Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 24 января 2013 г. по делу N 33-199

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Ровенко П.А., Туктамышевой О.В.

при секретаре Барса О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ермоленко А.В. об оспаривании решения Администрации города Владивостока об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте по апелляционной жалобе Администрации города Владивостока на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 26 октября 2012 года, которым заявление удовлетворено: решение Администрации города Владивостока от 5 июня 2012 года N об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, расположенного в районе "адрес" в городе Владивостоке, признано незаконным; на Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока возложена обязанность принять решение по заявлению Ермоленко А.В. об утверждении и выдаче схемы расположения данного земельного участка.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., пояснения представителя Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока и Администрации города Владивостока Гладких М.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя заявителя Елсуковой Г.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ермоленко А.В. обратилась в суд с названным заявлением, указав, что она 14 июня 2011 года обратилась в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка ориентировочной площадью 303 квадратных метра, расположенного в районе "адрес" в городе Владивостоке, для целей, не связанных со строительством - укрепление склона. Во исполнение решения суда 27 марта 2012 года департамент обратился в Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока для утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Письмом N от 5 июня 2012 года в утверждении схемы было отказано в связи с тем, что участок расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными и среднеэтажными домами (Ж-2), что исключает разрешенное использование "индивидуальные жилые дома", а также в связи с предоставлением топографической съемкой земельного участка с истекшим сроком действия. Ссылаясь на порядок предоставления земельных участков, предусмотренный статьей 34 Земельного кодекса РФ, заявитель считает, что у органа местного самоуправления не было оснований для отказа в утверждении и предоставлении схемы, поскольку данная процедура является необходимым этапом предоставления земельного участка, целью которой является формирование границ земельного участка с учетом зонирования. Просила признать незаконным решение Администрации города Владивостока об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, обязав управление утвердить и выдать заявителю указанную схему.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока и Администрации города Владивостока с заявленными требованиями не согласился и представил письменный отзыв. Полагает, что в соответствии с пунктом 2.8 Регламента предоставления Администрацией города Владивостока услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утвержденного постановлением Администрации города Владивостока N1596 от 27 декабря 2010 года, основания для утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка отсутствуют по причине несоответствия вида разрешенного использования земельного участка территориальному зонированию. Такое разрешенное использование как обслуживание жилого дома, его благоустройство не предусмотрено в зоне застройки малоэтажными и среднеэтажными домами (Ж-2). Поскольку проектом благоустройства участка предусмотрено возведение подпорной стенки, предоставление земельного участка должно осуществляться в порядке, предусмотренном статьями 30 и 31 Земельного кодекса РФ. Также представитель органа местного самоуправления указал, на то, что часть земельного участка, испрашиваемого заявителем, расположена в красных линиях автодороги, поэтому испрашиваемый участок не может быть предоставлен. Просит в удовлетворении заявления отказать, так как оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласилась Администрация города Владивостока, в апелляционной жалобе её представителем ставится вопрос об отмене решения как незаконного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права и неверным определением обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ).

Удовлетворяя требование заявителя и признавая незаконным решение Администрации города Владивостока об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, суд исходил из того, что орган местного самоуправления не наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, поэтому оснований для отказа в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровой карте и кадастровом плане территории у Администрации города Владивостока не имелось.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, поскольку они не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела усматривается, что 14 июня 2011 года Ермоленко А.В. обратилась в Департамент земельных отношений, государственного строительного контроля и надзора в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка ориентировочной площадью 303 квадратных метров, расположенного в районе "адрес" в городе Владивостоке, для целей, не связанных со строительством - укрепления склона.

Статьей 34 Земельного кодекса РФ предусмотрены порядок и процедура предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом зонирования территорий.

В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из совокупного толкования перечисленных норм следует, что уполномоченный орган выдает и утверждает схему расположения земельного участка в том случае, если категория испрашиваемого земельного участка соответствует виду его использования.

Письмом N от 5 июня 2012 года Администрация города Владивостока отказала заявителю в выполнении работы по утверждению и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что формируемый земельный участок согласно карте территориального зонирования Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными и среднеэтажными домами (Ж-2), в перечне основных видов разрешенного использования которой вид разрешенного использования "для целей, не связанных со строительством - укрепления склона" отсутствует.

Кроме того, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что на испрашиваемом земельном участке расположена подпорная стена, возведенная заявителем. Поскольку подпорная стена является инженерным сооружением, создаваемым в процессе строительства, то земельный участок для ее возведения предоставляется в порядке, предусмотренном статьями 30, 31 ЗК РФ, а не статьей 34 ЗК РФ как в настоящем случае.

Таким образом, заявленная цель использования земельного участка противоречит назначению территории, в пределах которой он расположен. В связи с этим, отказ Администрации города Владивостока в утверждении заявителю схемы расположения земельного участка является обоснованным.

В силу статьи 11 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", статьи 34 Земельного кодекса РФ Администрация города Владивостока является уполномоченным органам и действовала в рамках предоставленных ей полномочий.

Довод заявителя о безусловной обязанности Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока утвердить и выдать схему расположения земельного участка несостоятелен, поскольку в силу пункта 2.5 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утвержденного постановлением Администрации города Владивостока от 27 декабря 2010 года N 1596, предоставление данной услуги должно осуществляться в соответствии с законом, в том числе Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского округа.

С учетом изложенного и положений части 4 статьи 258 ГПК РФ, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда и принять новое решение об отказе заявителю в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 26 октября 2012 года отменить, вынести новое решение.

В удовлетворении заявления Ермоленко А.В. о признании незаконным решения Администрации города Владивостока от 5 июня 2012 года N об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте отказать.

Председательствующий

Судьи