Апелляционное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 16 января 2013 г. по делу N 33-74

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего Ворончихина В.В.,

судей Аносовой Е.Н., Моисеева К.В.,

при секретаре Калабиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зуевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зуевского городского поселения муниципального образования "Зуевский муниципальный район Кировской области", ООО "Дом - Строй" о признании незаконным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и запрете эксплуатации здания торгового центра ""данные изъяты"",

по апелляционному представлению прокурора Зуевского района Кировской области на решение Зуевского районного суда Кировской области от 07.11.2012 года, которым постановлено:

Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Зуевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зуевского района Кировской области, обществу с ограниченной ответственностью "Дом - Строй" о признании незаконным разрешения главы администрации Зуевского района от "дата" года N N на ввод объекта в эксплуатацию и запрещении эксплуатации торгового центра ""данные изъяты"", расположенного по адресу: "адрес" до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Моисеева К.В. судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Зуевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Зуевского городского поселения муниципального образования "Зуевский муниципальный район Кировской области", ООО "Дом - Строй", в котором просил признать незаконным разрешение главы администрации Зуевского муниципального района от "дата" года N N на ввод в эксплуатацию объекта - магазина, расположенного по адресу: "адрес" и запретить эксплуатацию ООО "Дом-Строй" торгового центра ""данные изъяты"", расположенного по адресу: "адрес" до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с требованиями ст. 55 Градостроительного кодекса РФ. В обоснование иска указал, что "дата" года администрацией Зуевского района на основании заявления ФИО17. выдано разрешение на строительство магазина N N, с указанием места расположения будущего объекта: "адрес". С учетом определенных проектной документацией на объект - магазин параметров: общая площадь - "данные изъяты" кв. м; полезная площадь - "данные изъяты" кв. м; количество этажей - "данные изъяты", строительный объем "данные изъяты" кв. м, экспертиза проектной документации на строительство здания магазина не проводилась. Согласно техническому паспорту на возведенное ООО "Дом - Строй" здание магазина по адресу: "данные изъяты" его общая площадь составила "данные изъяты" кв. м. В связи с тем, что в нарушение положений ст.ст. 49, 52 Градостроительного кодекса РФ экспертиза проектной документации объекта капитального строительства, площадь которого превышает 1500 кв.м, не проведена, государственный строительный надзор при строительстве здания не осуществлялся выдача администрацией Зуевского района Кировской области разрешение на ввод в эксплуатацию магазина общей площадью "данные изъяты" кв.м противоречит требованиям ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, а дальнейшая эксплуатация здания магазина незаконна и подлежит запрету. Кроме того, возведенное здание - объект с массовым посещением людьми, не отвечает строительным требованиям и требованиям пожарной безопасности, что не позволяет обеспечить безопасность пребывания граждан в здании магазина и создает реальную угрозу их жизни и здоровью.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционном представлении прокурор Зуевского района Кировской области ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного и принятии нового решения об удовлетворении иска, в обоснование жалобы приводя доводы аналогичные изложенным в суде первой инстанции относительно незаконности разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и несоответствии здания строительным требованиям и требованиям пожарной безопасности.

В возражениях на апелляционное представление ответчики - ООО "Дом- Строй", администрация Зуевского городского поселения, третьи лица - Отдел надзорной деятельности Зуевского района главного управления МЧС России по Кировской области, Департамент строительства и архитектуры Кировской области, ОАО "Россельхозбанк", КОГУП "Бюро технической инвентаризации", ООО "Фарма Киров", ООО "Ярмарка", ООО "Алмаз", ООО "Тандер", индивидуальный предприниматель Исаков Л.С., индивидуальный предприниматель Дубровин Д.А., индивидуальный предприниматель Кощеева И.В., индивидуальный предприниматель Калинина Н.Б., индивидуальный предприниматель Подыниногин В.П. указали на законность и обоснованность решения суда и несостоятельность доводов апелляционного представления.

В судебном заседании прокурор Блинова А.В. доводы и требования апелляционного представления поддержала.

