяева Л.Н. просит отменить или изменить решение суда полностью и принять по делу новое решение по следующим основаниям:

При вынесении решения судом были нарушены нормы материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

В описательной части решения от 01.10.2012 не в полном объеме изложены обоснования и доводы заявленных требований, в частности, не отражено то, что в нарушение требований п. 8 ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в состав комиссии не были включены гражданские служащие из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения, представитель органа по управлению государственной службой, лица, привлеченные в состав комиссии в качестве независимых экспертов, являются специалистами в области "данные изъяты" и не являются специалистами по вопросам, связанным с государственной гражданской службой.

Вывод суда о соответствии состава конкурсной комиссии требованиям Федерального закона в связи с тем, что не представлены документы, свидетельствующие о включении в состав конкурсной комиссии не квалифицированных и не уполномоченных гражданских служащих, и замещением гражданскими служащими, входящими в состав конкурсной комиссии, должностей, свидетельствующих о их высоком уровне профессиональной подготовки и трудовом стаже, не основан на законе, свидетельствует о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильном истолковании судом норм закона.

В нарушение п. 8 ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в состав комиссии не включены гражданские служащие из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения, представитель органа по управлению государственной службой, лица, привлеченные в состав комиссии в качестве независимых экспертов, являются специалистами в области "данные изъяты" и не являются специалистами по вопросам, связанным с государственной гражданской службой.

Выводы суда о квалификации, высоком уровне профессиональной подготовки, трудовом стаже членов конкурсной комиссии в нарушение ст. 68 ГПК РФ сделаны без надлежащей проверки и соответствующей оценки.

Суд не принял во внимание наличие конфликта интересов и не исследовал данный факт, приняв во внимание показания свидетелей К., Г., являющихся заинтересованными лицами, необоснованно положил в основу своего решения показания указанных свидетелей без проверки и оценки других доказательств.

Суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела диктофонной записи, произведенной "дата обезличена", подтверждающей факт неприязненного отношения к Костяевой Л.Н. "данные изъяты" Р.

Суд не исследовал и не дал правовую оценку ответу, направленному в адрес Костяевой Л.Н. "данные изъяты", о нарушении прав Костяевой Л.Н. со стороны Р., копии штатного расписания управления по .....

В возражениях на апелляционную жалобу представитель управления по .... Гашигуллина О.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетвоерния.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы.

При рассмотрении настоящего дела суд апелляционной инстанции установил, что "дата обезличена" Управлением министерства социального развития, опеки и попечительства .... был объявлен конкурс на включение в кадровый резерв на замещение должности "данные изъяты". Распоряжением от "дата обезличена" "номер обезличен" утвержден состав конкурсной комиссии: "данные изъяты" (л.д. ....).

Заявки на участие в конкурсе на включение в кадровый резерв на замещение должности "данные изъяты" подали Гашигуллина О.В., Ж., Костяева Л.Н.

Решением конкурсной комиссии на включение в кадровый резерв на замещение должностей государственной гражданской службы .... в управлении министерства социального развития, опеки и попечительства .... от "дата обезличена" по результатам индивидуального собеседования с кандидатами Костяева Л.Н. включена в кадровый резерв на замещение должности "данные изъяты" (л.д. ....).

Суд первой инстанции отверг доводы иска о нарушении порядка проведения конкурса вследствие их недоказанности и пришел к выводу об отсутствии нарушения прав Костяевой Л.Н. при проведении конкурса на включение в кадровый резерв на замещение должности "данные изъяты".

Данные выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы об определении состава конкурсной комиссии без учета конфликта интересов надуманны и не соответствуют требованиям закона, поскольку Костяева Л.Н. не заявила о наличии конфликта интересов при создании конкурсной комиссии и при проведении заседания конкурсной комиссии в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", на момент обращения Костяевой Л.Н. в суд с настоящим иском заседание конкурсной комиссии уже прошло, Костяева Л.Н. зачислена в резерв на замещение должности "данные изъяты". При рассмотрении дела судом первой инстанции Костяева Л.Н. не представила доказательств наличия конфликта интересов такого содержания, которое позволило бы его учесть на стадии утверждения состава конкурсной комиссии, и не представила доказательств влияния какого-либо конфликта интересов на результаты конкурса, влекущие ущемление каких-либо прав и интересов Костяевой Л.Н.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном отказе в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела диктофонной записи, об оставлении без правовой оценки ответа "данные изъяты" о нарушении прав Костяевой Л.Н. со стороны Р., копии штатного расписания управления по .... не влияют на законность решения.

Решением конкурсной комиссии от "дата обезличена" Костяева Л.Н. была включена в кадровый резерв на замещение должности "данные изъяты". В исковом заявлении и в апелляционной жалобе не указано право Костяевой Л.Н., которое, по её мнению, было нарушено при проведении конкурса на включение в кадровый резерв на замещение должности "данные изъяты", и которое было бы восстановлено при удовлетворении иска. Вынесенное решение соответствует требованиям п. 9 Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Иркутской области, утвержденного указом Губернатора Иркутской области от 30.04.2010 N 91-уг.

По этим основаниям не могут быть приняты во внимание доводы жалобы по поводу состава конкурсной комиссии.

Все доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда и иной произвольной оценке установленных по делу обстоятельств, что не отнесено статьей 330 ГПК РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

При таких обстоятельствах решение, проверенное по доводам апелляционной жалобы, отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Братского городского суда Иркутской области от 1 октября 2012 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

А.А. Попова

Судьи:

П.А. Сазонов

С.А. Черткова