Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 11 января 2013 г. по делу N 33-3875

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего - Сидоренко М.И.

судей - Магамедова Ш.М. и Магомедовой А.М.

при секретаре судебного заседания Алиеве М.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика по делу - Минобрнауки РД - на решение Советского районного суда г.Махачкалы от 30 октября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Магамедова Ш.М., объяснения представителя ответчика Джахбарова М.А. (доверенность от 20.12.2012.), просившего решение суда отменить по доводам жалобы, представителя истца - адвоката Джахбарова Ю.А. (ордер N356 от 11.2013 г., и доверенность от 28.08.2012 г.), полагавшего решение суда законным и обоснованным, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ибрагимов А.А. в интересах своего несовершеннолетнего сына - Ибрагимова М.А. - обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Государственной экзаменационной комиссии Республики Дагестан по проведению ЕГЭ в 2012 году.

В обоснование заявленного требования Ибрагимов А.А. указал, что "дата" его сын, Ибрагимов М.А., сдал единый государственный экзамен (далее ЕГЭ) по физике.

"дата" Государственная экзаменационная комиссия Республики Дагестан по проведению ЕГЭ в 2012 году (далее ГЭК РД) приняла следующее решение: "за размещение контрольно-измерительных материалов (КИМ) в сети Интернет отменить результат экзамена по физике (резервный день "дата") Ибрагимова М. А., паспорт ".", ".", ау"адрес", без права пересдачи экзамена в 2012 году.

Заявитель утверждал, что каких-либо доказательств того, что Ибрагимов М.А. разместил контрольно-измерительные материалы в сети интернет не имеется, ввиду чего решение об отмене результата его ЕГЭ является незаконным.

По результатам рассмотрения дела судом постановлено:

"Признать незаконным решение Государственной экзаменационной комиссии Республики Дагестан для проведения ЕГЭ в 2012 году от "дата" об отмене результата экзамена по физике (резервный день "дата") Ибрагимова М. А., паспорт ".", ".", ау"адрес", без пересдачи экзамена в 2012 году".

В апелляционной жалобе и в своем выступлении на заседании судебной коллегии представитель Минобрнауки РД просил об отмене решения суда, как необоснованного, и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано, что Приказом Минобрнауки РФ от "дата" N утвержден "Порядок проведения Единого государственного экзамена" (далее - Порядок), пункт 37 которого запрещает иметь при себе средства связи во время проведения экзаменов на ППЭ. При установлении факта наличия и (или) использования лицом средств связи уполномоченные ГЭК обязаны удалять указанное лицо с экзамена и составлять акт о его удалении с экзамена.

Согласно пункту 61 Порядка при наличии фактов нарушения участником ЕГЭ установленного Порядка ГЭК принимает решение об отмене результата данного участника по соответствующему предмету.

Решение об отмене результатов ЕГЭ в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, принимается в течение двух рабочих дней с момента принятия решения конфликтной комиссией об удовлетворении апелляции о нарушении установленного Порядка или с момента документального подтверждения факта нарушения участником ЕГЭ установленного Порядка.

Письмо из Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Минобрнауки РФ получено ответчиком "дата" Решение ГЭК Республики Дагестан принято "дата", т.е. в установленный 2-дневный срок.

Вывод суда о недоказанности размещения КИМа на сайте Postupim.ru. Ибрагимовым М.А. опровергается следующим.

Каждый КИМ индивидуален, имеет свой штрих-код, и индивидуализация КИМа может осуществляться только Федеральным центром тестирования или Рособрнадзором, что и произошло в данном случае. Ибрагимов М.А. зарегистрировался на сайте Postupim.ru под псевдонимом "gyn-99 (Абитуриент)" "дата" и отправил туда 4 сообщения.

К первому сообщению "помогите решить!!", поступившему на сайт в 13 час.23 мин. Ибрагимовым М.А. не был прикреплен КИМ. Ко второму сообщению в 14:00 "помогите решить" он уже прикрепил фотографию заданий "С" из КИМа, далее в 14:04 он просил пользователя tan-chek помочь ему - "tan-chek помоги пожалуйста" - и, наконец, увидев какой-то ответ от пользователя, написал в 14:13 "и на этом спасибо".

Все сообщения Ибрагимовым М.А. были отправлены на сайт Postumim.ru в ходе проведения экзамена по физике.

Экзамен по физике проходил "дата". ЕГЭ по всем образовательным предметам в субъектах Российской Федерации начинается в 10:00 по местному времени. Продолжительность ЕГЭ по физике составляет, 4 часа (240 минут) (приказ Минобрнауки РФ от "дата" N). Таким образом, время завершения экзамена по физике - 14:00, плюс время, потраченное на заполнение регистрационных полей бланков ЕГЭ всеми участниками ЕГЭ (потрачено 30 минут, согласно объяснительным организаторов и протоколу экзамена по физике).

В своих письменных возражениях на апелляционную жалобу и на заседании судебной коллегии представитель заявителя Ибрагимова А.А. Джахбаров Ю.А. просил решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Одним из оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке в соответствии с п.3 ч.1 ст.330 ГПК РФ является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

В судебном заседании установлено, что "дата" (резервный день) в Пункте приема экзамена (ППЭ) 362, расположенном по адресу: "адрес", посёлок Шамилькала проведены государственные экзамены по физике, литературе, истории, химии, географии. Участником ЕГЭ по физике являлся выпускник СОШ, 11 "Г" класса Ибрагимов М.А.

"дата" Министерством образования и науки Республики Дагестан получено письмо за N из Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Министерства образования и науки Российской Федерации, из которого следует, что в ходе проведения ЕГЭ в 2012 году выявлен факт опубликования варианта контрольного измерительного материала (КИМ) в сети "Интернет". Проверка показала, что указанный вариант КИМа был опубликован участником ЕГЭ из Республики Дагестан. Информация о номере КИМ, участнике экзамена приведена в приложении.

К указанному письму имеется Приложение N с информацией о размещенном КИМе в сети Интернет, которая содержит дату экзамена: "дата" год, предмет - физика, номер ".", ФИО участника - Ибрагимов М. А., ".", аудитория-5.

Согласно выписке из Протокола N "дата" состоялось заседание Государственной экзаменационной комиссии Республики Дагестан по проведению ЕГЭ в 2012 году, на котором шестым вопросом рассматривался вопрос об отмене результата экзамена.

По результатам рассмотрения указанного вопроса члены Государственной экзаменационной комиссии постановили: за размещение контрольно-измерительных материалов (КИМ) в сети Интернет отменить результат экзамена по физике (резервный день "дата") Ибрагимова М. А., паспорт ".", ".", ау"адрес", без права пересдачи экзамена в 2012 году. Кроме того, по итогам служебного расследования принято решение о выводе из состава организаторов Баталову З.М. и Магомедову Г.А. Во исполнение решения ГЭК приказом по Управлению образования "адрес" от "дата" N-а- вышеуказанные организаторы аудитории 5 ППЭ-362, проводившие экзамен по физике 19.0б.2012г., выведены из состава организаторов, руководителю ППЭ-362 Магомедалиеву A.M-A. объявлено предупреждение.

Эти обстоятельства установлены судом первой инстанции, подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

Удовлетворяя требования заявителя суд указал в решении, что факт размещения в сети Интернет КИМа Ибрагимовым М.А. не нашло своего подтверждения в суде.

Однако выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным судом первой инстанции, и противоречат нормативным актам, регулирующим отношения в этой области.В соответствии с пунктом 9 статьи 15 Закона Российской Федерации от "дата" N "Об образовании" в местах проведения единого государственного экзамена, государственной (итоговой) аттестации обучающихся, олимпиад школьников, вступительных испытаний, проводимых образовательными учреждениями среднего профессионального образования и образовательными учреждениями высшего профессионального образования, во время проведения указанных мероприятий запрещается размещать участникам указанных мероприятий и лицам, привлекаемым к их проведению, запрещается иметь при себе и использовать средства связи и электронно-вычислительной техники (в том числе калькуляторы), за исключением случаев, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом от "дата" N Министерства образования и науки Российской Федерации утвержден Порядок проведения единого государственного экзамена, который определяет правила организации и проведения единого государственного экзамена на территории Российской Федерации и за ее пределами, в том числе участников единого государственного экзамена, их права и обязанности, порядок проверки экзаменационных работ, подачи и рассмотрения апелляций.

Из пунктов 17, 20 Порядка следует, что для организации проведения ЕГЭ ежегодно создаются экзаменационные, предметные и конфликтные комиссии.

В рамках организации проведения ЕГЭ в субъекте Российской Федерации ГЭК наряду с другими функциями рассматривает на своем заседании результаты проведения ЕГЭ в субъекте Российской Федерации, в установленных настоящим Порядком случаях принимает решения об утверждении или отмене результатов ЕГЭ участников ЕГЭ. Решения ГЭК оформляются протоколами.

Таким образом, ГЭК по проведению ЕГЭ в Республике Дагестан при принятии решения об отмене результатов экзамена по физике в отношении Ибрагимова М.А. руководствовался приведенными нормативно-правовыми актами.

Согласно п. 37 Порядка проведения единого государственного экзамена до начала экзамена организаторы проводят инструктаж участников ЕГЭ, в том числе информируют участников ЕГЭ о порядке проведения экзамена, правилах заполнения бланков участников ЕГЭ, продолжительности экзамена, порядке подачи апелляций о нарушении установленного порядка проведения ЕГЭ по общеобразовательному предмету и о несогласии с выставленными баллами, о случаях удаления с экзамена, а также о времени и месте ознакомления с результатами ЕГЭ.

Во время экзамена участники ЕГЭ должны соблюдать установленный порядок проведения ЕГЭ и следовать указаниям организаторов.

Во время экзамена участники ЕГЭ не вправе общаться друг с другом, свободно перемещаться по аудитории и ППЭ, пользоваться справочными материалами.

В ППЭ во время проведения экзаменов запрещается размещать участникам ЕГЭ и лицам, привлекаемым к его проведению, запрещается иметь при себе и использовать средства связи и электронно-вычислительной техники (в том числе калькуляторы), за исключением случаев, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При установлении факта наличия и (или) использования указанными лицами средств связи и электронно-вычислительной техники во время проведения ЕГЭ или иного нарушения ими установленного порядка проведения ЕГЭ уполномоченные представители ГЭК (ФЭК) удаляют указанных лиц из ППЭ и составляют акт об удалении с экзамена.

Акт об удалении с экзамена в тот же день направляется в ГЭК (ФЭК) для проведения проверки факта удаления с экзамена и в региональный центр обработки информации (РЦОИ) для учета при обработке бланков ЕГЭ.

Вывод суда первой инстанции о незаконности и необоснованности отмены результатов ЕГЭ, основанный на доводах истца о том, что Ибрагимов М.А. не удалялся из ППЭ в связи с нарушением Порядка проведения экзамена, протокол об административном правонарушении в отношении не составлялся, является несостоятельным.

Составление протокола о совершенном нарушении организаторами проведения ЕГЭ могло иметь место при выявлении этого нарушения непосредственно ими в ППЭ во время проведения экзамена.

Однако факт нарушения Ибрагимовым М.А. порядка проведения ЕГЭ был выявлен Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки Министерства образования и науки Российской Федерации.

Так, согласно письму заместителя начальника Управления оценки качества образования Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Минобрнауки РФ Министру образования и науки РД в ходе проведения ЕГЭ в 2012 г. выявлен факт опубликования варианта КИМ в сети Интернет участником ЕГЭ из Республики Дагестан. Информация о номере КИМ, участнике экзамена приведена в приложении. Перед Министром была поставлена задача расследования данного факта и принятия мер в соответствии с требованиями закона, что и было сделано.

Из дополнительно представленного суду апелляционной инстанции представителем ответчика письменного ответа директора ФГБУ "Федеральный центр тестирования" Тимофеева С.Г. заместителю начальника Управления оценки качества образования Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Семченко Е.Е. следует, что "дата" специалистами группы мониторинга Московского института открытого образования был выявлен факт публикации изображения "." года по физике в сети Интернет. В результате проведенного анализа была определена принадлежность опубликованного КИМ участнику ЕГЭ 2012 года Ибрагимову М. А..

К ответу приложено изображение опубликованного КИМ, из которого следует, что опубликование имело место в 13 ч. 23 мин. "дата", т.е. в период проведения экзамена.

Оснований подвергнуть сомнению достоверность этого доказательства у Судебной коллегии не имеется, истцом сам факт опубликования не оспаривается.

Представитель ответчика пояснил суду апелляционной инстанции, что бланк КИМ индивидуален, как "отпечатки пальцев рук человека", имеет персональные признаки, отличающие его от любого другого.

Поскольку пакет с КИМ был вскрыт Уполномоченным ГЭК Магомедовым А.М. в ППЭ экзамена в 10:00 "дата" и вручен Ибрагимову М.А., у которого он находился до окончания экзамена, т.е. до 14 час. 30 мин., помещение его (КИМ) в сети Интернет иным лицом исключается.

Довод представителя истца о том, что Ибрагимов М.А. был лишен возможности выхода в "Интернет" ввиду того, что сдал телефон организаторам ЕГЭ перед началом экзамена, не может быть принят во внимание, поскольку механизм пропуска экзаменуемых в ППЭ не исключал проноса Ибрагимовым М.А. (как и любым другим лицом) другого телефонного аппарата.

Вывод суда и довод представителя истца о том, что в сети Интернет опубликовано было задание "С", которое Ибрагимовым М.А. в работе выполнено не было, не может опровергнуть самого факта нарушения Ибрагимовым порядка проведения ЕГЭ, поскольку Ибрагимов М. не получил надлежащего ответа на свой запрос, вследствие чего и не заполнил бланк "С". А для аннулирования результатов ЕГЭ согласно Порядку достаточно самого факта наличия и (или) использования им средств связи во время проведения ЕГЭ, результат использования значения не имеет.

Таким образом, решение Государственной экзаменационной комиссии по проведению ЕГЭ в Республике Дагестан от "дата" об отмене результата экзамена по физике Ибрагимова М.А. является обоснованным и законным. Вывод суда первой инстанции о признании его незаконным противоречит фактическим обстоятельствам, установленным судом первой инстанции, в связи с чем решение суда подлежит отмене с постановлением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленного Ибрагимовым А.А. требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, Суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Советского районного суда г.Махачкалы от "дата" отменить.

По делу постановить новое решение об отказе в удовлетворении заявления Ибрагимова А.А. о признании незаконным решения Государственной экзаменационной комиссии Республики Дагестан по проведению ЕГЭ от "дата" об отмене результата экзамена по физике (резервный день "дата") Ибрагимова М. А., паспорт ".", ".", ау"адрес", без пересдачи экзамена в 2012 году.

Председательствующий:

Судьи: