Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Марий Эл от 15 января 2013 г. по делу N 33-21/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Попова Г.В.,

судей Братухина В.В., Медведевой И.А.,

при секретаре Волковой Т.Д.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Тютюнова К.А. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 октября 2012 года, которым

в удовлетворении иска Тютюнова К.А. к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании действий незаконными, взыскании невыплаченного денежного довольствия, материальной помощи, единовременного пособия, компенсации морального вреда, денежной компенсации за задержку выплат отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Медведевой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тютюнов К.А. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл, с учётом уточнений, просил признать незаконными действия по невыплате денежного довольствия и материальной помощи за период с 00.00.00 года в размере ... рублей ... копейки, невыплаченной части единовременного пособия в сумме ... рублей, компенсации морального вреда в размере ... рублей, денежной компенсации за задержку выплат в размере ... рублей ... копеек, а также просил возместить расходы по оплате услуг представителя в размере ... рублей, на оплату нотариальных услуг - ... рублей.

В обоснование иска указал, что с 00.00.00 проходил службу в органах внутренних дел. Приказом N N... от 00.00.00 МВД по Республике Марий Эл Тютюнов К.А. зачислен в распоряжение МВД по Республике Марий Эл с 00.00.00, при этом был освобожден от занимаемой должности начальника .... 00.00.00 уволен из органов внутренних дел в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации". По мнению истца, за период с 00.00.00 ему не в полном объеме выплачивалось денежное довольствие, единовременное пособие при увольнении, поскольку при их выплате необходимо было руководствоваться размерами денежного довольствия сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, установленных ФЗ N 247 от 19 июля 2011 года "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Кроме того, денежные выплаты прекратились 00.00.00, в то время как Тютюнов К.А. уволен с 00.00.00.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением, Тютюнов К.А. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как незаконное, принять по делу новое решение, ссылаясь на размер должностных окладов, установленный постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 года N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации". Указывает, что взыскание единовременного пособия при увольнении исходя из должностных окладов, действовавших до 1 января 2012 года и в размере, установленном с 1 января 2012 года существенно умаляет его права по сравнению с другими сотрудниками, получившими единовременную выплату как при увольнении в 2011 и 2012 году.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения Тютюнова К.А., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя МВД по Республике Марий Эл Киреева С.В., просившего решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части в связи с неправильным применением норм материального права, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее-ГПК РФ).

Статья 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 (действовавшего в части до 1 января 2012 года) предусматривает возможность нахождения сотрудника в распоряжении органов внутренних дел.

С 1 января 2012 года вступил в действие Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года), в статье 10 которого установлено, что сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьей 32 настоящего Федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел.

Из материалов дела следует, что Тютюнов К.А. проходил службу в должности начальника ..., с 00.00.00 - приказом МВД по РМЭ от 00.00.00 N N... зачислен в распоряжение МВД по РМЭ, приказом N N... от 00.00.00 - уволен из органов внутренних дел на основании пункта 11 части 2 статьи 82 ФЗ N 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

По мнению истца, начиная с 00.00.00 до момента увольнения денежное довольствие ему незаконно выплачивалось без учета размера оклада, установленного Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 года N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 878).

Однако данное утверждение является ошибочным в связи с неправильным толкованием норм материального закона.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, при зачислении Тютюнова К.А. в распоряжение МВД за ним были сохранены ранее установленные должностные оклады, оклады по званию, надбавки и стимулирующие выплаты. По данным Центра финансового обеспечения МВД за 2012 год (по 00.00.00) истцу произведены выплаты на общую сумму ... рублей ... копеек, в том числе выходное пособие в размере ... рублей (л.д. 113, т. 1).

Кроме того, на основании приказа МВД по Республике Марий Эл от 00.00.00 N N... размер единовременного пособия Тютюнову К.А. увеличен на 1 оклад денежного содержания, дополнительно истцу перечислена сумма ... рублей (л.д. 114-116, т.1).

В соответствии пунктом 23 статьи 2 Федерального закона N 247-ФЗ от 19 июля 2011 года "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ N 247-ФЗ от 19 июля 2011 года) за сотрудником, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Принимая во внимание, что на момент увольнения Тютюнов К.А. находился в распоряжении, поскольку должность истца была сокращена, после сокращения должности, которую он занимал, истец не претендовал на замещение другой вакантной должности, указанное выше денежное довольствие было ему начислено и выплачено как сотруднику, находившемуся в распоряжении органа внутренних дел и не назначенному на соответствующую должность в полиции, внутренней службе или юстиции, то есть исходя из сохраненных денежных окладов по замещаемой должности, что соответствует требованиям ФЗ N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года, а также ФЗ N 247-ФЗ от 19 июля 2011 г., суд обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований о перерасчете денежного довольствия за 00.00.00, с учетом повышения в соответствии с постановлением Правительства РФ N 878 в сумме ... рублей ... копейки.

Статья 16.1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" предусматривает возможность нахождения сотрудника в распоряжении органов внутренних дел в течение двух месяцев. Аналогичный срок нахождения сотрудника в распоряжении органа внутренних дел определен и пунктом 1 части 11 статьи 36 ФЗ от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

В соответствии с пунктом 145 Приказа МВД РФ от 14 декабря 2009 N 960 "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудникам, освобожденным от должности и зачисленным в распоряжение органа внутренних дел, денежное довольствие сохраняется и выплачивается в полном размере, но не более двух месяцев.

Из справки центра финансового обеспечения МВД по Республике Марий Эл видно, что в период службы в органах внутренних дел с 00.00.00 (период свыше двух месяцев нахождения в распоряжении) денежного довольствия Тютюнов К.А. не получал.

Указанное обстоятельство также не отрицается представителем ответчика.

Доказательств, свидетельствующих о том, что истец в период 00.00.00 в нарушение требований статьи 16.1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", согласно которой на сотрудника, зачисленного в распоряжение органов внутренних дел, распространяется режим рабочего времени, установленный в соответствующем органе (подразделении) внутренних дел, не соблюдал режим рабочего времени, отказывался выполнять поручения, приказы, распоряжения, указания руководителя МВД по Республике Марий Эл либо иного должностного лица, на которое была возложена обязанность по организации работы Тютюнова К.А., ответчиком в порядке установленном статьей 56 ГПК РФ, не представлено.

Исходя из положений статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), трудовые отношения регулируются трудовым законодательством, иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, Постановлениями Правительства Российской Федерации.

Правоотношения, возникающие при прохождении службы в органах внутренних дел, урегулированы специальными законами и нормативными актами, поэтому нормы ТК РФ могут применяться к ним только в той части, которая не урегулирована специальным законодательством.

В связи с тем, что специальными нормативными актами не предусмотрена выплата денежного довольствия свыше 2-х месяцев нахождения в распоряжении (за исключением на период отпусков или болезни), и прохождение службы в органах внутренних дел должно быть оплачено, к возникшим правоотношениям применяются положения ТК РФ.

Согласно абзацу 5 части 1 статьи 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Поэтому заявленное Тютюновым К.А. требование в части взыскания денежного довольствия за данный период подлежит удовлетворению, исходя из денежного довольствия в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), поскольку МВД по Республике Марий Эл по истечении срока нахождения истца в его распоряжении не решило в установленный срок вопрос его увольнения или дальнейшего трудоустройства.

Таким образом, с МВД по Республике Марий Эл в пользу истца подлежит взысканию денежное довольствие за период 00.00.00 в размере ... рубля ... копеек, исходя из следующего расчета:

сумма денежного довольствия, полученного истцом 00.00.00, согласно справке Центра финансового обеспечения МВД по Республике Марий Эл составляет ... рублей ... копеек, количество рабочих дней за указанный период - ... дней, средний дневной заработок - ... рублей ... копеек. Сумма неполученного денежного довольствия составит - ... рублей).

Как следует из приказа N N... от 00.00.00 при увольнении Тютюнова К.А. его стаж службы в органах внутренних дел и стаж, принимаемый для выплаты единовременного пособия, составил ... лет ... месяцев ... дней.

При увольнении истцу выплачено единовременное пособие в размере ... рублей.

Из материалов дела усматривается, что пособие в указанном размере исчислено истцу исходя из оклада по занимаемой должности ... рубля и оклада по воинскому званию ... рубля и кратности в размере двух окладов денежного содержания и дополнительно одного оклада как лицу, награжденному медалью "За отличие в охране общественного порядка", в соответствии с ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, при расчете пособия были применены оклады по занимаемой должности и воинскому званию, действовавшие до 1 января 2012 года, а кратность - исходя из закона, вступившего в силу 1 января 2012 года.

С указанным судебная коллегия согласиться не может, поскольку такое применение законодательства противоречит общим правилам его применения.

В силу статьи 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Предусмотренное подпунктом "б" пункта 17 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенным со службы по сокращению штатов, при выслуге от 15 до 20 лет при увольнении единовременное пособие в размере 15 месячных окладов денежного содержания (оклада по занимаемой должности и оклада по званию) является мерой социальной поддержки.

Объем установленных и гарантированных мер социальной поддержки не может быть уменьшен, в связи с чем в пользу Тютюнова К.А. подлежит взысканию единовременное пособие в сумме ... рублей, исходя из следующего расчета: (...

Согласно статье 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями работодателя, возмещается работнику в денежной форме.

Учитывая характер нарушения прав истца, период нарушения, характер нравственных страданий истца, требования разумности и справедливости, суд приходит к выводу о взыскании компенсации морального вреда в сумме ... рублей.

В соответствии со статьей 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Истцом за участие представителя в суде первой инстанции заявлены судебные расходы в сумме ... рублей, которые подтверждаются договором от 00.00.00, квитанцией N..., актом NN... от 00.00.00.

Учитывая объем оказанных истцу услуг (подготовка искового материала, представительство в суде первой инстанции), категорию и сложность дела, требования разумности, исходя из частичного удовлетворения исковых требований и их значимости для истца, судебная коллегия приходит к выводу о возмещении истцу расходов по оплате помощи представителя в сумме ... рублей.

Согласно статье 94 ГПК РФ к судебным расходам относятся и другие, признанные судом необходимыми, расходы.

Расходы по удостоверению доверенности суд признает необходимыми, поскольку в соответствии со статьей 48 ГПК РФ граждане вправе вести свои дела в суде через представителей, полномочия представителя, исходя из требований статей 53-54 ГПК РФ, выражаются в доверенности.

Расходы Тютюнова К.А. по удостоверению доверенности составляют ... рублей.

Следовательно, исходя из частичного удовлетворения требований истца, решение Йошкар-Олинского городского суда в указанной части подлежит отмене, с вынесением нового решения.

Поскольку материально-правовые требования истца - о взыскании невыплаченного денежного довольствия, единовременного пособия удовлетворены, оснований для признания тех же действий должностных лиц МВД по Республике Марий Эл незаконными не требуется, поскольку данное требование не порождает каких-либо правовых последствий и является, по существу, излишне заявленным.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 октября 2012 года отменить в части отказа во взыскании с Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл денежного довольствия и единовременного пособия, компенсации морального вреда, принять в указанной части новое решение.

Взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл в пользу Тютюнова К.А. денежное довольстве за период 00.00.00 в сумме ... рубля ... копеек.

Взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл в пользу Тютюнова К.А. единовременное пособие в сумме ... рублей.

Взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл в пользу Тютюнова К.А. компенсацию морального вреда в сумме ... рублей.

Взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл в пользу Тютюнова К.А. возмещение расходов по оплате помощи представителя, судебных расходов в сумме ... рублей.

В остальной части решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 октября 2012 года оставить без изменения.

Председательствующий Г.В. Попов

Судьи В.В. Братухин

И.А. Медведева