Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 16 января 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 16 января 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Гасановой Д.Г.

судей Гомленко Н.К.и Галимовой Р.С.

при секретаре Акимовой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение суда от 10 октября 2012 года, которым постановлено:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации МО "село Кульзеб", администрации МР "Кизилюртовский район", ГУ МЧС РФ по РД и Правительству РД о сложении обязанности представить список и реестр в Правительство РД для последующего предоставления в MЧС РФ для решения вопроса о выдаче жилищного сертификата с учетом количества членов семьи 9 человек и признании за ней права на получение жилищного сертификата, как лица, лишившегося жилья в результате ливневых дождей, произошедших в сел. Кульзе6 Кизилюртовского района 20-23 сентября 2009 года, отказать.

Заслушав доклад судьи Гасановой Д.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО "село Кульзеб", администрации МР "Кизилюртовский район", ГУ МЧС РФ по РД и Правительству РД о возложении обязанности представить список и реестр в Правительство РД для последующего представления в МЧС РФ для решения вопроса о выдаче жилищного сертификата с учетом количества членов семьи 9 человек и признании за ним права на получение жилищного сертификата, как лица, лишившегося жилья в результате ливневых дождей, произошедших в сел. Кульзеб Кизилюртовского района 20-23 сентября 2009 года.

Требования мотивировала тем, что ей на праве личной собственности принадлежит домовладение, расположенное по адресу: "адрес", в котором зарегистрированы и проживает её семья, состоящая из 9 человек.

20- 23 сентября в результате проливных дождей ее дом пострадал и стал не- пригодным для дальнейшего проживания. Для определения степени ущерба, причиненного в результате затопления ей и другим жителям, Администрация села по поручению Администрации Кизилюртовского района образовала комиссию, которая обследовала в селе дома и определяла степень ущерба. О том, что её дом пострадал от наводнения, комиссией был составлен акт. Было зафиксировано, что стены имеют трещины, "сполз" фундамент, провис потолок, имеется сильная деформация домовладения. После составления акта, жителям села, которые пострадали от затопления, выдали единовременную помощь в размере по 5 тысяч рублей на каждого члена семьи, а в последующем 50 тысяч рублей на одно хозяйство.

В связи с тем, что её дом восстановлению не подлежал, она, как и другие жители, у которых был разрушены дома в результате наводнения, стала ожидать выдачи жилищного сертификата. Она неоднократно устно и письмо обращалась в сельскую администрацию в районную администрацию по вопросу получения сертификата, включения ее в реестр лиц, дома которых подлежали сносу, но ей отвечали: "Ждите".

В настоящее время в связи с тем, что прошло столько времени и ей не выдают жилищный сертификат, она решила обратиться в суд за восстановлением своих прав. Для определения технического состояния и степени повреждений, образовавшихся в результате ливневых дождей 21 сентября 2009 года, она обратилась в экспертное учреждение. Как усматривается из акта экспертного исследования N 91\12 от 10 сентября 2012 г. существующие повреждения свидетельствуют о непригодности к эксплуатации основных конструкций и позволяет эксперту сделать вывод о том, что техническое состояние несущих конструктивных элементов объекта исследования - аварийное".

Согласно Постановлению Правительства РФ от 07.11.2008 г. N 832 "О внесении изменений в Акты Правительства РФ по вопросам выпуска и погашения государственных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" Государственные жилищные сертификаты выдают из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 18 кв.м. на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек.

Государственные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия.

Просит обязать Мо "Кизилюртовский район" и ГУ МЧС РФ по РД предоставить список и реестр в Правительство РД для последующего предоставления его в МЧС РФ для решения вопроса о выдаче жилищного сертификата с учетом количества членов семьи 9 человек и признании за ней права на получение жилищного сертификата, как лица, лишившегося жилья в результате ливневых дождей, произошедших в сел. Кульзеб Кизилюртовского района 20-23 сентября 2009 года.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Алиева Х.А. просит решение суда отменить. Она указывает, что согласно акту экспертного исследования от 11 сентября 2012 года ее дом находится в аварийном состоянии. Степень повреждения дома составляет 70%. Техническое состояние конструкций аварийное Дом непригоден для проживания.

Представитель Администрации "село Кульзеб" Курбанов Р.Н. также признал, что дом ее пострадал из - за ливневых дождей. Указанное обстоятельство подтверждается и справкой, выданной администрацией села. Несмотря на то, что материалами дела подтверждается тот факт, что ее дом подлежит сносу и причиной является стихийное бедствие, суд отказал в удовлетворении ее требований.

Одним из доводов принятого судом решения является ссылка на ч.1 ст. 256 ГПК РФ, согласно которому гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Ее жилье не соответствует требованиям, содержащимся в постановлении РФ от 28 января 2006 года N47 и непригодно для проживания. Узнать своевременно о нарушении своих прав у нее не было возможности, т.к. в администрации села и в администрации района ей говорили, что ей выдадут сертификат. Она не знала о том, что она не получить сертификат. В силу юридической безграмотности она не знала, что означает средняя степень повреждений и юридические последствия признания жилья таковым. Судом неверно определен момент начала и течения трехмесячного срока, она срок обращения в суд не пропустила. После того, как ей стала известно о том, что в списках ГЖС она не числится и туда она внесена не будет, собрав все необходимые документы, она обратилась в суд.

Ее никто не уведомлял о том, что после обследования дома комиссия пришла к заключению, что дом пригоден для проживания. Она получила единовременную помощь. Никто ей не сказал, что она жилищный сертификат не получит.

Выводы суда относительно экспертного заключения сделаны в нарушение статей 12, 56, 57 ГПК РФ и без учета установленных обстоятельств. Заключение эксперта в исследовательской и мотивировочной части содержит исчерпывающие ответы на вопросы, входящие в предмет доказывания по делу.

Суд при вынесении дал предпочтение акту от 9 сентября 2009 г., составленному межведомственной комиссией, согласно которому у ее домовладения средняя степень повреждений. В указанную комиссию не входило ни одно компетентное лицо, знающее строительные нормы и правила и также критерии признания жилья не пригодным для проживания.

Ее доводы фактически ответчиком не опровергнуты. Решение суда не отвечает требованиям ч.4 ст. 198 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 г. N 750 "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" органы исполнительной власти субъектов РФ не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований резервного фонда для осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате возникновения чрезвычайной ситуации.

Если обратившийся с просьбой о выделении средств из резервного фонда Правительства орган исполнительной власти субъекта РФ в течение месяца со дня выхода соответствующего поручения Правительства РФ не представил обоснованные документы, то Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ, вопрос об оказании помощи не рассматривается и по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий контроль над исполнением указанного поручения Председателя Правительства РФ прекращается.

Из материалов дела усматривается, что домовладение, принадлежащее Алиевой Х.А., расположенное в с.Кульзеб Кизилюртовского района, в результате ливневых дождей, произошедших 20-23 сентября получило повреждения.

Обследование, определение степени повреждения жилых домов и составление документов подтверждающих объемы причиненного гражданам ущерба, производилось комиссией администрации МР "Кизилюртовский район" по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности заключением ГПИ "Дагестангражданпроект", ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" публике Дагестан.

Реестр домов, признанных непригодными для проживания на территории, в том числе и по Кизилюртовскому району, а также список граждан РФ по РД на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилья в результате стихии в сентябре 2009 года, были утверждены постановлением Правительства РД от 15.01.2010г. N7.

Составленные муниципальными образованиями материалы по ущербу, причиненному жителям Республики Дагестан, в том числе администрацией МР "Кизилюртовский район", Правительством РД были представлены письмом N19-11/515 01.2010г. в МЧС России. По поручению Правительства МЧС РФ, которое осуществило защиту указанных материалов в федеральных органах.

По материалам, прошедшим экспертизу в федеральных органах, из федерального бюджета выделены бюджетные ассигнования для частичного покрытия расходов на ликвидацию последствий данной стихии и государственные жилищные сертификаты в количестве 501 штук.

Судом установлено, что домовладение, принадлежащее Алиевой Х.А., расположенное в с.Кульзеб Кизилюртовского района, в результате ливневых дождей, произошедших 20-23 сентября 2009 года, получило повреждения.

Согласно акту комиссии администрации МР "Кизилюртовский" район" по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности от 29 сентября 2009 года домовладение Алиевой Х.А. в МО "село Кульзеб" Кизилюртовского района РД получило повреждения средней степени тяжести.

Истцу в связи с указанным повреждениями его дома была оказана единовременная помощь в размере 5 тыс. руб. на каждого члена семьи и в возмещение вреда были выделены 50 тыс. руб.

Указанные обстоятельства истцом не оспариваются.

В своем заявлении истец указывает, что его домовладение в результате ливневых дождей получило повреждения не средней степени тяжести, а стало непригодным для проживания и согласно заключению эксперта подлежит сносу.

Из представленных Алиевой Х.А. в суд заключения эксперта и акта обследования частного домовладения, поврежденного в результате ливневых дождей, прошедших 20-23 сентября 2009 года видно, что оно без даты, составлено представителем ГПИ "Дагестангражданпроект".

Акт экспертного исследования домовладения составлен 10 сентября 2012 года, т.е. по истечении 3 лет со дня стихии, одним лицом - представителем ГПИ "Дагестангражданпроект" Газиевым, который сам от своего имени не уполномочен составлять такие акты, т.к. по закону акты составляются комиссией администрации муниципальных образований по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности (в данном случае аналогичной комиссией МР "Кизилюртовский район").

При изложенных обстоятельствах суд правильно пришел к выводу о том, что представленный истцом акт не является допустимым доказательством.

Что же касается акта экспертного исследования, то он также составлен не сразу после получения повреждений, а через три года после того, как произошло стихийное бедствие.

Алиевой Х.А. первоначальный акт обследования жилого дома комиссией от 29 сентября 2009 года в установленные законом сроки в суд не был обжалован, согласившись с тем, что ее дом получил повреждения средней степени, она получила в возмещение ущерба 50 тыс. руб. согласно степени повреждения дома.

Из приведенных выше положений закона видно, что законом установлен. месячный срок с даты возникновения чрезвычайной ситуации для того, чтобы органы исполнительной власти субъектов РФ могли обратиться в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований резервного фонда для осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате возникновения чрезвычайной ситуации.

Эти все сроки в данном случае истекли еще в 2009 году.

Учитывая изложенное, а также то, что Алиева Х. за среднюю степень повреждения домовладения компенсационную выплату получила, суд правильно отказал ей в удовлетворении иска.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд дал неправильную оценку доказательствам, не принял во внимание акт эксперта и акт о повреждениях, причиненных домовладению, составленный специалистом, в силу юридической безграмотности пропустила сроки, несостоятельны, они опровергаются мате- риалами дела.

Из материалов дела видно, что по первичным документам, составленным в установленные сроки компетентным органом (комиссией по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации МР "Кизилюртовский район" в 2009 году, дом истицы сносу не подлежал, а имел повреждения средней степени.

Акт комиссии от 29 сентября 2009 г. Алиевой Х. своевременно не обжалован, в судебном порядке не оспорен.

Более того, истица за указанное повреждение компенсацию получила.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кизилюртовского районного суда г.Махачкалы от 10 октября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу -без удовлетворения.

Председательствующий

судьи