Представители ответчика ООО "Дом - Строй" - Лесков А.В., Орлов Н.А., представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности Зуевского района главного управления МЧС России по Кировской области - Ашихмин С.В., представитель третьего лица ОАО "Россельхозбанк" - Долгих Д.И., представитель третьего лица ООО "Тандер" - Ветошкина Э.Ю. доводы изложенные в возражениях на апелляционное представление поддержали, просили оставить решение суда без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

Выслушав прокурора, представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1. ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, "дата" года директором ООО "Дом - Строй" в администрацию Зуевского района Кировской области подано заявление на получение разрешения на строительство на земельном участке по адресу: "адрес" здания магазина общей площадью "данные изъяты" кв.м в соответствии с проектом, изготовленным ООО ""данные изъяты"".

"дата" года администрацией Зуевского района директору ООО "Дом - Строй" ФИО17. выдано разрешение N N на строительство объекта капитального строительства - магазина, по адресу: "адрес"

В соответствии с договором аренды земельного участка, заключенным "дата" года между администрацией Зуевского района Кировской области и ООО "Дом - Строй", ООО "Дом - Строй" передан в аренду земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м по адресу: "адрес"

В ходе строительства ООО "Дом - Строй" здания в связи с перекрытием уровня второго света второго этажа здания в проект внесены изменения, согласованные с отделом строительства и архитектуры администрации Зуевского района Кировской области, повлекшие увеличение общей площади здания на "данные изъяты" кв.м.

"дата" года администрацией Зуевского района Кировской области ООО "Дом - Строй" выдано разрешение N N на ввод в эксплуатацию объекта - "данные изъяты" магазина площадью "данные изъяты" кв., расположенного по адресу: "адрес".

На основании указанного разрешения Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кировской области произведена государственная регистрация права собственности ООО "Дом - Строй" на "данные изъяты" здание магазина площадью "данные изъяты" кв., расположенного по адресу: "адрес".

Согласно ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Пункт 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса осуществляется государственный строительный надзор.

Согласно ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Часть 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ устанавливает обязанность застройщика или технического заказчика при осуществлении строительства объекта капитального строительства, в случае если предусмотрен государственный строительный надзор, не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства объекта капитального строительства направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале работ с приложением копии разрешения на строительство; проектной документации в полном объеме; копии документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; общего и специального журналов, в которых ведется учет выполнения работ; положительного заключения экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В силу п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Отказывая в удовлетворении иска суд первой инстанции, исходил из того, что доводы прокурора о несоответствии возведенного здания строительным требованиям и требованиям пожарной безопасности, наличии факторов создающих угрозу жизни и здоровью граждан, прибывающих в здании магазина, не нашли своего подтверждения и опровергаются материалами дела, в частности техническим заключением ООО ""данные изъяты"" и заключением ООО ""данные изъяты"" по оценке пожарного риска, в связи с чем сам по себе факт нарушения порядка оформления документации на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и ее выдачи, в рассматриваемом случае, не может полечь признание незаконным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и установление запрета эксплуатации здания.

Согласно техническому заключению ООО ""данные изъяты"" проектная документация здания магазина разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, техническими регламентами, в том числе - устанавливающим требования по безопасности эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, строительство здания и его расположение на земельном участке выполнено в соответствии действующими нормами, уровень ответственности здания нормальный; все конструкции здания находятся в хорошем состоянии, что соответствует категории технического состояния - работоспособное состояние; строительные конструкции и основание здания торгового центра обладают достаточной прочностью и устойчивостью, что в процессе нормальной эксплуатации обеспечивают не возникновение угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, здоровью и жизни животных и растений.

Из заключения по оценке пожарного риска от "дата", выполненного ООО ""данные изъяты"" следует, что "данные изъяты" здание магазина площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес" соответствует требованиям пожарной безопасности.

Доказательства обратного материалы дела не содержат.

При таком положении, принимая во внимание, что здание магазина возведено ООО "Дом - Строй" в соответствии с требованиями технических регламентов и проектной документации, угрозы для жизни и здоровья граждан не представляет, судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, находя их правильными, соответствующими установленным обстоятельствам и основанными на исследованных судом доказательствах.

Доводы апелляционного представления повторяют правовую позицию, изложенную в суде первой инстанции, являвшуюся предметом исследования суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку исследованных судом обстоятельств и представленных по делу доказательств, выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут служить основанием для отмены постановленного судом решения.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в связи с чем, оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зуевского районного суда Кировской области от 07.11.2012 года оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: