Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 16 января 2013 г. по делу N 33-244/13

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Гуревской Л.С.,

судей Кравченко Е.Г. и Астафьевой О.Ю.

при секретаре Арбатской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Куйтунскому лесничеству о признании незаконными действий по назначению санитарно-оздоровительных мероприятий,

по апелляционной жалобе ответчика Территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Куйтунскому лесничеству

на решение Куйтунского районного суда Иркутской области от 19 октября 2012 года

УСТАНОВИЛА:

Прокурор обратился в суд с заявлением к Территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Куйтунскому лесничеству, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка, в результате которой установлен факт необоснованного назначения ответчиком санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной санитарной рубки "Адрес обезличен". При обследовании деляны и по заключению лесопатолога сплошная санитарная рубка в данном массиве назначена необоснованно. Полагает, что данными действиями ответчика нарушены требования федерального законодательства по запрету на проведение сплошной вырубки, Лесного Кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 29.06.2007 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах", что в свою очередь привело к нарушению интересов Российской Федерации и прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

Просил суд признать незаконными действия территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Куйтунскому лесничеству по назначению санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной санитарной рубки на лесном участке, "Данные обезличены", согласно акту проверки санитарного и лесопатологического состояния от "Дата обезличена", договора "Номер обезличен"; обязать территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Куйтунскому лесничеству устранить допущенное нарушение посредством принятия решения об отмене проведения санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной санитарной рубки на лесном участке, "Данные обезличены", назначенных в соответствии с договором "Номер обезличен".

Решением Куйтунского районного суда Иркутской области от 19 октября 2012 года исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме. Суд признал действия территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Куйтунскому лесничеству по назначению санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной санитарной рубки на лесном участке, "Адрес обезличен", согласно акту проверки санитарного и лесопатологического состояния от "Дата обезличена", договора "Номер обезличен"; и обязал территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Куйтунскому лесничеству устранить допущенное нарушение посредством принятия решения об отмене проведения санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной санитарной рубки на лесном участке, "Данные обезличены", назначенных в соответствии с договором "Номер обезличен".

В апелляционной жалобе на решение суда Территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Куйтунскому лесничеству просит решение отменить, в обоснование указав, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права, не дана оценка допустимости и достоверности доказательств. Не согласны с выводом суда об удовлетворении исковых требований, поскольку полагают, что санитарно-оздоровительные мероприятия назначены без нарушения требований законодательства. Проверка Куйтунского лесничества была проведена с нарушением требований законодательства: не указаны основания проверки, о проведении проверки лесничество не было уведомлено, нет акта о формировании комиссии, необоснованно в комиссию был включен заведующий мастерским участком территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Куйтунскому лесничеству. Проверка проведена в отсутствие их представителя, а выводы комиссии основаны на необъективных фактах. Не отражено, что на момент обследования часть деляны уже пройдена рубкой. Не дана оценка судом представленным доказательствам - акту проверки от "Дата обезличена".

В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Куйтунского района Леонтьев К.Е. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без изменения.

Заслушав доклад по делу, объяснения представителя Территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Куйтунскому лесничеству по доверенности от "Дата обезличена" Красковой А.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора отдела Прокуратуры Иркутской области Румянцевой А.А., согласившейся с решением суда, проверив решение суда в пределах ее доводов, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалованного решения.

Разрешая заявленные исковые требования истца, суд правильно руководствовался нормами материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст. 55 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Согласно п. 31 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414 указано, что при выявлении лесов, требующих проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, которые не предусмотрены лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка, а также проектом освоения лесов, указанные мероприятия планируются на основании материалов лесопатологического обследования. По результатам лесопатологического обследования осуществляется корректировка лесохозяйственного регламента лесничества или лесопарка и проекта освоения лесов.

Согласно ч. 6 ст. 17 Лесного кодекса РФ запрещаются сплошные рубки в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 102 Лесного кодекса РФ, к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса, особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах; в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Согласно пунктам 56, 57, 58 Руководства по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий сплошная санитарная рубка проводится в насаждениях, в которых после удаления деревьев, подлежащих рубке, полнота становится ниже предельных величин, при которых обеспечивается способность древостоев выполнять функции, соответствующие категориям защитных лесов или целевому назначению (приложение 6). Расчет фактической полноты древостоя обеспечивается при проведении лесопатологического обследования (56).

В каждом выделе лесного участка, запланированного в сплошную санитарную рубку, закладывают пробные площади (приложение 7). На пробных площадях учитывается не менее 100 деревьев главной породы, в низкополнотных насаждениях (фактическая полнота 0,3-0,5) - не менее 50 деревьев главной породы. В случаях, если общая площадь подлежащего сплошной санитарной рубке участка превышает 100 га, допустима закладка пробных площадей в каждом третьем выделе и глазомерная лесопатологическая таксация насаждений в выделах, где пробы не закладываются (57).

Пробные площади располагаются по площади участка равномерно. Количество пробных площадей должно обеспечивать оценку средних значений запаса деревьев по категориям состояния главной лесообразующей породы с ошибкой не более ?10% (58).

Судом первой инстанции было установлено, что по акту проверки санитарного и лесопатологического состояния лесного участка в Куйтунском лесничестве от "Дата обезличена", работниками Территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Куйтунскому лесничеству было проведено обследование насаждений путем анализа состояния деревьев на пробных площадях "Адрес обезличен" Целевое назначение земель - водоохранная зона, категория защитных лесов - нерестоохранные полосы лесов. В результате обследования установлено, что таксационная характеристика насаждения соответствует таксационному описанию лесохозяйственного регламента, плана освоения лесов. Насаждение вышло из подсочки, ослаблено низовым пожаром устойчивым средней интенсивности "Дата обезличена" и требует проведения СОМ (сплошные санитарные рубки), "Данные обезличены" Описание повреждений насаждений: в результате неоднократных пожаров нанесены различные существенные повреждения. Из-за сгорания напочвенного покрова ожоги получили корневая шейка и корневые лапы, прогар до 1 см. Высота нагара на стволах достигает 2 метров. Все это вызвало равномерное усыхание древостоя. Крона разрежена, хвоя желтеет, имеются явные признаки наличия стволовой гнили: табачные сучья, плодовые тела. Под корой и в древесине - стволовые вредители, в том числе заселено стволовыми вредителями (сосновый лубоед), 56% деревьев породы сосна, что средней степенью заселения. Повреждено огнем, деревья породы - сосна, состояние корневых лап: поврежденных огнем корней до 70%, деревьев с данным повреждением 65%. Поражено болезнью - сосновая губка, деревья породы сосна 40%, степень заражения средняя. (л.д. 33-34)

Согласно договору N 2 на выполнение работ по охране и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Куйтунского лесничества от "Дата обезличена", заключенному между ответчиком и ОГАУ "Куйтунский лесхоз", Техническому заданию N 2 на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений на "Дата обезличена" в границах Территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Куйтунскому лесничеству, ОГАУ "Куйтунский лесхоз" занимается сплошной санитарной рубкой в "Данные обезличены"

"Дата обезличена" комиссией в составе оперуполномоченного отделения ЭБиПК МО МВД России "Тулунский", оперуполномоченного отделения ФСБ России по Иркутской области в г. Тулуне, старшего помощника прокурора Куйтунской межрайонной прокуратуры, заместителя мастерского участка Территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Куйтунскому лесничеству, начальника информационно-аналитического отдела филиала ФБУ "Рослесзащита"-"Центр защиты леса Иркутской области" при обследовании деляны было установлено, что на момент обследования часть деляны пройдена рубкой, на территории погрузочной площадки находится древесина породы сосна в штабелях, древесина имеет признаки здоровых деревьев, без признаков гнили. Насаждения повреждены низовым устойчивым пожаром средней интенсивности более 10-летней давности. Насаждение перестойное, выявлен нагар на стволах высотой до 3 метров, деревья сосны повреждены смоляным раком, отмечено усыхание кроны, сухобокость, смолотечение. Согласно проведенному пересчету на пробной площади установлено, что снижение полноты после уборки погибших и усыхающих деревьев составит 0, 384, учитывая снижение полноты необходимо проведение выборочной санитарной рубки с интенсивностью не более 36 %. Согласно заключению специалиста лесопатолога сплошная санитарная рубка в данном лесном массиве назначена необоснованно.

Согласно лесохозяйственному регламенту Территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Куйтунскому лесничеству указанные лесные участки относятся к категории защитных лесов - запретные полосы вдоль нерестовых рек. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Как видно из акта проверки санитарного и лесопатологического состояния от "Дата обезличена" комиссия в составе: заместителя директора филиала ФБУ "Рослесзащита" - "ЦЗЛ Иркутской области", инженера-лесопатолога "ЦЗЛ Иркутской области" Номоконова К.А., в присутствии директора ОГАУ Щербенок Н.П. пришла к выводу, что на вырубленном пробном участке не представляется возможным определить санитарное состояние насаждения. Но на оставшейся части, не вырубленной, согласно проведенному обследованию в соответствии с действующим "Руководством по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий", рекомендовано проведение санитарной рубки выборочной интенсивностью 39%, а начальнику Территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Куйтунскому лесничеству рекомендовано внести изменения в план корректировку и провести переотвод с оформлением документов на выборочную санитарную рубку.

Из объяснительной Куракина А.А., приказа Иркутского филиала "Центр защиты леса Иркутской области" ФБУ "Российский центр защиты леса" N 168-п от 21.08.2012 следует, что при проведении натурных обследований правильности назначения санитарно-оздоровительных мероприятий в выделе "Адрес обезличен" выявлены нарушения, выразившиеся в несоблюдении требований п. 58 раздела 3.5 "Руководства по проведению санитарно - оздоровительных мероприятий"; а Куракину А.А. был объявлен выговор. Из объяснений Куракина А.А. следует, что комиссия при принятии решения о проведении сплошной санитарной рубки руководствовалась не законодательством, а соображениями того, что после уборки погибших деревьев в случае выборочной санитарной рубки, оставшиеся деревья в насаждении будут подвержены вывалу. (л.д. 45-64)

Оценив представленные по делу доказательства, пояснения лиц, участвующих в деле, суд правильно исходил из того, что лесные участки, на которых назначены санитарно-оздоровительные мероприятия в виде сплошной рубки, относятся к категории защитных лесов - запретные полосы вдоль нерестовых рек; в связи с чем, необоснованно была назначена сплошная санитарная рубка на участке "Адрес обезличен" А действия ответчика по назначению такой сплошной рубки являются незаконными, поскольку на защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Таким образом, вывод суда об удовлетворении исковых требований прокурора о признании незаконными действий территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Куйтунскому лесничеству по назначению санитарно-оздоровительных мероприятий, и обязании устранить допущенное нарушение, посредством принятия решения об отмене проведения санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной санитарной рубки на лесном участке, "Адрес обезличен", назначенных в соответствии с договором N 2 от 11.01.2011 является обоснованным.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что проверка Куйтунского лесничества проведена с нарушением требований законодательства, не могут стать основанием к отмене обжалуемого решения, поскольку не являются юридически значимым обстоятельством по данному делу и не свидетельствуют о законности действий ответчика, необоснованно назначившего санитарно-оздоровительные мероприятия в виде сплошной санитарной рубки на вышеуказанном участке.

Не принимаются во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что санитарно-оздоровительные мероприятия проведены в соответствии с требованиями законодательства. Так как указанные доводы ответчика основаны на неверном толковании норм материального закона, в том числе ч. 5 ст. 102 Лесного кодекса РФ, без учета того, что лесные участки, на которых назначено проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной рубки, относятся к категории защитных лесов.

При таких обстоятельствах решение суда по делу является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь ст. 327.1, ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Куйтунского районного суда Иркутской области от 19 октября 2012 года по данному делу - оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - Территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Куйтунскому лесничеству - без удовлетворения.

Председательствующий судья Л.С. Гуревская

Судьи Е.Г. Кравченко

О.Ю. Астафьева